掘金地理信息

地理信息正走進日常生活，地理信息技術已得到廣泛應用，地理信息產業欲噴薄而出

當你在百度地圖搜索乘車駕車路線時，當你在Google Earth上環宇漫游探秘時，當你在攜程網享受一站式旅行服務時，當你看電視天氣預報衛星云圖時，當你依靠車載和手機導航指引你到達目的地時，當你在城市街頭數字信息亭查詢繳費時……你可曾想過，是什么讓我們的生活變得如此方便快捷？是什么讓我們足不出戶徜徉于神奇的虛擬世界？

經調查，一些民眾雖知道或使用過這些地理信息產品，但了解得并不全面，也不清楚何謂地理信息，只知道與互聯網、移動通信、衛星、GPS等高科技有關，而且認為這些產品和服務還不到位，經常出現信息不準確、不及時、出故障等情況。

不管怎樣，地理信息正走進人們的日常生活，地理信息技術在許多領域已得到廣泛應用，地理信息產業欲噴薄而出。

市場前景廣闊

“世界上95%的人生活離不開地理信息，所以，地理信息產業是一個無所不在、無所不能，貫穿所有產業之中的產業。”中國地理信息系統協會秘書長叢遠東認為。

國務院發展研究中心企業研究所副研究員陳金亮也表示，“無論是政府決策、國防建設、企業經營，還是大眾信息服務，都對地理信息有巨大需求。但目前人們對這一產業的認識不足，政府主導下的應用市場亟需進一步開放。”

日前發布的《測繪地理信息發展“十二五”總體規劃綱要》明確提出，到2015年，建成數字中國地理空間框架和信息化測繪體系，實現基礎地理信息在線服務，地理信息產業實現跨越式發展。規劃還提出，爭取把地理信息產業納入國家戰略性新興產業規劃。

國家測繪地理信息局副局長王春峰表示，國家高度重視和支持地理信息產業，在經濟發展的帶動下，社會對地理信息產品的有效需求也在不斷增長，特別是正在全國開展的數字城市建設，使地理信息產業發展勢如破竹。

作為以現代測繪技術和信息技術為基礎發展起來的戰略性新興產業，地理信息產業主要包括地理信息系統 (GIS)、衛星定位與導航 (GPS)、航空航天遙感（RS）等分支產業，因此又簡稱3S產業。

隨著云計算、物聯網等高新技術應用的不斷深化，其與地理信息技術的融合日趨緊密，這也促進了地理信息產業的快速發展。如測繪裝備技術創新，無人機、遙感測繪儀器和設備、北斗衛星以及年底將要發射的中國第一顆測繪衛星等。有專家認為，移動技術、云計算、系統集成和物聯網這4大技術將對地理信息產業產生巨大影響。

統計顯示，“十一五”期間，中國地理信息產業年增長率超過25%，2010年總產值突破1000億元，從事地理信息產業的單位有2萬多家，從業人員約40萬人。專家預計到“十二五”末，中國地理信息產業年產值將超越2000億元，甚至會達到5000億元。倍增的規模將給地理信息產業鏈上下游企業帶來巨大的市場空間。

據報道，國家地理信息科技產業園已在北京開工建設，該產業園總占地面積約1000畝，總投資額達到150億元人民幣。項目一期工程建筑面積約80萬平方米，計劃于2012年底前建設完成。項目一期投入使用后，將引入國內外地理信息相關企業100家以上，形成年產值超100億元的高新技術產業園區。項目二期工程計劃于2015年完成。

此外，湖北、黑龍江、陜西的地理信息產業園已經發揮良好效益，山東、江蘇、浙江等多個省市也正在積極推進地理信息產業園建設。

國家測繪地理信息局副局長宋超智指出，中國地理信息產業目前規模不大，企業聚集程度不高，在企業資本、服務能力、用戶規模、社會影響等方面還無法與發達國家抗衡。為此，中國地理信息領域要將現在的“單打獨斗”變為“抱團發展”，實現優勢互補，共同繁榮。

