安徽省返鄉創業農民中教育作用調查報告

摘要：返鄉創業農民的教育培訓，是加快農村勞動力轉移、促進農民增收的重要環節，也是提高農民創業能力、增強中國產業競爭力的一項重要的基礎性工作。當前，隨著沿海發達地區勞動密集型產業向中西部地區轉移步伐的加快和安徽省特殊的地理位置和社會環境，進一步加強對安徽省返鄉創業農民的教育培訓作用意義極其重大。

關鍵詞：農民工 返鄉創業 教育培訓 產業轉移 政府職能

中圖分類號：F323.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0062-03

近兩年來，隨著沿海發達地區勞動密集型產業向中西部地區轉移步伐的加快，特別是安徽省建立皖江城市帶承接產業轉移示范區的興起，一個生機勃勃的農民工返鄉創業潮正在興起。安徽省近年來已轉移農村富余勞動力1 160萬人，其中跨省流動就業890萬，省內就業270萬。跨省流動就業的農村富余勞動力主要集中在長江三角洲、珠江三角洲和京津等經濟發達地區。

隨著沿海發達地區勞動密集型產業向中西部地區轉移步伐的進一步加快以及安徽省在這一轉移中顯現出的特殊的地理位置和社會環境，加上當前國際金融形勢對中國的影響，對我省返鄉創業農民工的教育作用意義極其重大。

一、安徽省農民工返鄉創業興起的原因和條件

1.最直接原因是部分農民工積累了一定的資金、技術、管理經驗，具備了創業的能力。現存的城鄉二元經濟結構造就了中國農民創業的基本事實：從改革開放到現在，億萬農民背井離鄉，到沿海地區務工，跨地區流動。其中，一部分進城農民經過一段時間的外出就業，又返回家鄉，利用在外面學到的本領，獲得的資金和信息，在鄉村、城鎮創辦企業，這種現象被稱之為農民工返鄉創業。返鄉創業是在個人、家庭、宏觀社會經濟環境等多種因素交織下，農民工對家鄉和打工地收益比較后，做出的一種理性選擇。在城市的打工經歷是農民工返鄉創業不可或缺的基礎，打工期間農民工所積累的資金、技術和管理經驗是實現其返鄉創業夢想的基本條件。農民工強烈的創業愿望是他們選擇返鄉創業的自身動力。沿海發達地區勞動密集型產業向中西部地區轉移步伐加快以及中西部發展條件和環境的改善，是促使農民工返鄉創業的宏觀背景。而家鄉政府對返鄉創業的鼓勵支持，輸入地城鄉分割的戶籍制度及其高昂的生活成本、艱苦的工作環境構成了農民工返鄉創業的外界推力[1]。

2.皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設是農民創業的有利背景。近年來，伴隨著沿海發達地區經濟迅速發展，土地、勞動力等生產要素價格大幅度上漲，企業利潤整體下滑。勞動者在城市的生活成本也已大大提高，工資水平相對較低的勞動密集型產業招工產生困難。隨著東部地區產業結構調整步伐逐步加快，資本外溢與產業梯度轉移速度明顯加快，這為安徽省經濟騰飛帶來了極為難得的機遇。安徽省政府實時調整了產業規劃發展政策，利用自身在土地、勞動力、能源等生產要素方面低成本的比較優勢，內外兼顧，既積極支持省內企業的成長，又積極招商引資，充分利用“長三角”和“珠三角”傳統制造業、加工業向中部快速轉移的趨勢，初步形成以現代農業為基礎、戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業格局。

3.城市二元體制的排斥是促使農民工返鄉創業的外界推力[1]。城鄉分割的戶籍制度使農民工很難真正融入城市生活。根據調查，安徽省安慶市每年有將近250萬農民工外出務工，其中有6.1萬農民工返鄉創業。在調研中發現有42.9％的返鄉創業者認為他們在外面打工遇到最大的困難是沒有戶口，很難找到穩定、體面的工作，他們大多干一些臟、苦、累的活，經常受到就業和工資雙重歧視。農民工不能與城市居民一樣享受平等的社會保障和公共服務，就醫貴、學費高、養老難等問題短時間內難以得到解決（見表1）。在被調查的外出務工人員中，從事制造業、建筑業的占比分別為37.3%、28.1%。從產業來看，在第二產業打工的人數最多，占65.3%；第三產業次之，占32.7%。從工種來看，從事生產、運輸設備操作的人員最多，占比為41.2%；而從事技術和管理的人員相對較少，占比僅為9.7%。從年齡結構上看，35歲以下的占61%，其中25歲以下的占26%，26~35歲的占30%，而35~40歲的占8.9%。從文化結構上看，初中以下的占8.7%，高中的占14.1%，中專以上的占8.5%。其中，僅有10.3%的人從事同一種工作超過五年，二年以下的占30.9%。可見，農民工在城市打工所面臨的許多限制（見表2），反過來也成為促使其離開城市返到家鄉進行創業的動力[1]。

