“9+2”各方共商人口大計

泛珠地區(qū)人口總數(shù)已達4.7億，占全國總數(shù)的35.5%，人口密度每平方公里達到233人。

社會管理問題，是此屆泛珠大會的一個重點議題，今后泛珠各省區(qū)將在教育科技、人力資源、人口服務(wù)管理、社保接續(xù)等方面加強合作，從而促進泛珠地區(qū)公共服務(wù)和社會管理。國家人口計生委對此已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加強泛珠三角地區(qū)人口和計劃生育區(qū)域協(xié)作的意見》。意見提出“十二五”期末，區(qū)域人口發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制基本建立；區(qū)域全員人口信息資源共享初步實現(xiàn)，流動人口信息協(xié)同管理進一步完善；區(qū)域內(nèi)計劃生育基本項目免費技術(shù)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋；流動人口基本公共服務(wù)均等化明顯推進，人口有序流動和合理分布的格局初步顯現(xiàn)。

來自人口流入大省廣東及人口流出大省貴州等省市代表紛紛表示，人口工作全面邁進“一盤棋”階段，區(qū)域協(xié)作機制十分適應(yīng)于目前中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢，有的代表指出，流動人口在終端的管理如關(guān)愛農(nóng)民工、控制計生疾病傳播維護人口安全方面應(yīng)加強導(dǎo)向，在流動人口幫扶制度、技術(shù)服務(wù)等方面也應(yīng)加大財政投入。

出于對社會管理議題的重視，本次論壇還特意請來了國家人口計生委副主任王培安。王培安說，泛珠地區(qū)橫跨我國東中西三大區(qū)域，是全國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展問題的縮影。

按他披露的數(shù)據(jù)，泛珠地區(qū)除四川外，各省區(qū)人口自然增長率均高于全國平均水平，加上機械遷入的影響，2000年到2010年泛珠九省區(qū)人口總量增長了2600多萬，包括香港、澳門在內(nèi)的泛珠地區(qū)人口總數(shù)已達4.7億，占全國總數(shù)的35.5%。

但按人類發(fā)展指數(shù)衡量，泛珠地區(qū)（不計港澳地區(qū)）只有廣東和福建省得分在0.8以上，達到了高人類發(fā)展水平，其他7個省區(qū)已都達到了中等人類發(fā)展水平，不同地區(qū)人群之間的發(fā)展差異加快了社會結(jié)構(gòu)和社會分層的變化，對社會管理提出了更高的要求。

如何解決泛珠地區(qū)人口社會管理問題，避免落入中等收入陷阱？建議泛珠地區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)全國，實現(xiàn)“四個率先”發(fā)展：

一是率先落實主體功能區(qū)規(guī)劃，促進人口與自然和諧發(fā)展，培養(yǎng)吸引高素質(zhì)人才，構(gòu)建科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，輻射帶動全國發(fā)展，加快制定與糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)及7個國家重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展相適應(yīng)人口遷移和退出政策，促進生態(tài)文明建設(shè)。

二是率先建立人口調(diào)控機制，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善各類城市化地區(qū)，人口規(guī)模調(diào)控政策，合理控制特大城市人口規(guī)模，優(yōu)化適宜人口分布，改善大中城市人居環(huán)境，引導(dǎo)人口合理集聚，拓展小城鎮(zhèn)就業(yè)人口發(fā)展空間，引到區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移。

三是率先推進基本公共服務(wù)均等化，促進流動人口社會融合，加強泛珠各省區(qū)之間在人口和社會發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)同與合作，統(tǒng)籌推進戶籍社會保障、農(nóng)村土地等方面的改革，強化職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工發(fā)展的能力，推進流動人口市民化，促進社會和諧穩(wěn)定。

四是率先完善人口管理體制，加強和創(chuàng)新社會管理，社會管理說到底是對人的管理，應(yīng)加快國家和各省區(qū)人口與計劃生育的信息化建設(shè)，形成全員覆蓋，全國連通、區(qū)域共享、動態(tài)管理的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)，按照中央的要求，建立人口發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，人口工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人口信息綜合管理的新型人口服務(wù)管理體制。

對人口管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，廣東、四川、重慶等地都涌現(xiàn)出了一些改革嘗試。其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“成都經(jīng)驗”社會影響較大。

據(jù)統(tǒng)計，2004年，成都城鄉(xiāng)人均包括在教育、衛(wèi)生和社保等方面的公共服務(wù)投入的差距是1542.8元。而2009年，成都城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)投入的差距已經(jīng)縮小到136元。成都正在探索的“自由遷徙”的戶籍制度改革，則將使城鄉(xiāng)各項公共服務(wù)進一步縮小距離。