高舉為農(nóng)服務(wù)的旗幟

國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號(hào)）要求供銷合作社要成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。為此，達(dá)縣供銷社積極探索，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，依托村黨支部、村民委員會(huì)建立社區(qū)綜合服務(wù)社，即：村級(jí)“兩委一社”模式。目前，通過這種模式，達(dá)縣供銷社已興建100個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)社、100所莊稼醫(yī)院、6個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品縣級(jí)專業(yè)合作社，已通過省、市供銷社、財(cái)政部門的驗(yàn)收，得到了充分肯定。

近日，本刊記者走進(jìn)達(dá)縣，了解到“村級(jí)‘兩委一社’模式的核心內(nèi)容是通過‘兩委’帶動(dòng)以村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)‘民有、民管、民受益’的原則建立社區(qū)綜合服務(wù)社，達(dá)縣供銷合作社做了有益的探索。

“五項(xiàng)原則“踐行辦社宗旨

一是為農(nóng)服務(wù)原則。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，努力為農(nóng)民提供方便快捷的生產(chǎn)、生活服務(wù)，把供銷社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸到村、社，不斷改善農(nóng)村流通環(huán)境。通過建立完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)性、生產(chǎn)公益性組織體系，積極為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)，幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二是民主辦社原則。社區(qū)綜合服務(wù)社是中心供銷合作社的分支機(jī)構(gòu)，服從當(dāng)?shù)刂行墓╀N合作社的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、目標(biāo)考核和教育培訓(xùn)。按照自愿、平等、互利、合作的原則，動(dòng)員和組織各類從業(yè)人員自愿加入當(dāng)?shù)刂行墓╀N合作社所建立的村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社。

三是責(zé)權(quán)分明原則。按照統(tǒng)籌兼顧的要求，所建的村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社，其加入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)原主管部門不變、經(jīng)營(yíng)范圍不變、服務(wù)內(nèi)容不變、服務(wù)性質(zhì)不變、人員身份、待遇不變；經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由所在社區(qū)綜合服務(wù)社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)。

四是依法注冊(cè)原則。村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社，按照《章程》注冊(cè)為中心供銷合作社的股份合作制企業(yè)，股金實(shí)行多元化，主要股份為中心供銷合作社集體股、入社業(yè)主、社員個(gè)人股和其他股份，經(jīng)工商注冊(cè)后，可依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其盈虧歸綜合服務(wù)社所有。

五是雙層經(jīng)營(yíng)原則。自愿加入村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是在服務(wù)社的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)，實(shí)行“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自納稅費(fèi)、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展”；注冊(cè)后的社區(qū)綜合服務(wù)社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)行“集體性質(zhì)、照章納稅、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展”，按股份制合作企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對(duì)參與的農(nóng)民進(jìn)行二次返利。

多種形式適應(yīng)辦社要求

一是形式多樣。根據(jù)達(dá)縣實(shí)際，采取三種形式建立村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社。整合型：就是對(duì)村現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)公益性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效整合，先建立后完善。綜合型：就是利用廢棄的院落或村社集體場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一完善服務(wù)功能；或者由村社集體出土地，政府和部門支持，按山東省臨沂市的模式新建社區(qū)綜合服務(wù)社。分散型：就是以村比較集中的地段或村辦公室所在地為基礎(chǔ)，把該村從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)及社會(huì)公益服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行組合建立社區(qū)綜合服務(wù)社。

二是制定標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社要按照“十統(tǒng)一、十個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。即“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一報(bào)表、統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺(tái)帳、統(tǒng)一承諾、統(tǒng)一代辦事務(wù)”和“有申請(qǐng)；有章程；有理事、監(jiān)事會(huì)；有制度職責(zé)；有招牌和辦公場(chǎng)地；有發(fā)展目標(biāo)；有服務(wù)內(nèi)容；有服務(wù)承諾；有基地；有考核獎(jiǎng)懲辦法”，使社區(qū)綜合服務(wù)社的建設(shè)從一開始就步入規(guī)范化的管理程序。

三是功能完善。村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社為農(nóng)民提供三種有效形式的服務(wù)。通過村級(jí)農(nóng)家超市、便民店、廢品回收店、農(nóng)產(chǎn)品收購店等為農(nóng)民提供生活服務(wù)。

為農(nóng)服務(wù)彰顯“五大作用”

一是充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代流通的優(yōu)勢(shì)作用。達(dá)縣供銷社成功地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的重組改革，有社有企業(yè)19個(gè)，建立有“農(nóng)資、日用消費(fèi)品、煙花爆竹”三大配送中心，實(shí)施了連鎖經(jīng)營(yíng)、配送服務(wù)。建有國家報(bào)廢汽車標(biāo)準(zhǔn)化拆解場(chǎng)一個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)“萬頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)一個(gè)”；建立有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等六大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；2010年，全縣供銷社經(jīng)營(yíng)服務(wù)總額達(dá)9.2億元，實(shí)現(xiàn)稅利527萬元，社會(huì)貢獻(xiàn)總額為1174萬元，為供銷合作社積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮加大宣傳的推動(dòng)作用。派員到四川省岳池縣學(xué)習(xí)建設(shè)莊稼醫(yī)院、村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社的成功做法，編寫了《達(dá)縣新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)用手冊(cè)》，通過電視、廣播、會(huì)議等大力宣傳實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的目的、意義、做法、作用，提出了“幫助發(fā)展、流通共盈”的口號(hào)，得到了黨政的重視、部門的支持和群眾的廣泛參與。

