低碳經濟與新型工業化

摘要：發展低碳經濟已經成為國際社會應對氣候變化的主流選擇，而新型工業化道路是黨中央根據中國具體國情提出的戰略選擇。這兩者相得益彰，充分發揮兩者的融合與良性互動作用，可以更好地實現經濟增長、社會和諧的可持續發展目標。在低碳經濟時代背景下，繼續走新型工業化道路具有現實意義和長遠意義。只有堅持走新型工業化道路，才能戰勝由高碳經濟向低碳經濟轉型中所遇到的各種挑戰；而低碳經濟發展模式又為新型工業化提供了指導意義并加快推進新型工業化進程。

關鍵詞：低碳 低碳經濟 新型工業化

中圖分類號：F0文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0007-02

一、低碳經濟的含義

“低碳經濟”最早見諸政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來——創建低碳經濟》（Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy）中，提出低碳經濟就是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出。

國內學者對此認識不一，但普遍認為：低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為基礎，其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的改變。對比生態經濟、循環經濟而言，低碳經濟更強調低碳和清潔生產，且低碳經濟發展的思路也更為清晰具體：如減少和控制碳排放的新經濟體系可以在源頭上治理（以可再生能源為代表的新能源）、過程治理（生產和消費過程力行節能）、末端治理（對已排放二氧化碳進行生產性利用和廢物性回收）。發展低碳經濟被認為是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。

二、新型工業化與低碳經濟的契合

工業化是農業經濟轉向工業經濟的一個自然歷史過程，存在著一般的規律性；但在不同體制下，在工業化的不同階段可有不同的發展道路和模式。中國處于工業化中期，經濟的增長主要還依靠增加資源投入的粗放式發展，是以大量資源消耗和犧牲生態環境為代價的，顯然不利于中國經濟發展的長遠利益。黨中央根據中國自身特點結合世界經濟科技發展的新趨勢，適時地早在十六大報告中就提出了走新型工業化道路，即堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

走新型工業化道路的目標就是要轉變經濟增長方式，合理調整經濟結構以實現經濟社會可持續發展。這與發展低碳經濟不謀而合。

研究表明，人均二氧化碳的排放量與GDP之間有著非常強的相關性。產業革命以來，為實現現代化，歐洲和北美的發達國家伴隨著能源生產而排放了所有的二氧化碳排放量的70%。但今后的碳排放量的增多則主要是發展中國家。而根據國際能源機構報告，2004年中國與能源相關的二氧化碳排放量已經超過歐盟；2007年超過美國，居世界第一；預計2028年將超過北美、歐盟和日本三大經濟體總和；另據荷蘭環境評估機構表明，由于經濟發展蓬勃，能源消耗量劇增，中國目前已經超過美國，成為世界上二氧化碳排放量最大的國家。幾乎所有科學家都認為，二氧化碳排放量的增加，將帶來更多的旱災、水災、土地沙漠化、熱浪和海水水位上漲等等不良后果。面對嚴峻形勢，中國制定了《應對氣候變化國家方案》，在哥本哈根世界氣候大會前就作出莊嚴承諾，提出了到2020年實現國民生產總值碳排放在2005年基礎上削減40%~50%的目標。如果按照以往的經濟增長方式，這個目標必然難以實現。顯然，只有在科學發展觀的指導下，走新型工業化道路，才有可能完成減排目標。

人為活動產生的二氧化碳等溫室氣體，主要來自化石能源中煤炭、石油等的生產和消費，部分來自水泥生產。但無論是化石能源還是鋼鐵、水泥等產品，都是工業化和城市化必不可少的物質投入。中國正處于工業化、城市化的快速發展階段，大規模的基礎設施建設需要鋼材水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產業既是中國新一輪經濟增長的帶動產業，也無法通過國際市場滿足中國的巨大需要。因此，降低其碳強度是中國產業競爭力、應對氣候變化的必然要求。雖然中國能源結構在不斷優化，但一次能源生產的2/3仍是煤炭，煤發電約占電力結構的80%。煤炭最便宜，同時它的二氧化碳排放量也最多，煤多油少氣不足的資源條件決定了中國在未來相當長一段時間內煤炭仍將是主要一次能源。因此選擇新型工業化道路是明智之選。另外，新型工業化道路提倡科學、文明的消費方式，要求建設資源節約型、環境友好型社會以滿足人的身心健康和全面發展的需要。低碳消費也倡導節能高效，符合建設節約型社會的要求。即兩者都要求以“三低”作為標準，強調走內涵式、集約式的發展道路。不管是從目標、過程還是消費方式等各方面，新興工業化與低碳經濟都是相互促進發展的，兩者的融合必然促使經濟更好地得到持續性發展，實現跨越式發展。

