以科學發展觀為指導 提高土地資源節約集約利用水平

德惠市是國家重要的商品糧基地。隨著經濟社會的快速發展，“保紅線、保發展”的矛盾越來越突出。面對這一實際，我局堅持以科學發展觀為指導，認真落實節約優先戰略，努力提高全市土地資源配置的市場化水平，不斷引導土地資源向節約、集約、高效利用方向發展。

一、嚴格執行土地利用總體規劃

嚴格執行土地利用總體規劃，是實現土地資源節約集約利用的前提。這幾年，德惠市經濟迅速發展，用地需求量逐年大幅度增長。為合理合規用地，市政府和國土部門嚴格按照土地利用總體規劃和年度計劃認真調控。涉及到具體項目，無論是占地幾十公頃的大項目，還是占地幾百平方米的居民建房，都嚴格實行用地預審制度。符合用地條件的，及時向上級報批，從源頭上把住關，避免和杜絕違法、違規、違章用地行為的發生。同時，強化對建設用地批后監管，確保審批位置與建設位置、審批面積與實際占地面積相一致，防止報建兩層皮。

二、強化對建設項目用地的審查

為提高土地資源節約集約利用水平，在國土資源管理實踐中認真落實國家產業政策，嚴格執行《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》，嚴格控制高耗能、高污染等限制產業項目用地，堅決制止別墅類房地產項目用地，從嚴控制黨政機關辦公樓用地。對符合產業政策規定的重點外資項目、重點企業技改項目、效益好就業多的招商引資項目、重點基礎設施項目和急需的社會公益項目，在節約集約用地的前提下優先安排供地。這樣，就有效地防止了因盲目投資和低水平重復建設而浪費土地資源和假借項目名義圈占土地現象的發生。對申請擴建的用地單位，要求他們優先使用自有建設用地，核定供地面積時，將已使用與新申請的用地量一并計算，防止征而未用現象的發生。對教育、工業、科技等建設項目，嚴禁在項目用地范圍內建造成套職工住宅、賓館和招待所等。

三、嚴格用地標準

幾年來，德惠國土局嚴格執行“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則，重點把住工業用地關口，堅持將工業項目向德惠市經濟開發區和米沙子工業集中區集中。并逐年提高“兩區”用地準入“門檻”，提高土地利用效率。在建設項目用地審批中，一直堅持剛性控制投資強度和建筑容積率。工業項目投資強度達不到每平方米2500元、商業項目達不到每平方米3000元的建設項目，建筑容積率達不到規定標準的，原則上不予供地。同時。堅持項目建設用地“有保有壓”的原則，供地指標優先向城區基礎設施項目傾斜。向高新技術產業項目傾斜，向市里重大招商引資項目傾斜，促進項目用地實現高投入、高容積率、高產出，推進土地資源節約集約利用。

四、嚴格執行招拍掛出讓制度

對工業用地和經營性用地實行招拍掛出讓制度，是遏制工業用地和經營性用地低成本擴張的有效途徑，是實現土地資源節約集約利用的重要舉措。最近幾年，在土地使用權出讓工作中，德惠國土局堅持凡是能實行招拍掛出讓的，都堅決實行招拍掛出讓制度。在具體操作過程中，堅持實行“五公開”，即“公開土地出讓計劃、公開土地信息、公開程序、公開競價、公開結果，堅決防止假招標、串標等弄虛作假行為的發生，有力促進了市場主體的公開競爭，推動了統一規范、開放有序的土地市場的形成，同時也極大地推進了土地資源的節約集約利用，提高了土地收益水平。2011年上半年，土地出讓收益達到6.6億元，是上年全年土地收益的3.1倍。

德惠局在堅持以科學發展觀為指導，提高土地資源節約集約利用工作上，雖然進行了一些積極有效的探索和實踐，但還不夠完善。有些領域，如集體建設用地的流轉和節約集約利用問題，還需進一步研究探索，以全面提高土地資源節約集約利用水平，進而推動市場經濟條件下土地資源的優化配置。