記者注意到，“十一五”末，公眾版國家地理信息公共服務平臺“天地圖”開通并產生重要影響。規劃提出，“十二五”期間將“天地圖”服務延伸到省級和市級，充實完善功能，盡快推出手機版系統，并加大“天地圖”推廣應用工作力度，將其打造成為互聯網服務知名品牌。實際上，許多商業網站百度、騰訊、攜程、搜狐、圖吧等與地理信息企業合作，早就推出了電子地圖服務，并受到廣大網民的歡迎。

專業民用嬗變

地理信息產業可以劃分為兩大類，一是專業應用市場，包括政府應用和企業應用；二是大眾市場，即個人消費與服務。

地理信息技術最先應用于國防和政府部門，目前已廣泛應用于數字城市、國土、環保、交通、測繪、農業、林業、水利、統計、氣象、海洋、公安、軍事、金融、通信、電力、石油石化、房產等幾乎每個行業和領域。

國家測繪地理信息局副局長王春峰表示，現已在150多個城市開展了數字城市建設試點和推廣，“十二五”期間，將在全國全面推進數字城市建設，力爭完成全部333個地級市和部分有條件的縣級市的數字城市建設。已完成數字城市建設的城市，一方面要加快數字城市數據更新速度，逐步實現數字城市的橫向互聯以及與省、國家的上下貫通，另一方面要進一步強化應用推廣，廣泛建立業務應用系統，使數字城市在服務政府管理決策和百姓生活等方面發揮更大作用。

北京大學遙感與地理信息系統研究所副所長鄔倫教授接受本刊記者采訪時指出，對于我國地理信息產業應用方面的情況，根據前幾年《3S周刊》項目統計，將近一半是數字國土方面的招投標項目，20%以上的項目是數字城管的，10%左右的項目是數字環保的，這三個領域就占到將近80%了。目前，國家測繪地理信息局正在全國推進數字城市地理信息空間框架，工信部等部委和約一百余城市正在制定智慧城市建設規劃，可以預計在這些領域將會有較大發展潛力。

當地理信息政府應用熱火朝天時，大眾應用卻步履蹣跚，不僅起步晚，發展慢，而且社會認知度也不高。比較熟悉的有電子地圖、車載導航、手機導航等產品。隨著地理信息技術的發展，面向社會大眾的網絡地理信息服務和基于位置的服務（LBS）將成為地理信息產業發展的新亮點，并逐漸成為地理信息產業的重要發展方向。

中國地理信息產業起步于20世紀80年代，從上世紀90年代以來，國家以政府采購和項目帶動等方式，逐步開放政府應用市場，是驅動中國地理信息產業快速發展的主要因素。從地理信息產業應用市場結構看，在政府、企業、大眾三大地理信息應用市場中，政府應用目前仍占56%，居主導地位；從按主要服務對象計算的全國測繪資質單位數的部門分布（2006年數據）看，“測繪、城市建設和國土資源等部門是地理信息的主要應用市場，也說明政府應用是地理信息產業發展的主要驅動力。”國務院發展研究中心企業研究所副研究員陳金亮介紹說。

對此，鄔倫也指出，“地理信息企業主要還是為政府和行業服務，雖然也有了一些公眾服務，但是這個產業的主要產值來源于面向政府和行業。將來地理信息真要成為一個大的產業的話，應該是面向公眾和企業為主，尤其是面向公眾，真要實現了這個跨越，GIS走進千家萬戶，才可能變成一個大的產業。”

接受本刊采訪的北京超圖軟件總裁宋關福表示，GIS應用以前主要來自政府和大的企業等機構用戶，個人用戶市場近幾年也有一些發展。超圖正在積極探索個人用戶市場。“其中商業模式相對成熟的是導航，導航是GIS應用的一個分支。電子地圖網站的商業模式還不成熟，僅靠地圖網站盈利還不現實，需要依托商業門戶網站。GIS其他個人應用還在探索中。”

十二五規劃也把加強地理信息公共服務作為一項重點目標任務，提出測繪地理信息公共服務水平要有較大提升，初步形成規范的公共服務產品體系，實現基礎地理信息服務方式向在線服務的轉變。

