構建重慶市現代農業產業體系的對策建議

摘要：伴隨著全國經濟總量不斷擴大的經濟形勢，農業相對于其他產業的人均產出值在逐步縮小，越來越多的農民脫離土地，加入到遷徙的農民工行列，逐漸脫離農業生產，對我國農村農業發展帶來了嚴峻的挑戰。在這樣的背景下，構建現代農業產業體系是解決我國農業發展問題的根本出路。利用已有的研究理論成果，結合重慶市現代農業產業發展的實際情況，旨在對重慶市構建現代農業產業體系提出淺顯的意見和建議。

關鍵詞：現代農業產業體系；現狀；問題；對策建議；重慶市

中圖分類號：Ｆ０６２．９文獻標識碼：Ｃ文章編號：0439－８114（２０11）07－1506-03

Suggestions on the Construction of Modern Agricultural Industrial System

in Chongqing

ＷＡＮＧ Ｃｈｕｎ－ｙｕａｎ，ＷＡＮＧ Ｊｉｅ－ｚｈａｉ

（Ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ Ｔｒａｄｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０００６７，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｏｐｅｎｉｎｇ ｕｐ ｉｎ １９７８， Ｃｈｉｎａ ｈａd ａｃｈｉｅｖｅｄ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｅｘｐａｎｓｉｏｎ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ， ｐｅｒ ｃａｐｉｔａ ｏｕｔｐｕｔ ｖａｌｕｅ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｄｅｃｒｅａｓｅｄ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｗｈｅｎ ｃｏｍｐａｒｅｄ ｔｏ ｏｔｈｅｒ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ． Ｍｏｒｅ ａｎｄ ｍｏｒｅ ｆａｒｍｅｒｓ ｌｅｆｔ ｔｈｅｉｒ ｌａｎｄ ａｎｄ ｇｏｔ ｊｏｂ ｉｎ ｔｈｅ ｃｉｔｙ， ｗｈｉｃｈ ｐｏｓｅｄ ａ ｓｅｒｉｏｕｓ ｃｈａｌｌｅｎｇｅ ｔｏ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Bｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｗａｓ ｔｈｅ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ｗａｙ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｒｅｓｕｌｔｓ ａｎｄ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ， ｖｉｅｗｓ ａｎｄ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ； ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ； ｐｒｏｂｌｅｍ； ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ； Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ

傳統農業是在自然經濟條件下，采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，靠世代積累下來的傳統經驗發展，以自給自足的自然經濟居主導地位的農業。重慶市作為西部惟一的直轄市，農業基本狀況仍然是以傳統農業為主。由于全市主要由丘陵山地構成，水土流失面積大，保障能力差，人均旱澇保收面積小，水資源不足且分布不均勻，農業綜合機械化水平不高，各項指標均遠低于全國平均水平。因此，發展現代農業產業，建立現代農業產業體系是重慶市發展現代農業的必經之路。

２００９年２月５日，國務院辦公廳下發了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，要求重慶市加快統籌城鄉改革和發展，為全國統籌城鄉改革提供示范。文件指出，重慶市是中西部地區惟一的直轄市，是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位。

現代農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系［１］。它打破了就農業論農業的傳統束縛，以現代產業的理念為指導，以第一、二、三產業的聯動為基礎，以現代科技為支撐，以現代產業組織為紐帶，將農業技術、農產品加工、流通、信息技術、服務、金融等產業融入農業產業中，構建新型的“大”農業產業體系，是現代農業產業經濟的表現形式［２］。

１重慶市構建現代農業產業體系的現狀

２００８年，重慶市實現地區生產總值５ ０９６．６６億元，其中第一產業５７５．４０億元，比上年增長６．８％，第一產業中的種植業３５１．４１億元，增長７．７％；畜牧業１７８．０５億元，增長５．２％；林業２１．３８億元，增長４．５％。重慶市農業的商品化率平均為５９．５％，其中，農業４７．０％，林業６０．０％，牧業７７．２％，漁業７９．３％。２００８年農村居民人均純收入４ １２６元，增長１７．６％。其中，人均工資性收入１ ７６５元，增長１３．２％；人均家庭經營收入２ ０１７元，增長２３．０％；人均轉移性收入２９４元，增長１０．４％。人均生活消費支出２ ８８５元，增長１４．２％，人均生活消費中的衣著、居住、交通及通訊、家庭設備用品和醫療保健等消費分別增長１７．６％、２４．７％、１４．３％、２１．３％和１７．０％。農村居民恩格爾系數５３．３％。農村居民人均住房面積３５．０ ｍ２，比上年增長０．４ ｍ２。城鄉居民收入比從上年的３．５９∶１調整為３．４８∶１。目前，重慶市的農業產業體系已初具雛形。重慶市遵循產業發展規律，不斷理清了現代農業發展思路，明確了產業發展重點，初步形成了優勢農業產業布局。

