高舉為農服務的旗幟

國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）要求供銷合作社要成為農村現代流通的主導力量、農業社會化服務的骨干力量、農民專業合作的帶動力量。為此，達縣供銷社積極探索，創新農業社會化服務體系建設的體制機制，依托村黨支部、村民委員會建立社區綜合服務社，即：村級“兩委一社”模式。目前，通過這種模式，達縣供銷社已興建100個村級社區服務社、100所莊稼醫院、6個特色農產品縣級專業合作社，已通過省、市供銷社、財政部門的驗收，得到了充分肯定。

近日，本刊記者走進達縣，了解到“村級‘兩委一社’模式的核心內容是通過‘兩委’帶動以村級社區綜合服務社為主的農業社會化服務體系建設。根據‘民有、民管、民受益’的原則建立社區綜合服務社，達縣供銷合作社做了有益的探索。

“五項原則“踐行辦社宗旨

一是為農服務原則。堅持為農服務的辦社宗旨，努力為農民提供方便快捷的生產、生活服務，把供銷社的經營服務網絡由鄉（鎮）延伸到村、社，不斷改善農村流通環境。通過建立完善經營服務性、生產公益性組織體系，積極為農民提供社會化服務，幫助農民進行農業產業化經營。

二是民主辦社原則。社區綜合服務社是中心供銷合作社的分支機構，服從當地中心供銷合作社的指導協調、監督管理、目標考核和教育培訓。按照自愿、平等、互利、合作的原則，動員和組織各類從業人員自愿加入當地中心供銷合作社所建立的村級社區綜合服務社。

三是責權分明原則。按照統籌兼顧的要求，所建的村級社區綜合服務社，其加入的經營服務網點原主管部門不變、經營范圍不變、服務內容不變、服務性質不變、人員身份、待遇不變；經營服務網點由所在社區綜合服務社統一管理、統一培訓、統一指導、統一協調服務。

四是依法注冊原則。村級社區綜合服務社，按照《章程》注冊為中心供銷合作社的股份合作制企業，股金實行多元化，主要股份為中心供銷合作社集體股、入社業主、社員個人股和其他股份，經工商注冊后，可依法從事經營活動，其盈虧歸綜合服務社所有。

五是雙層經營原則。自愿加入村級社區綜合服務社的經營服務網點是在服務社的領導和指導下從事經營服務，實行“獨立經營、自納稅費、自負盈虧、自謀發展”；注冊后的社區綜合服務社在經營活動中實行“集體性質、照章納稅、自負盈虧、自謀發展”，按股份制合作企業進行財務核算，對參與的農民進行二次返利。

多種形式適應辦社要求

一是形式多樣。根據達縣實際，采取三種形式建立村級社區綜合服務社。整合型：就是對村現有的經營服務網絡及社會公益性服務網點進行有效整合，先建立后完善。綜合型：就是利用廢棄的院落或村社集體場所進行統一規劃、統一維修、統一完善服務功能；或者由村社集體出土地，政府和部門支持，按山東省臨沂市的模式新建社區綜合服務社。分散型：就是以村比較集中的地段或村辦公室所在地為基礎，把該村從事經營服務及社會公益服務的網點進行組合建立社區綜合服務社。

二是制定標準。村級社區綜合服務社要按照“十統一、十個有”的標準建設。即“統一標準、統一管理、統一培訓、統一辦證、統一報表、統一牌匾、統一制度、統一臺帳、統一承諾、統一代辦事務”和“有申請；有章程；有理事、監事會；有制度職責；有招牌和辦公場地；有發展目標；有服務內容；有服務承諾；有基地；有考核獎懲辦法”，使社區綜合服務社的建設從一開始就步入規范化的管理程序。

三是功能完善。村級社區綜合服務社為農民提供三種有效形式的服務。通過村級農家超市、便民店、廢品回收店、農產品收購店等為農民提供生活服務。

為農服務彰顯“五大作用”

一是充分發揮農村現代流通的優勢作用。達縣供銷社成功地實現了企業的重組改革，有社有企業19個，建立有“農資、日用消費品、煙花爆竹”三大配送中心，實施了連鎖經營、配送服務。建有國家報廢汽車標準化拆解場一個、市級農業產業化骨干龍頭企業“萬頭生豬養殖場一個”；建立有農業生產資料等六大網絡服務體系；2010年，全縣供銷社經營服務總額達9.2億元，實現稅利527萬元，社會貢獻總額為1174萬元，為供銷合作社積極參與農業社會化服務體系建設打下了堅實基礎。