對于專業和民用市場發展不平衡的原因，宋關福認為，“地理信息數據的供應問題，是制約產業發展的一個重要因素。以前因為這些數據涉密，所以地理信息在民用領域發展受限。之所以政府是主要的用戶，一方面是政府的需求大，另一方面是政府容易獲得數據。如果企業和個人使用這些數據，就不太方便。前幾年，民用版的地理信息數據沒有，成本較高，沒有形成民用化的產業鏈條。現在，國家測繪地理信息局等相關部門正在推動解決這個問題，還是有希望的。如果突破了這個限制，民用領域的應用發展會很快。”

“當前最迫切的，一是要盡快突破一些已經不合時宜的觀念和保密限制；二是公益性技術數據應該開發出來，讓相關企業受益，也相當于是對企業的一種資源扶持，通過這些企業的商業經營，從而讓國家每年投入的大量測繪經費增值，也能為更多的人提供服務。這個過程是多贏的，企業發展了，就業增加了，GDP上去了，生活方便了。”鄔倫建議道。

尋找投資機會

數字城市是未來五到十年中國地理信息產業的一個重要發展領域，許多部門都在推動，市場空間很大。

“十二五”期間，國家測繪地理信息局將在全國全面推進數字城市建設，涉及300多個城市，僅2011年就要完成100個以上、啟動100個以上數字城市建設，使數字城市覆蓋全國2/3以上的地級城市。業內人士指出，基于這樣的建設速度，未來3～5年，數字化城市管理平臺的市場容量將超過100億元。

宋關福介紹說，數字城市建設可以分為兩個層次，第一個層次是，國家測繪地理信息局推動的數字城市共享平臺建設，也叫地理空間框架，它是數字城市整體建設的一個基礎。這個共享平臺好比“城市建設的三通一平”。第二個層次是，把地理信息基礎設施建好后，就可以支撐很多部門的應用，像國土、規劃、房管、園林、城管等，這樣就形成了一個有機統一的體系。所以，未來數字城市基于新的標準上的建設具有很大的發展空間，各個部門都會基于這個共享平臺，重新構建自己的系統，以實現互聯互通。

“十二五”規劃提出，今后五年，要積極促進地理信息應用社會化，大力發展衛星導航、位置服務、現代測繪裝備制造、網上地圖服務以及經營性測繪等產業，形成新的經濟增長點。規劃還強調要加大地理信息技術和位置服務產品在電子商務、電子政務、智能交通、現代物流等方面的應用；開發基于地理信息的電子游戲產品、地理信息電視頻道以及基于物聯網的位置服務產品等。

中科院地理科學與資源研究所研究員陳榮國認為，“細分地理信息產業鏈的上下游，應該包括：上游衛星、數據獲取環節，中游數據庫軟件、信息管理平臺環節，下游軟件應用、服務環節。客觀評價，中國在中游環節與世界先進水平差距不大，而下游環節已經達到世界先進水平。”

近年來，中國地理信息產業迅猛發展，超圖軟件、合眾思壯、四維圖新、北斗星通、數字政通、圖騰電子等一批地理信息企業紛紛上市，發展勢頭強勁。

陳榮國將業內知名企業按產業鏈環節進行了分類，分別為：處于中游環節平臺軟件研發的公司有超圖軟件和尚未上市的中地數碼；其余幾家都屬于下游環節軟件應用的公司。

國務院發展研究中心企業研究所研究員李國強曾撰文指出，地理信息產業鏈長、帶動系數大。3S技術將融入信息技術的主流，對國民經濟增長有著廣泛的影響，具有較強的關聯效應，構成了龐大的地理信息產業鏈和產業關聯群。

有關統計顯示，地理信息產業關聯度大于1∶10。在上游直接帶動和融合了計算機、網絡、移動通信技術、測繪儀器等設備和產品的生產和制造，以及各種系統軟件和工具軟件產業的發展。在中游直接帶動遙感產業、衛星導航定位產業發展，帶動地理信息數據的生產和技術服務以及地理信息系統應用市場發展。在下游直接帶動了各行各業的信息化建設，推動國家信息化進程。隨著近年來國民經濟的不斷發展和國家對基礎設施建設的戰略性投入，同時參考發達國家經濟和地理信息行業發展的歷程，預計中國地理信息產業的市場和需求在今后10年內將會有較大增長，中國的地理信息產業將形成為萬億元以上規模的產業。