１．１首先是穩定播種面積

重慶市發展現代農業，最根本的是要先穩定發展糧食生產，珍惜、保護和利用好耕地，守住２１７．０７萬ｈｍ２耕地這條底線。重慶市是國家確定的糧食產需平衡區，必須把確保糧食安全作為農業生產的一項基礎性工作來抓。要堅守２３３．３３萬ｈｍ２播種面積 （其中水稻面積７５．００萬ｈｍ２以上）和１ １００萬ｔ總產的兩大“紅線”。通過大幅提高單產、推廣科學種田、開展土地流轉、發展規模生產等有力措施，確保糧食穩定供給。

１．２突出抓好生豬、蔬菜、柑橘三大優勢產業

１）生豬產業。據統計，２００８年上半年全市生豬存欄１ ６９０萬頭，出欄１ ００１萬頭，同比分別增長１３．０％和５．３％。到８月已動工新建規模化養豬場

２ ０００多個。下一步是要繼續加大生豬標準化規模養殖場建設力度。

２）蔬菜產業。目前重慶市蔬菜自給率只有６０％左右，發展空間較大。今后幾年要著力打造渝遂高速公路蔬菜產業帶、武隆高山優質蔬菜產區、三峽庫區加工型蔬菜基地三大集中連片蔬菜產區，到２０１２年建成核心蔬菜基地１０萬ｈｍ２，年播種面積達到６７萬ｈｍ２，蔬菜生產能力達到西部領先水平。

３）柑橘產業。要以三峽庫區１０個縣為重點，集中力量打造三大特色生產區，到２０１２年集中成片新發展標準化柑橘果園５萬ｈｍ２，全市柑橘種植面積達到１７萬ｈｍ２以上，年總產量２００萬ｔ以上。

１．３大力發展竹木、中藥材、草食牲畜、花卉和蠶桑五大特色產業

打造以渝西地區為主體的１２個竹林生產基地縣，培育發展中藥材龍頭企業３０家，建設以云陽、璧山、江北等１１個區縣為重點的草食牲畜養殖示范基地，發展花卉苗木生產基地６．００萬ｈｍ２，加快形成年產鮮繭５萬ｔ的生產格局。

１．４以區縣為主，大力推進“一村一品”計劃，深度開發地方特色產業

每個區縣都要培育１～２個特色產業。一個地方特色產業的形成，需要較長時間的歷練過程，短則幾年，長則幾十年甚至上百年。各區縣主導產業一經確定，就要鎖定目標，重拳出擊，一屆接一屆抓，一代接一代干。要優化區域布局，大力推進“一村一品”，逐步形成“一縣一業”特色產業發展格局。

２重慶市構建現代農業產業體系面臨的主要問題

２．１農業基礎薄弱

重慶市是典型的大城市和大農村并存的二元經濟結構，農民一直在自給自足的小農經濟體制和封閉狀態下生存，農業基礎極其薄弱。另外，重慶市農村的基礎設施脆弱，農業生產受到氣候條件的極大制約，抗御自然災害的能力不強。

２．２農戶小規模分散經營制約了農業競爭力的提高

重慶市的農業生產都是小規模的，地形和氣候的多樣性使先進技術、優良品種難以大面積推廣，規模效益在農業生產中難以突出體現。

２．３科技水平落后

重慶科研經費不足，人均科研經費不僅大大低于其他３個直轄市，而且也低于全國人均水平。重慶市的科研機構也比較少，效率也不高。

２．４農民素質普遍較低

首先，重慶市的農業勞動者素質普遍偏低，重慶的文盲和半文盲人口，絕大多數都在農村。其次，農村中的青壯年勞動力多外出打工，仍然留在家中務農的多為老弱婦孺。再次，農民的商品經濟意識和市場競爭意識很差。

２．５農業社會化服務發展水平較低

農業發展滯后，農業信息化基礎設施薄弱；農業技術推廣隊伍結構不合理，培訓工作嚴重滯后；農戶經營規模小，社會化服務成本高；綜合服務功能弱化，農產品商品化率低；科技對農業的支撐力度不強，科研成果轉化率低。

２．６開發旅游農業基礎薄弱

１）從自身條件來看主要受４個方面的制約。首先是現有農村生態環境的可觀性和可居性較差。其次是農村經濟基礎差，教育滯后，特別是交通、通訊、能源供給、給水排水、農田水利基本建設等基礎配套上相對落后。再次是旅游農業生產力布局受地形地貌的約束大，不利于大規模、高科技現代旅游農業產業基地的規劃建設。最后是農業發展資源尤其是土地資源短缺。