二、安徽省返鄉農民創業面臨的主要問題

1.融資困難已成為當前農民返鄉創業的最大障礙。返鄉農民創業的資本主要來源于多年在外務工積蓄，但務工所得的有限積蓄相對創辦企業的巨額投入明顯不足，在與親朋好友東拼西湊后，才勉強把企業辦起來，再也沒有更多資金支撐企業運轉，抵御市場風險能力大大削弱。加上銀行貸款手續煩瑣，擔保條件較高，耗費時間較長，金融支持只能成為夢想，造成資金鏈條中斷。受資金條件制約，返鄉農民工創業往往容易選擇對資金需求量較低的小餐飲、小商貿、小加工，而這些行業的技術含量普遍較低，進入門檻也很低，導致供過于求，競爭激烈，嚴重影響了創業成功率。同時，政策扶持力度也不夠。各級政府專門針對農民工返鄉創業的配套扶持政策很少，缺乏有力支持。即使制定了一些鼓勵農民工返鄉創業的政策，有些也不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或不被返鄉創業人員了解。為了推動當地經濟發展，政府往往樂于在創業前引進，而在創業過程中缺少關注和支持，這就影響了創業者的可持續發展。尤其是政府及相關部門尚未建立扶持農民工返鄉創業的聯動機制，缺乏財政貼息、減免稅收、政府補償等鼓勵及支持農民工返鄉創業的配套優惠政策，金融支持相應缺乏引導和動力 [2]。

2.農民創業者自身素質偏低使其缺乏創業后勁。根據我們的問卷調查，我省農民自主創業的平均年齡為36歲，并且創業年齡有上升趨勢。改革開放以來，安徽省農民創業者的受教育程度呈上升趨勢。根據測算，2007年以后參加創業的農民其人均受教育時間要高于以前參加創業的農民，但是，農民創業者的整體素質仍然偏低。問卷統計顯示，農民創業者中擁有技術職稱的僅占21%，而非農創業者擁有技術職稱的比例達到52%。從學歷上看，農民創業者中有52.3%為高中畢業，大專及以上學歷多為創業之后在職獲得，占12.7%。并且，農民創業者中還有2.8%左右的人沒有念過書，2.1%的人僅為小學文化程度[3]（見圖1）。調查表明，絕大多數返鄉農民在創業前沒有參加過系統培訓，其教育培訓基本上是在就業中完成的。45％的返鄉農民對教育培訓需求強烈，65％愿意支付一定費用獲得教育培訓。但是，目前安徽省乃至全國專門為返鄉創業農民開設的教育培訓學校很少，現有的教育培訓學校，大多數是民營性質，以營利為目的，指導農民創業的教育培訓幾乎沒有。

三、以東、中部產業鏈對接為契機，加強創業教育，促進農民返鄉創業

目前，安徽省農民工返鄉創業已超過60 000人，主要從事的項目有種、養殖業、汽車摩托車修理、客貨車運輸、車輛出租、房屋建筑、理發餐飲、木材加工、農產品加工、裝潢裝飾等。“十一五”期間，這些創業者累計投資超過210億元，已成為省、市級創業帶頭人有4 120人。返鄉農民工創業帶動了就業，促進了勞動力就近就地轉移，按每年創辦的企業可吸納6萬人計算，從“十一五”初的就近就地轉移不足11萬人到目前近410萬人，年人均收入近9 000元。但是，對返鄉創業農民的調查顯示，61.7％的人自創辦企業以來沒有進行過任何進修或培訓。很多創業者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術，但是不懂管理，不少人營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為較重，缺乏長遠眼光，創辦的企業一般都處于小規模、低效益。同時技術水平低，品種單一，檔次低，缺乏競爭力。