除了巨大的產業投資機會，地理信息市場的資本投資同樣風生水起，風險投資、上市融資、并購重組絡繹不絕，讓眾多投資者“亂花漸欲迷人眼”。

今年4月15日，在國家測繪局測繪發展研究中心主辦的“發展壯大地理信息產業暨測繪藍皮書研討會”上，地理信息產業鏈上各個環節的近40家主流企業領導悉數到場，為發展壯大地理信息產業出謀劃策。與會代表認為，中國地理信息產業正處于戰略發展的機遇期和轉型升級的新階段，建議以兼并、重組、收購的方式彌補各自的短板，實現雙贏。

發達國家產業發展規律和國際知名企業經驗表明，創新、資本和市場三者缺一不可。要發展壯大地理信息產業和企業，資本運作是必須的。超圖軟件等企業的成功上市并實現快速發展就是例證。據了解，目前中國地理信息企業中還有10多家公司準備上市融資。與此同時，資產重組也頻繁上演，靈圖與奇志通、四維與天目、海澄華圖與天下圖、易圖通與阿里巴巴等著名企業優勢互補，紛紛成立新集團公司。此外，這些公司的背后或多或少都閃動著VC/PE的影子。這就是資本的力量，也是地理信息產業做大做強的必由之路。

海外之鑒

美國：

政府推動和支持，私人資本積極參與

美國的地理信息產業發展始于20世紀60年代，主管地理信息產業的部門為聯邦地質調查局下屬的國家測繪部（NMP）。NMP主要著眼于數據標準、分發政策和應用技術的制定，制圖數據的采集與一體化、地球科學信息的管理與分發、地理研究與應用，項目重點為國家空間數據基礎設施（NSDI）和國家衛星土地遙感數據檔案（NSLRSDA），具體的數據采集工作則以合同方式承包給其他機構、公司和個人。美國政府對地理信息產業的投入，包括對NMP、私營企業、其他聯邦政府機構、各級政府和大學的投入。

在美國，作為框架的基礎地理信息數據基本上是免費的，用戶可以通過各網絡結點下載。廉價地理信息數據的使用，加速了美國地理信息產業發展。2001年“9.11事件”后，國土安全概念融入美國政府的日常工作和美國國民日常生活之中，人們更加清楚地認識到了地理信息的重要性，地理信息系統的應用提高了美國的危機處理能力。

日本：

20世紀80年代后期改變政府不重視狀況

20世紀80年代GIS在北美蓬勃發展，但日本政府對GIS的發展沒有給予足夠重視，私人公司沒有機會使GIS產業化。這種狀況80年代后半期開始改變，一是GIS在政府各級部門中得到普及，用于農業、環境、規劃和森林管理等領域；二是公共設施、煤氣、電力、通訊等領域的私人公司開始采用GIS進行管理、模擬和規劃；三是各種數字地圖數據庫紛紛建立，用于道路管理、公共設施管理、商業規劃和咨詢服務等，尤其是建立各種面向社會的基礎性或專題性的地圖數據庫。日本勞動力昂貴，如果每個GIS用戶都要專門建立所需的數字地圖數據庫，不僅造成浪費，而且費用也是多數用戶難以承擔的。不解決建庫問題，GIS的普及是不可能的。因此，建立各種面向社會的基礎性或專題性的地圖數據庫，成為推動GIS產業化的重要因素，地圖數據庫的建立和銷售也成為GIS產業的一個重要部分。

英國：

基礎地理數據是公益性活動

領導英國地理信息產業發展的是英國陸軍測量局，它既為軍隊服務，又提供民用產品。由于認識到基礎地理數據的生產屬于公益性的活動，從1999年4月份開始，英國政府開始投資測量局的非商業性活動。作為一個政府部門，它得到的政府資助逐年減少，其提供的數據服務需要用戶付費。

（摘自國務院發展研究中心研究員李國強博士相關文章）