構建農產品現代流通體系的對策與思考

摘要：為妥善解決“菜農賤賣甚至賣不出”、“市場菜價高且不安全”等問題，防止“菜賤傷農”、“菜貴傷民”，有必要加快構建農產品現代流通體系，打造“從田頭到餐桌”的綠色流通鏈條，促進“穩物價、保安全、促增收、惠民生”等目標全面完成。以浙江省金華市為例，從分析農產品流通現狀及存在的問題入手，提出構建農產品現代流通體系的一個總體思路、三項基本原則、四個主要目標、五條保障措施和六項重點任務。

關鍵詞：農產品 現代流通 體系建設

中圖分類號：F123.9文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0233-02

所謂農產品現代流通體系，就是指用現代高新技術武裝、采取現代組織方式、服務農產品流通的重要平臺，主要解決農產品生產、銷售過程中涉及市場和信息、中介組織和龍頭企業、科技推廣和應用、農產品加工、包裝和經營以及市場檢測和檢疫等系列問題，是農產品物流、信息流和流通服務的統一體。

一、現實基礎與主要問題

構建農產品現代流通體系，金華具有良好的工作基礎。

1.金華是農業大市，農產業優勢明顯。2010年水果種植面積72萬畝，產量54萬噸；蔬菜播種面積63萬畝、產量91萬噸、產值21億元。目前已形成花卉苗木、水果蔬菜、生豬制品、奶牛乳品等八大農業主導產業。擁有市級規范星級專業合作社348家。市政府連續舉辦七屆金華·華東農交會，使一大批名特優農產品走向國內外市場。

2.金華是市場大市，農產品輻射面廣。現有金華農批市場、糧批市場、義烏農貿城、磐安特產城等省、市級農產品市場。金華農批市場占地201畝，建筑面積10萬平方米，冷庫2萬噸，2010年交易量98萬噸、成交額42億元。農產品購銷范圍輻射全國26個省市區及東南亞、美洲、澳洲的20多個國家和地區。

3.農貿對接、農超對接有一定的基礎。根據市場調查，市區蔬菜消費量的50%來自外地，本地蔬菜產量的50%依靠外銷。市區現有農貿市場51家，營業面積27萬平方米，總攤位數10 355個，2010年農產品成交額80億元。現有大型連鎖超市門店14家，營業面積超過10萬平方米，2010年銷售生鮮蔬菜7189噸，分渠道看，農批市場、本地農產品基地、外地總部配送分別占51.9%、15.3%和32.8%。

當前存在的主要問題：一是農產品特別是蔬菜生產的組織化程度不高，農業合作社規模偏小，產品質量參差不齊，基地認證和品牌意識有待進一步提高。二是農產品流通體系缺乏整體規劃，農產品市場建設處于各自為政的狀態，市場功能不全與重復建設并存。三是農批市場、農貿市場改造升級滯緩，農產品冷鏈系統、分揀加工、物流配送、質量檢測等基礎設施滯后；農貿市場投資主體多元，物業管理粗放，制約了市場功能和管理效率的提升。四是農產品流通渠道和交易方式單一，缺乏網上交易、競價交易等現代交易方式，農產品價格形成與信息發布機制滯后，產銷信息不對稱，難以走出“多了多了少了少、少了少了又多了多”的怪圈。

二、總體思路與基本原則

總體思路是：以科學發展觀為指導，以減環節、降成本、保安全、促增收、惠民生為宗旨，通過構建農產品現代流通體系，盡快形成以農批市場為龍頭，上接生產基地，下延連鎖門店，規范化、標準化、安全化、便利化、廣覆蓋的綠色流通網絡，加快推進農產品流通現代化。

基本原則是要堅持以下三個結合：一是堅持市場調節與政府調控相結合。首先要以企業為主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和龍頭企業的帶動作用，促進農產品流通鏈條的優化重組。其次要牢固樹立“以人為本、服務民生”的理念，加強政府引導，加強菜價調控，確保蔬菜供應和質量安全，通過財稅、金融、土地等政策措施，調動企業和社會資本投資積極性。二是堅持統一規劃與分步實施相結合。既要堅持“公益性、民生性、市場性”新定位，以提升發展為主線，以改革創新為動力，堅持頂層設計，統一搞好今后五至十年的發展規劃。又要區分輕重緩急，根據需要和可能，明確每年的（一）主要目標

圍繞“減環節、保安全、促增收、惠民生”等宗旨，通過構建上接生產基地，下延連鎖門店，打造“從田頭到餐桌”的綠色流通網絡。具體包括四個環節：一是實行地產菜生產基地認證制度，推行農批市場、農貿市場、連鎖超市與農業專業合作社、生產基地直接對接，減少中間環節，降低流通成本。二是探索建立競賣市場，在農批市場內推行競價銷售，及時發布價格和產銷信息，發揮市場配置資源的基礎性作用，提高流通效率，引導農產品價格平穩運行。三是改造建設一批帶動區域特色產業發展的農批市場，改造升級一批標準化農貿市場，加強農產品配送能力建設，大力提升配送中心的輻射范圍和服務水平。四是以人口相對集中的街道、社區為依托，以物流配送和連鎖經營為支撐，加快構建便利化、標準化的平價菜銷售網絡。