２）從外部環境來看同樣受制于３個方面。其一是城市化的侵擾，造成對郊區農村土地的不斷占用、生態破壞和文化沖擊。其二是一些旅游農業項目用地得不到保障。其三是周邊目的地特別是成都片區旅游農業的競爭。

３重慶市構建現代農業產業體系的對策建議

３．１加大區域規劃，發展特色農業，實現農業產業化布局

１）在主城８個農業區及６個區域性中心城市郊區，要著力發展城郊都市型現代農業。重點是依托城市的帶動，大力促進工業向園區集中，農民向城鎮集中，土地向大戶集中［3］。在發展農業基礎產業的同時，著力發展會展農業、休閑農業、超市農業、設施農業等新型農業，努力為城市提供優質、安全的農產品，創造優美的生態環境，為市民提供休閑觀光場所和農業科普教育基地。

２）在渝西以及梁平、墊江、長壽等地勢相對平坦的區縣，要著力發展丘陵高效型現代農業。主要是發揮區位優勢，建設一批現代糧油、畜牧和農業標準化生產、現代農產品加工以及產品流通示范基地，培育一批帶動力強的龍頭企業和重點產業大戶，使之成為農產品加工和外向型農業生產基地。

３）在渝東南和渝東北地區，重點發展生態特色型現代農業。主要是大力發展無公害農產品和綠色有機食品，探索高效、生態、循環農業發展模式。努力將三峽庫區的柑橘包裝成為中國柑橘第一品牌，將渝東南地區建設成為西部最大的綠色有機農業示范走廊，將武隆建成我國南方最大的高山優質蔬菜生產基地，將秀山、酉陽、黔江、彭水建設成為全國油茶基地縣，將涪陵、萬州主產區的青菜頭打造成重慶蔬菜的第一品牌，將城口、巫溪、巫山建成板栗、核桃等干果基地，既保障產品供給，又服務庫區發展。

３．２加大財政投入，提高農業社會化服務水平

１）實施信息化工程。創新服務方式要建設貫穿市、縣、鄉的農業技術、農業信息普及網，做到農民遇到任何問題都能檢索，咨詢有關專家和機構［3］。

２）加大政府扶持力度，強化專業服務隊伍建設。一是加大政策扶持力度。二是加大資金投入力度。三是加強培訓力度。四是加強考核力度。

３）建立農技推廣協作體系，提高科研成果轉化率。一是在各科研院所與高等農業院校中設立農技推廣部門，專門從事農業新技術推廣工作；二是鼓勵長期從事農技推廣工作的技術人員走進科研單位及高校進行短期或長期的合作研究；三是改革投入機制，要求龍頭企業在申報國家項目時，必須要有科研單位和科技服務專家的支撐與配合，讓科研單位與龍頭企業形成緊密的合作關系。

４）延伸服務領域，提高農產品商品化率。農業社會化服務要面向產前、產中，以產后為重點進行系統部署，加強農產品深加工和物流配送關鍵技術研究，實現農業效益從產中向產后增值轉變，提高農產品商品化率，讓農民在增產的同時能夠增收。

５）辦好農民技術協會，提高農民生產積極性和主動性。要大力培育農民技術協會，解決目前千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾。

３．３依據當地特色合理開發布局，充分發揮農業旅游新功能

１）應遵循先規劃，后開發，再經營的思路，充分考慮重慶山地坡耕、小塊農業和庫區水位上漲的實際，利用山坡、林草、水田、旱地、果園、勞作方式、生活習俗、民居村落、氣候氣象及農業科技等農業自然生態、文化科技要素構建特色各異的旅游農業區。

２）要充分與建設社會主義新農村結合起來，搞好旅游農業的基礎配套建設和鄉村環境建設。重點突出道路交通、給水排水和能源工程［4］。

３）要切實保護好農業生態和地方民俗文化，杜絕農業生態破壞和文化污染，防止非農化開發，充分保障農民的利益，促進旅游農業的可持續發展。

參考文獻：

［１］ 趙緒福，王雅鵬．農業產業鏈、產業化、產業體系的區別與聯系［Ｊ］．農村經濟，２００４（６）：４４－４５．

［２］ 周應恒．寬視覺構建農業產業體系［Ｊ］．江蘇農村經濟，２００７（８）：２７－２９．

［3］ 劉賢雙，閻應紅，楊德，重慶農業社會化服務體系建設的對策研究［Ｊ］．南方農業，２０１０（１）：７－９．

［4］ 毛勇．重慶開發旅游農業的條件評析［Ｊ］．商場現代化，２００６（１２）：３３５－３３６．