三是充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用。去年以來，達(dá)縣供銷社組織工作組，在青寧鄉(xiāng)巖門村、北山鄉(xiāng)立馬村等建立了村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)縣級(jí)示范社。隆重召開了成立大會(huì)，民主選舉了監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)，由支部書記、村主任分別任監(jiān)事會(huì)主席、理事會(huì)主任，使村黨支部、村民委員會(huì)與村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接。

四是按標(biāo)準(zhǔn)建立社區(qū)綜合服務(wù)社。按照《達(dá)縣農(nóng)村村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收。一年多來，全縣供銷社系統(tǒng)新建和完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社100個(gè)，其中示范社42個(gè)。

五是按標(biāo)準(zhǔn)建立鄉(xiāng)村莊稼醫(yī)院。按照四川省供銷社建立莊稼醫(yī)院的要求，達(dá)縣供銷社推行領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包社（院）的責(zé)任制，投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)7萬余元。一年來，全縣供銷社系統(tǒng)新建和完善莊稼醫(yī)院100所，其中示范莊稼醫(yī)院65所。

“兩委一社”創(chuàng)新供銷模式

達(dá)縣通過供銷合作社主抓，依托村黨支部、村民委員會(huì)建立社區(qū)綜合服務(wù)社，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“兩委”職能的根本轉(zhuǎn)變和為農(nóng)服務(wù)力量的有效整合，為農(nóng)民實(shí)惠便捷消費(fèi)、增產(chǎn)增收創(chuàng)造了好環(huán)境。

一是實(shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合。供銷社系統(tǒng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的800多個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大到現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1456個(gè)、公益服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)675個(gè)，使供銷合作社的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)達(dá)2131個(gè)，促進(jìn)了達(dá)縣供銷合作事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)了便民利民服務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)社的建立使新型的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)直接進(jìn)入農(nóng)村，直接對(duì)接農(nóng)民，讓農(nóng)民逐步享有了“購農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)特產(chǎn)品的交易等“十不出村”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是實(shí)現(xiàn)了連鎖配送服務(wù)。通過中心供銷合作社搭建平臺(tái)，使村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)與縣供銷社所屬的農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資、煙花爆竹等五個(gè)公司形成直接配送，降低了經(jīng)營(yíng)成本，增大了銷售份額，既提高了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，又讓利于民。

四是實(shí)現(xiàn)了便捷實(shí)惠服務(wù)。全縣所建立的六個(gè)村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)縣級(jí)示范社，在為轄區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。如：把南外鎮(zhèn)火峰山村10個(gè)休閑山莊、4個(gè)養(yǎng)殖業(yè)等服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，整合組建為社區(qū)綜合服務(wù)社，就地解決了9個(gè)社、1820名農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，所辦的休閑山莊成為了城市人的郊外休閑場(chǎng)所，服務(wù)設(shè)施一流，服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良，生意十分興隆。

五是實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過莊稼醫(yī)院這個(gè)“窗口”，一年來開展農(nóng)技科貿(mào)服務(wù)活動(dòng)450次，參加農(nóng)民6.7萬人次，發(fā)放各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)宣傳資料10萬份，莊稼醫(yī)生同農(nóng)資技術(shù)人員深入田間地角，指導(dǎo)農(nóng)民開展科學(xué)施肥和病蟲害防治1.25萬畝，發(fā)布病蟲害疫情信息1.2萬次。

六是“兩委一社”模式助農(nóng)增收。通過村級(jí)“兩委一社”作用的不斷發(fā)揮，使參與者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入每月增加30%以上，金額達(dá)860萬元，全年可增加服務(wù)總額10320萬元，加入的社員累計(jì)可增加純收入619萬元，可以減少行政管理成本30萬元，使農(nóng)民節(jié)約運(yùn)輸、交通費(fèi)等100萬元以上。特別是依托村級(jí)“兩委一社”所建立的安云紅辣椒、河市花椒、巴山草鵝、天禾茶葉、巴山生態(tài)雞、美國布朗李等六個(gè)縣級(jí)農(nóng)特產(chǎn)品專業(yè)合作社示范社，形成了“供銷社（龍頭企業(yè)）+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

實(shí)踐證明，村級(jí)“兩委一社”模式有利于轉(zhuǎn)變村級(jí)“兩委”的職能，激活農(nóng)村流通，整合農(nóng)村服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)功能，為農(nóng)民提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、村民委員會(huì)的自治作用，社區(qū)服務(wù)社的綜合服務(wù)作用，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。