遼寧省社會主義新農村評價指標體系的構建與實證分析

摘要：以社會主義新農村的理論論述為依據，借鑒和比較國內外現有研究成果，按照一定的基本原則，結合遼寧省農村經濟社會發展的實際，構建遼寧省社會主義新農村評價指標體系，并確定各指標目標值和權重。在此基礎上進行了實證分析，為科學地認識遼寧省社會主義新農村建設的進程，及時發現在建設新農村過程中面臨的問題以及重點需要加強建設的項目提供依據。

關鍵詞：社會主義新農村；指標體系；綜合評價

中圖分類號：F32 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０123－02

遼寧省是東北地區的經濟中心，2008年城鎮與農村的人口比為49.9：50.1，是全國城鎮化程度最高的省份之一。隨著遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略，再到《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的出臺，老工業基地遼寧面臨難得的歷史發展機遇，也為遼寧社會主義新農村建設帶來了曙光。

一、社會主義新農村評價指標體系的構建

在構建評價指標體系時，除要符合統計學的基本規范外，還須遵循全面性原則、科學性原則、可操作性原則、可比性原則和以人為本原則。然后，基于對社會主義新農村內涵和方向的深刻理解，在總結和借鑒前人經驗的基礎上，結合遼寧省農村發展的實際情況和特點，本文的評價指標體系從生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主與生態良好6個維度構建，內容涉及農村物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設，包含30項具體指標。社會主義新農村是全面實現小康社會與和諧社會的重要工作，據此，我們可將農村全面小康社會目標與和諧社會階段性基本目標作為新農村建設的目標。

二、遼寧省社會主義新農村建設進程的實證分析

在實證分析之前，首先要對各指標數值進行標準化。由于遼寧省社會主義新農村評價指標體系中既有正指標，又有逆指標，而且已經確定各指標的目標值，因此，采用統計指數法對指標數值標準化，一方面可以得到各指標的標準化數值，另一方面可以掌握每個指標的實現程度。其計算公式如下：

X＝正向指標O/EO＜E1 O＞E逆向指標E/OE＜O1 E＞O

然后，再采用層次分析法（Analytical Hierarchy Process， AHP）確定各指標權重，該方法的特點是科學、客觀、簡易，具有可操作性，比較適合指標體系復雜、類型多樣的新農村建設問題。具體計算過程省略。

最后，采用加權求和的方法建立新農村綜合評價指數，其公式如下：

Y＝PX （i=1，2，3，……..n）

其中：Y為新農村建設綜合評價指數，也即新農村建設實現程度的綜合得分，P為第i項指標的權重，X為第i項指標的標準化數值，n為指標總個數。運用該綜合指數，對2006—2008年遼寧省社會主義新農村建設進程進行整體評價，得到下表計算結果。

由此得出以下結論：

1.遼寧省新農村建設總體進程穩步上升

到2008年，遼寧省新農村建設的實際程度已經完成了目標值的78.55%，比2006年提高了9.31個百分點，年平均增長速度為6.51%。十六大報告提出要在2020年全面實現小康社會，如果社會主義新農村也以2020年為實現標準時點，那么，遼寧省每年至少要保持2.03%的增長速度才能實現新農村建設目標，而從近三年的發展來看，這并不是困難的事情，應該會比較輕松的實現該目標，甚至會提前5年完成任務。

2.一級指標系統均有上升，但上升幅度有所不同

2008年，遼寧省新農村建設實現程度在80%以上的一級指標系統有鄉風文明、生活寬裕、管理民主和生態良好，而生產發展和村容整潔則低于80%。各系統變動趨勢雖然都在上升，但上升幅度有一定差異，上升快慢依次為：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、生態良好和管理民主。說明近幾年遼寧省的新農村建設工作重心在生產發展和生活寬裕，這符合新農村建設的層次要求；生態與管理民主建設雖然上升緩慢，但是發展的絕對水平較高，在全國也名列前茅；而一些發展絕對水平不高，增長緩慢的系統，如村容整潔，未來就需要加大建設步伐。

3.二級指標系統波動幅度較大

生產發展系統中三個指數均勻增長，只有2008年生產能力指數超過70%，達到77.97%，其余都在60%左右變動，可見，帶動生產發展系統強勁上升13.16個百分點的主要動力是生產能力的快速提高。隨著國家加大各項補貼政策，遼寧省農業生產能力還將大幅增進。

生活寬裕系統中三個指數發展水平較高，都在80%以上，甚至2008年的健康素質指數達到99.91%，人們的身心健康得到極大的進步；各指數增長幅度較大，都幾乎增長9個百分點，更進一步說明人們生活比較富足，各項保障措施取得成效。

鄉風文明系統中文明道德水平很高，每年都在90%以上，基本實現新農村建設目標。通過調查發現，目前每個村有近一半的男性在外地打工，留守的農民大多安分守己，靠山吃山，從事農業中相關行業，社會和諧水平較高。由此可見，提高農民文明道德程度重點應在于農民素質的提高。鄉風文明中文化娛樂水平還不高，2008年才達到80%，但是增長幅度較大，將近10個百分點，說明農民還是不敢消費，除了教育他們認為其他文化娛樂消費屬于浪費現象。

村容整潔系統所包含的新能源指數和基礎設施指數發展水平都很低，均在60%左右，而且增長幅度也很小，這就導致村容整潔成為遼寧省目前需要大力建設和改革的內容。

管理民主系統中的政務公開和民主法制都保持較高的發展水平，在80%左右波動，但是增長幅度較小，平均增長2個百分點。說明國家雖然強調加強基層民主建設，也出臺了多項政策文件，但是地方并沒有高度重視，仍然上有政策下有對策；管理體制有所改變，但是管理過程沒有變化，阻礙了近幾年的農村民主建設。

生態良好系統中自然資源發展水平較高，帶動了生態和諧整體發展，這與省政府高度重視生態建設，打造生態省目標息息相關，當然也離不開遼寧省得天獨厚的自然條件。

三、結論

綜上所述，遼寧省社會主義新農村總體建設情況比較良好，各級系統均呈現上升發展趨勢。從單項指標來看，2008年有許多指標達到甚至超過新農村目標值，而且機耕面積比重、農村人口平均受教育年限、農村居民社會安全滿意度等9項指標的實現程度在90%以上。如果能保持這種增長勢頭，加強對弱勢項目建設，正確貫徹中央的政策，全面推進新農村建設，遼寧省社會主義新農村建設會取得更好更快的發展，遼寧農村經濟會進一步繁榮，農民會真正得到實惠。

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