（二）重點任務

今后幾年，要重點實施以下六大任務。

1.穩定蔬菜等主要農產品基地，實施標準化生產。提高專業合作社規模化、組織化程度，加快無公害基地認證和品牌創建工作。重視基礎設施建設，提高單產水平。加大對產后分級場地、冷藏設施等投入，提升農產品附加值。大力發展“訂單農業”。積極添置農殘檢測設備，加強蔬菜質量安全監測。

2.改造提升農批市場，發揮批發配送龍頭作用。實施農批市場提升工程，擴展市場空間，擴大市場容量。改造市場基礎設施，重點建設分級包裝、加工整理、檢驗檢測、冷藏保鮮、物流配送和信息網絡。探索引進電子拍賣交易模式，推行農產品競價銷售。優化市場環境，同步改造提升7個縣級農批市場。

3.改造提升中小農貿市場，發揮零售主陣地作用。目前市民“菜籃子”每日所需的80%來自農貿市場。以方便市民生活為根本，全面推進中小農貿市場改造提升，將“保供應、保安全、穩物價”作為新目標，市區每年改造提升10家以上農貿市場，力爭三年內基本完成改造任務。加強規范管理，鞏固信用分類、責任區監管、協管駐場機制等有效方法，創建星級市場品牌。五年內三星級以上農貿市場達到80%以上，實現城鄉居民“買得起菜、放心買菜”。

4.積極試點農產品平價流通網絡和社區便民蔬菜店建設。發揮供銷社資源優勢，三年內建設100家農產品平價連鎖店，開展產銷直通、物流配送、連鎖經營，創新機制，減少環節，降低成本，提高效率。由市場發展集團牽頭，在離農貿市場較遠而居民相對集中的住宅區設立社區便民蔬菜店，三年內達到60家，形成集團采購、專業配送、同城同價，連鎖品牌經營。積極推行機關、企事業單位、學校等集團消費的農產品平價配送，進一步保障平價、安全消費。

5.全面推進農貿對接、農超對接，減少流通環節。通過定期舉辦產銷對接現場會等形式，搭建農貿、農超對接平臺，加強農產品無公害基地和名品、名牌宣傳力度，大力推進生態品牌農業與農貿市場、連鎖超市的長期合作、有效對接。大力發展專業配送公司、農產品經紀人等營銷主體，構建“農貿市場、連鎖超市+專業合作社（基地）+農戶”直銷鏈條。經過五年努力，爭取各大農貿市場、連鎖超市向專業合作社（基地）直采生鮮產品達60%~70%。發展網上銷售、訂單交易、物流配送等新型業態，促進標準農業、訂單農業生產。

6.加強農產品流通信息化和安全檢測體系建設。推進農產品公共信息服務平臺建設，加強市場供求與價格信息收集、分析和發布工作，建立農產品供求和價格預警機制。優化農產品質量檢驗檢測服務，建立以農業合作社檢測設施建設為基礎、農批（農貿）市場檢測機構為核心、連鎖超市檢測設施為補充的農產品質量檢驗檢測和可追溯體系。形成覆蓋全市農產品生產、流通、消費各環節的綜合檢測網絡。

四、保障措施

為確保完成上述重點任務，必須強化以下五條措施。

1.建立組織，加強領導。建議成立由市政府領導牽頭，貿糧、農業、供銷、工商、國資、財政、國土、建設、規劃等部門負責人參加的農產品現代流通體系建設工作領導小組，定期協調解決相關問題，并組建專門工作班子，狠抓各項工作落實。

2.細化方案，分工落實。各相關部門要盡快制定具體可行的細化方案，爭取及時出臺規劃、用地、用水、用電等方面的優惠政策，進一步量化任務，明確分工，精心部署，確保落實。

3.籌措資金，整體推進。首先要創新機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，廣泛調動企業積極性，爭取解決80%的建設資金；其次積極以改革試點等方式向上爭取中央和省財政給予專項補貼，力爭達到總盤子13%以上；市、區兩級財政也要建立專項資金（約占總盤子的7%），以確保各重點項目順利實施。

4.動態跟蹤，督促檢查。及時掌握工作進度，及時發現并研究解決工作中出現的困難和問題，加大督查考核力度，以更扎實有效地推進各項工作。

5.大力宣傳，營造聲勢。組織主流媒體大力宣傳農產品現代流通體系建設的重要意義及成效，宣傳優良生態環境和綠色優質農產品，提升金華農產品在省內外市場的知名度和美譽度。

參考文獻：

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224866.htm，2011-04-28.[責任編輯 王玉妹]