淺析我國林業政策性金融支持問題

摘 要:在市場經濟的條件下，我們應該充分發揮政策性金融的職能優勢，積極引導社會資金投入林業產業。重點是開辦林權抵押貸款業務，拓寬林業融資渠道;建立政策性森林資源保險制度，增強造林經營者抵御災害和風險能力。但在實施過程中不可避免的出現了許多問題與矛盾，對此筆者提出相應的創新性措施，為實現林業產業的全面調整與振興奠定基礎。

關鍵詞:林業政策性金融支持 林權抵押貸款 森林保險 應對措施

中圖分類號:F830 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)03(c)-0199-01

1 林業產業現狀及問題

目前，全球金融危機雖有回暖跡象，但林業產業發展的形勢仍較為嚴峻。林業產業的森林資源支撐較弱、整體增長方式粗放、林產品科技含量低、品牌意識薄弱等問題的長期積淀，集中體現了我國林業市場還沒有發育成熟，林業產業的發展還處在初級階段。一方面，林業產業市場過于分散，行政壟斷突出，還沒有形成競爭充分、管理規范、活動有序的大的市場環境。另一方面，市場對林業產業的聯動作用也較弱，這種市場結構既不利于市場經濟的發展，也不利于林業產業的發展。因此，這勢必要求著財政性金融能給予相應的扶持。

2 林業政策性金融支持的特點及主要問題

政策性金融(policy-based finance)是指在政府支持和鼓勵下，以國家信用為基礎，由國家作為融資主體，運用各種特殊的融資手段和融資渠道，嚴格按照國家法律法規限定的業務范圍、經營對象，以優惠性存貸利率或其他條件直接或間接地為貫徹和配合國家特定的經濟和社會發展戰略而進行的一種特殊性資金融通行為或活動。

林業政策性金融的運行旨在有效彌補多種林業融資需求，實質上體現一種特殊的林業財政融資，既克服了一般財政融資的無償性效益低下的特點，又吸取了信貸融資有償性效益高的特點。首先，政策性金融具有較好的方向性，較好地體現政府實施宏觀林業調控的產業政策，支持一般商業銀行不愿涉及的低盈利、高風險但社會效益較好的林業項目。其次，它又要講究經濟核算和經濟效益，遵循資源配置的經濟效益規律，從貸款的審查、發放、管理等環節對信貸資金的監管實現風險回避。再次，政府對政策性金融的運營進行嚴格規范之外，更重要的是要為之創造了一個能夠形成“激勵相容”的法律和制度環境。

加強對林業發展的金融支持，其重點一是開辦林權抵押貸款業務，拓寬林業融資渠道;二要建立政策性森林資源保險制度，增強造林經營者抵御災害和風險能力。但在實施過程中不可避免的出現了許多問題與矛盾。

林權抵押貸款是指以森林、林木的所有權(或使用權)、林地的使用權，作為抵押物向金融機構借款。它創造性地打破了長期以來銀行貸款抵押以房地產為主的單一格局，引入了林地使用權和林木所有權這一新型抵押物，使“沉睡”的森林資源變成了可以抵押變現的資產。然而，在巨大的需求面前，林權抵押貸款業務存在缺陷:林農對資金的需求很大但是信貸率不足，林業經濟發展周期長與過短的貸款期限不匹配，相關扶持優惠政策落實難且承辦部門工作積極性不高，抵押貸款牽涉面廣與部門協作機制缺位之間的矛盾。

我國森林保險出現較早，但發展十分緩慢。進入20世紀90年代后，森林保險一直停滯不前甚至出現業務萎縮的現象。

3 應對措施

林權抵押貸款不僅需要進一步深化林權配套改革，更需要銀行、社會和政府職能部門加強協作，正確處理政策性與市場化、保護林農與壯大林業、防控風險與創新金融產品等關系。

(1)拓寬工作面，增強金融支持能力。引入更多參與主體，鼓勵更多銀行、擔保機構開辦林權抵押貸款，積極創辦專門林業擔?；馂榱謾嗟盅嘿J款提供擔保。增加信貸品種，主動對接擔保公司開辦林權二次抵押擔保貸款。提高林企貸款的額度和占比，適當放松對林權抵押貸款額度的上限控制，同時采取適當降低利率上浮幅度的措施，提高林權抵押貸款的吸引力和市場份額。

(2)縮短流程線，提升信貸服務水平。對不同額度的貸款實行差別流程管理，以貸款額度、用途、森林資產狀況、信用等級等為依據實行差別利率。大力發展林業信用共同體、林業資金合作社等融資信用平臺，形成“基地+林農+銀行”、“林企+合作社+銀行”、“林農+共同體+銀行”等多樣化的利益緊密型貸款模式，來拓寬林業投融資渠道，推動林權抵押貸款的健康發展。

(3)理順關系網，構建部門協作機制。建立以政府為主導的林權抵押貸款風險應急機制，由金融機構與林業部門、法院簽署合作協議，加大對非法行為打擊力度，防范化解金融風險。制定信息共享制度，林業部門應將砍伐指標、林權流轉、森林病蟲災害等情況及時告知金融機構，同時金融機構也應將林權抵押貸款詳細情況向林業部門備案。同時，政府還要強化扶持點，改進完善優惠政策，強化政府保險補貼和風險補償。

在森林保險工作中，應該全面發動創新機制，實現了多方“合作共贏”。

(1)造林大戶與散戶的協調并進。各級政府指定或成立職能機構專門負責，定期考核，確保政策性林業保險工作順利開展。在開展森林保險工作中，大膽探索、不斷創新，以國有林場、林業龍頭企業、造林大戶等為突破口，形成示范輻射作用，帶動散戶林農、小型林業經營者參與林業保險。

(2)財政、林業、保監等相關部門相互配合，各司其職。財政部門應負責做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、監督管理等各項工作，確保?？顚Ｓ?，并定期對資金使用情況進行監督檢查。林業部門應對林業保險的實施提供技術支持，并與保險公司共同制訂政策性林業保險的有關制度、協議、技術規范和標準，參與林業保險災后查勘定損，提供必要的專業鑒定作為理賠依據，建立聯合工作機制。保險監管部門要加強對政策性林業保險工作的監管，維護政策性林業保險的市場秩序和廣大農戶的利益。保險公司應提供政策性林業保險業務的承保、防災防損、查勘定損、理賠等專業化服務，對承保和理賠情況進行張榜公示，做到公開透明。

林業是經濟社會可持續發展的關鍵，亦是國家發展戰略的重點，但也要看到林業產業發展面臨的許多不利因素，因此我們可通過科學規劃及積極的金融支持，強化林權抵押貸款和森林保險的實施與體制創新，優化產業結構，塑造龍頭企業，創造品牌產品，開辟市場領域，提升產業素質及競爭能力，為實現林業產業的全面調整與振興奠定基礎。

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