二是充分發揮加大宣傳的推動作用。派員到四川省岳池縣學習建設莊稼醫院、村級社區綜合服務社的成功做法，編寫了《達縣新型農業社會化服務體系實用手冊》，通過電視、廣播、會議等大力宣傳實施農業社會化服務的目的、意義、做法、作用，提出了“幫助發展、流通共盈”的口號，得到了黨政的重視、部門的支持和群眾的廣泛參與。

三是充分發揮試點示范的帶動作用。去年以來，達縣供銷社組織工作組，在青寧鄉巖門村、北山鄉立馬村等建立了村級社區綜合服務縣級示范社。隆重召開了成立大會，民主選舉了監事會、理事會，由支部書記、村主任分別任監事會主席、理事會主任，使村黨支部、村民委員會與村級社區綜合服務社實現了有效對接。

四是按標準建立社區綜合服務社。按照《達縣農村村級社區綜合服務社驗收標準》進行逐項驗收。一年多來，全縣供銷社系統新建和完善農村社區綜合服務社100個，其中示范社42個。

五是按標準建立鄉村莊稼醫院。按照四川省供銷社建立莊稼醫院的要求，達縣供銷社推行領導包片、股室包社（院）的責任制，投入培訓經費7萬余元。一年來，全縣供銷社系統新建和完善莊稼醫院100所，其中示范莊稼醫院65所。

“兩委一社”創新供銷模式

達縣通過供銷合作社主抓，依托村黨支部、村民委員會建立社區綜合服務社，實現了村級“兩委”職能的根本轉變和為農服務力量的有效整合，為農民實惠便捷消費、增產增收創造了好環境。

一是實現了服務網絡整合。供銷社系統從計劃經濟時期的800多個經營服務網點，擴大到現在的經營服務網點1456個、公益服務性網點675個，使供銷合作社的服務網絡達2131個，促進了達縣供銷合作事業創新發展。

二是實現了便民利民服務。社區綜合服務社的建立使新型的服務網點直接進入農村，直接對接農民，讓農民逐步享有了“購農資、日用消費品、農作物病蟲害防治、農特產品的交易等“十不出村”優質服務。

三是實現了連鎖配送服務。通過中心供銷合作社搭建平臺，使村級社區綜合服務社的經營網點與縣供銷社所屬的農資、日用消費品、農產品、廢舊物資、煙花爆竹等五個公司形成直接配送，降低了經營成本，增大了銷售份額，既提高了經營者的經濟效益，又讓利于民。

四是實現了便捷實惠服務。全縣所建立的六個村級社區綜合服務縣級示范社，在為轄區農民生產生活服務中發揮了積極的作用。如：把南外鎮火峰山村10個休閑山莊、4個養殖業等服務性經濟實體，整合組建為社區綜合服務社，就地解決了9個社、1820名農民的生產生活需要，所辦的休閑山莊成為了城市人的郊外休閑場所，服務設施一流，服務質量優良，生意十分興隆。

五是實現了優質服務。通過莊稼醫院這個“窗口”，一年來開展農技科貿服務活動450次，參加農民6.7萬人次，發放各種農業實用技術宣傳資料10萬份，莊稼醫生同農資技術人員深入田間地角，指導農民開展科學施肥和病蟲害防治1.25萬畝，發布病蟲害疫情信息1.2萬次。

六是“兩委一社”模式助農增收。通過村級“兩委一社”作用的不斷發揮，使參與者的經營服務收入每月增加30%以上，金額達860萬元，全年可增加服務總額10320萬元，加入的社員累計可增加純收入619萬元，可以減少行政管理成本30萬元，使農民節約運輸、交通費等100萬元以上。特別是依托村級“兩委一社”所建立的安云紅辣椒、河市花椒、巴山草鵝、天禾茶葉、巴山生態雞、美國布朗李等六個縣級農特產品專業合作社示范社，形成了“供銷社（龍頭企業）+專業合作社+農戶”的產業化經營模式，促進了農民增產增收。

實踐證明，村級“兩委一社”模式有利于轉變村級“兩委”的職能，激活農村流通，整合農村服務資源，增強服務功能，為農民提供便捷優質服務，有利于充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用、村民委員會的自治作用，社區服務社的綜合服務作用，推進社會主義新農村建設。