高原巨變一甲子 民生春風六十年

#8226; 西藏人民上學有“三包”、就業有渠道，病有所醫、老有所養。尤其這里的新農村建設，如春風化雨，滋潤著這塊高天厚土。

西藏和平解放60年來，國家和自治區始終把保障和改善民生作為工作的“首要任務”，堅持發展為了人民，發展成果由人民共享，千方百計提高人民生活水平，使西藏人民上學有“三包”、就業有渠道，病有所醫、老有所養，尤其是“十一五”以來，以安居樂業為突破口的新農村建設，如春風化雨，滋潤著這塊高天厚土。

率先實現城鄉免費義務教育

在舊西藏，沒有現代意義上的教育，文盲率在95%以上，入學率只有2%，且全部都是貴族子弟。和平解放后，西藏人民擺脫了文化專制主義的禁錮，受教育權利得到充分保障。

如今，高原大地已形成了涵蓋幼兒教育、基礎教育、職業教育、高等教育和成人教育、特殊教育在內的較為完備的、具有西藏特色和民族特點的教育體系。據統計， 1959年至今，國家累計為西藏教育投入近407億元。

1984年，國家作出了“在內地創建西藏學校和開辦西藏班”的重大決策。截至2010年，內地西藏班（校）累計招收初中生3.99萬余人，已向西藏輸送了中專以上畢業生1.88萬余人。

1985年起，國家對西藏農牧民子女接受義務教育實行包吃、包住、包學習費用的“三包”政策。2007年秋季，西藏自治區在對農牧民子女實行免費義務教育的基礎上，對所有義務教育階段學生實行免費教育。

“學校吃穿全包，孩子在學校我們很放心。”跑運輸的堆龍縣羊達鄉通嘎村村民尼瑪次仁對記者說。

新的西藏教育“三包”政策實施以后，受惠面將從原來的27萬名學生擴大到50多萬，西藏98%以上的在校生都會享受到這系列政策。

率先在農牧區實現免費醫療制度

和平解放以來，國家一直對西藏農牧民實行特殊的免費醫療政策，免費醫療補助標準逐年提高。目前，以免費醫療為基礎，以政府投入為主導，家庭賬戶、大病統籌和醫療救助相結合的農牧區醫療制度全面建立。2010年各級財政對農牧民的免費醫療補助標準達到年人均180元。農牧民在校中小學生、僧尼、農牧民工、城鎮居民均享受免費醫療政策。免費醫療最高支付限額達年人均純收入的6倍。

到2015年，農牧區醫療保障制度將進一步完善，保障水平進一步提高，全區廣大農牧民群眾基本實現“看得上病、看得起病、看得好病”的目標。

率先建立農牧民最低生活保障制度

2010年2月3日上午，拉薩市蔡公堂鄉441名60歲以上的老人，提前從政府手中兌現了2009年11月至2010年3月份的275元的養老金，這是西藏發放的首批新農保基礎養老金，也標志著新型農村社會養老保險制度在西藏正式啟動。

在發放現場，70歲的蔡村村民巴桑高興的說：“以前只知道養兒防老，現在政府給我們發養老金，讓我們安度晚年，真是一件天大的喜事。”

西藏新型農村社會養老保險分為“基礎養老金”和“個人賬戶養老金”兩種類型。60歲以上的老人無需個人繳費，每人每月可領取55元的基礎養老金。基礎養老金標準還將隨著經濟社會的發展而相應提高。

個人賬戶養老金則是由個人繳費、政府補貼、村集體補貼、其他社會組織資助以及利息等部分組成。參保人員為16歲至59歲的適齡人群，按照承受能力每人每年繳費100至500元，政府每人每年補助30元，村集體自主確定補貼標準。連續繳費15年，并年滿60歲的參保人員可獲得相應的養老金。

截至2010年11月底，西藏73個縣（市、區）已全部納入新農保試點范圍，提前兩年實現了中央第五次西藏工作座談會提出的目標任務。

安居工程 幸福千萬農家

在全國率先免除農業稅的西藏農牧民，更多的感受到了黨和國家溫暖。糧食直補、農機購置補貼、良種補貼、化肥補貼、牲畜出欄補貼、草原生態保護獎勵機制等，讓廣大農牧民得到了實實在在的好處。

山南克松村村民達瓦次仁2009年搬進了政府幫助修建的2層樓新房里。新房占地面積210平方米，共有9個房間。第一次有了單獨的臥室，單獨的廚房，還有了大大的氣派的客廳，達瓦次仁心里樂開了花。

好房子還要有好的配套設施。政府又通過農牧民安全飲水工程，把甘甜的自來水引到了他家院子里。此外，政府還出資為他家修建了沼氣池，清潔能源改變了家里的能源結構，結束了燒柴煙熏火燎的歷史。

“我們農民的生活，一點也不比城里的差。”達瓦次仁笑著說。

通過60年的努力，西藏廣大群眾居住條件得到了極大改善。許多群眾從解放前無任何住房、或逐水草而居的游牧方式發展到如今住上寬敞明亮的住房，并實現了人畜分離、用上了電燈、電話，聽上了廣播、看上了電視，過上富足而幸福的生活。據統計，截至2010年底，西藏城鎮居民人均住房面積達到34.72平方米、

2010年11月22日，自治區黨委決定繼續實施農牧民安居工程，使全區所有農牧民群眾住上安全適用的房屋，過上更加文明幸福的生活。

千方百計促進就業

就業是民生之本。西藏和平解放以來，自治區持續加大公共投入，加強就業援助，開展職業技能培訓，促進城鄉勞動者提高整體素質，積極創造就業條件，擴大就業機會，有效保障了西藏各族勞動者公平就業和自主擇業的權利。到2010年底，全區城鎮從業總人數達到52.71萬人，城鎮登記失業率為3.81%。

自2006年西藏實行高校畢業生就業制度改革以來，全區共有45797名高校畢業生實現了就業，高校畢業生就業率平均達87.94%。

以前打零工的次央，無法照看患病在床的母親。相關部門了解情況后，將羅布林卡園林保潔的崗位給了她，解了她的燃眉之急。

“在公益性崗位上工作，我不僅照顧到了年邁的母親，也感受到大家的熱心幫助。”工作穩定的次央開心的說。自2006年以來，自治區已分三批購買了15700個公益性崗位，截至2011年3月底，西藏通過設立公益性崗位已幫扶15048名各類困難人員實現就業，切實解決了就業困難人員，特別是城鎮“零就業家庭”、“3545”人員等困難群體的就業問題，發揮了安置困難人員的兜底作用，有效保障和改善了民生。

大批民生工程的實施正在改善著西藏各族群眾的生活。2010年，西藏農牧民人均純收入由5年前的2078元增加到2010年的4138.71元，連續8年保持兩位數增長。城鎮居民可支配收入達到14980元。