三、發展低碳經濟，推進中國新型工業化進程

1.新型工業化進程中向低碳經濟轉型既面臨機遇也面臨挑戰。發展低碳經濟是一項功在當代、利在千秋的民生工程，體現了科學發展觀的根本要求，為轉變發展方式、保持經濟增長提供了強力支撐，為促進經濟發展加快推進中國新型工業化進程帶來了機遇：（1）催生新的經濟增長點，能源發展前景廣闊。為實現低碳化，抑制并減少對溫室氣體排放量的機器設備以及服務的需求將大大增加，即創造對低碳設備、低碳服務的巨大需求，從而產生新的商業機會。到2050年，僅低碳能源產品的市場就至少會形成5 000億美元以上的市場需求。從現在起，走在前列的國家和企業就應該為把握這一巨大的商機而為自己搶占優勢的地位。同時，為提高能源效率，力求實現降低能源成本和削減碳排放量的雙贏，會不斷地促使技術創新，發展創新能源，促進電力、供熱、交通運輸等領域向低碳技術轉換。（2）低碳經濟的發展，必然推動中國技術領域的創新，從而淘汰落后產能，為中國產業結構調整升級、建設創新型國家、實現環境生態友好型資源節約型社會提供難得的機遇。同時發展低碳經濟導致的以低碳為代表的新技術，新標準及相關專利的出現，最先開發并掌握相關技術的國家將成為新的領先者，主導者及壟斷者。其他國家將面臨新的技術貿易壁壘。（3）全球碳交易本身的發展也帶來無限的商機。據聯合國和世界銀行預測，2012年全球碳交易市場將達到1 500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。按照《京都議定書》要求，工業發達國家到2012年至少減少50億噸的二氧化碳的排放。發達國家的減排壓力為發展中國家提供了無限商機。截至2008年2月，中國“清潔開發機制”（CDM）項目獲得核證信用（CERS）達到了3 637萬噸，成為最大的碳交易量的國家，交易額達到3.6億美元。如果CDM機制被運用，預計將有1 000億美元的投資從發達國家轉向發展中國家。目前國內已經開始在探索構建碳交易機構：2009年底，北京環境交易所推出“熊貓標準”，標志著中國在全球碳交易領域中爭奪話語權、繼而爭奪定價權的開始。2010年6月6日，北京環境交易所與清潔技術投資基金在北京共同推出中國低碳指數，這是全球首個反映中國低碳產業發展和證券化程度的指數。

盡管低碳經濟模式給中國發展帶來了機遇，但是同時也面臨著種種挑戰：中國技術水平參差不齊、研發和創新能力有限，這是我們不得不面對的現實，也是中國由“高碳”經濟向“低碳”經濟轉型的最大挑戰。社會經濟發展需要的是能源而非碳，二氧化碳是社會經濟發展負的外部性。造成的社會成本較高，但是中國煤多氣少油乏，煤便宜放出的二氧化碳卻最多，中國保證GDP增長的前提使清潔能源成本問題更為棘手。

2.新型工業化中發展低碳經濟的政策建議。要使中國實現由高碳經濟向低碳經濟的轉型，從而更好地實現新型工業化道路，就必須以科學發展觀為指導，堅持政府推動、企業主導、公眾參與相結合的原則，從個人、企業、產業、社會等層面，統籌兼顧，整體推進。從而進一步加快推進新型工業化進程。（1）新制度經濟學的代表人物道格拉斯·C.諾斯（DouglassC·North）提出，“有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵;一個有效率的經濟組織在西歐的發展正是西方興起的原因所在。有效率的組織需要在制度上作出安排和確立所有權以便造成一種刺激，將個人的經濟努力變成私人收益率接近社會收益率的活動”。發展低碳經濟，走新興工業化道路，需要制度予以配套。制度創新科技創新為重點，構建低碳經濟支撐體系：積極培養和引進低碳經濟人才，研究發展所需的關鍵技術、建立低碳經濟人才科技保障體系等。（2）政府是顯公信的組織，政策引導尤為重要，制定實施碳稅政策，加大低碳經濟政策扶持力度，鼓勵優勢產業、低碳產業的發展，加快淘汰落后產能。通過對產業結構的戰略性調整，以清潔產業為發展方向，加快建立以高科技為主導的產業結構體系，將高投入型經濟轉變為集約型、效益型、科技型和清潔型的工業經濟。（3）要充分發揮企業的主體作用。發展低碳經濟，企業是主體。要鼓勵企業充分運用低碳經濟理念指導企業管理與運行，使企業實行清潔生產和資源綜合利用；引導企業樹立環保理念，支持強化企業自主創新。（4）重視民間組織與個人的參與。支持草根NGO的發展；加強資源環境危機、節能環保意義的宣傳。應對全球變暖，發展低碳經濟是關乎每個人的事情，低碳經濟也不是未來需要做的事情，而是應該從現在做起，建立綠色生活方式、消費理念。如少買不必要的衣服，多吃素；節能節水，少開車，選小排放量車；植樹造林增加碳匯能力等。（5）借鑒先進國家的經驗，參與國際合作。正如世界銀行在新近發布的《世界發展報告2010：發展與氣候變化》所指出：沒有哪個國家能獨善其身，也沒有哪個國家能獨立應對。氣候變化的挑戰重重交錯，涉及敏感的政治決策，艱巨的技術變革和深遠的全球性影響。由于低碳經濟在中國的發展還處在起步階段，僅依靠自身技術實力，中國很難真正發揮低碳經濟潛力，所以要借鑒發達國家發展低碳經濟的經驗，并加強與發達國家和地區的技術交流合作。

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