1.開展創業培訓，就是把有志創業的農民組織起來，為其提供創辦企業、管理企業系統知識的培訓。由于農民創業者已經成為中國產業工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質，直接關系到中國的產業升級轉移，關系到整個工業化、現代化過程。因此，要適應工業化、城市化、現代化進程和農村勞動力轉移就業和創業的需求，有針對性地大力發展面向農村的創業培訓[4]。

創業培訓的目的就是要幫助他們系統的學習知識與技能，理清創業的思路，增強創業能力，提高創業成功率。創業培訓的對象是想創業的農民和已經擁有自己小企業，但是經營時間不長，缺乏經營企業系統知識的農民。對于返鄉創業農民這個特殊的群體和當前凸顯的“民工荒”的特殊大背景下，創業培訓有著非常重要的作用和意義。

創業培訓與傳統的農民培訓相比，培訓對象由培訓技術操作者變成了培養經營管理者，培訓內容要求將技術應用與經營管理相融合，培訓模式、手段和方法也必須適應創業型人才培養需要加以改革，同時要將科技培訓、創業指導、技術服務、跟蹤扶持相互銜接、互為支撐，使其更加適應農民創業培訓實踐的需要 [5]。

2.充分發揮政府投資主渠道的作用，構建創業培訓支持體系。按照“項目出一點，政府補一點，培訓機構讓一點”的辦法，建立政府、培訓機構、用工企業和個人共同投入的多元化創業培訓投入機制。同時，加大各市、縣、鄉鎮地區基礎設施建設的財政投入力度，省、市和縣共同撥款設立“扶持農民創業基金”，用于農民返鄉創業的貸款貼息、技能培訓和創業擔保。突出抓好交通運輸設施建設，積極創建“返鄉創業園”、“返鄉創業一條街”等創業基地；降低創業準入的門檻，對返鄉創業農民開“綠燈”。

加強農勞辦、農業局、勞動和社會保障局、教育局、扶貧辦等農民培訓單位以及培訓基地間的協調配合，按照渠道不亂、用途不變、統籌協調、各報其賬的思路，對各個項目實施部門的農民培訓資金進行打捆使用，有效整合。同時，充分整合現有的教育培訓資源，廣泛開展和推廣“創業風險培訓”和“創業量販式專業培訓”培訓模式，使創業培訓融入農民教育體系中（見表3）。

表3政府支持在農民返鄉創業中的影響程度（%）

3.基層政府和部門要為農民自主創業營造良好的環境。對返鄉創業農民教育培訓總體上要實行尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務的方針。政府要積極為打工農民回鄉創辦企業解決實際困難，增強服務意識，減少行政干預，引導有志創業的勞動力能有所作為。基層政府和部門要轉變工作職能，增強服務意識，提高服務質量，為返鄉創業農民營造良好的環境。要建立起相應的組織領導與協調機構和考評獎懲機制，明確工作責任，落實工作措施，加大工作力度。同時要加快推進農村綜合改革，進一步理順關系，優化鄉鎮職能。著重解決農民創業過程中遇到的實際困難和問題。相關職能部門要切實精簡審批手續，簡化審批程序，提高審批效率。堅持依法行政，公正執法，切實保護創業者的積極性和合法權益。通過問卷調查顯示，鄉（鎮）政府及部門對農民自主創業的支持度接近80%（見圖2）。說明越是基層政府，對農民返鄉創業的影響越大，關系越密切。因此，鄉（鎮）黨委、政府應通過建立返鄉農民創業聯系點制度等形式，進一步轉變工作作風，加大對農民自主創業的服務力度，提高其服務水平 [6]。參考文獻：

[1]農民工回鄉創業問題研究課題組.農民工回鄉創業現狀的調查與政策建議[N].人民日報，2009-02-05.

[2]韓俊，崔傳義.中國農民工回鄉創業面臨的困難及對策[J].經濟縱橫，2008，(11).

[3]本刊編輯部.浙江省農民自主創業的特點與趨勢[J].中小企業管理與科技，2008，(6).

[4]韓俊.中國農民工戰略問題研究[M].上海:上海遠東出版社，2009.

[5]張臻.加強農民工培訓與開發的思考[J].企業家天地下半月刊：理論版，2008，(12).

[6]四川省統計局.瀘州農民自主創業現狀調查與分析[EB/OL].http://www.sc.gov.cn/scszfxxgkml_2/sbgt_53/gzdt/sjtj/201011/t20101123_

1085899.shtml.2010-11-22.