菏澤市第二次土地調(diào)查的應用紀實

摘要：菏澤第二次土地調(diào)查的應用紀實，查清了菏澤市各類用地的分布、面積、權(quán)屬等基本情況，查清了各類不合理用地，掌握了土地利用動態(tài)變化趨勢。同時，對第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的應用方向及運用計算機紋理識別技術(shù)提高建庫自動化提出合理的建議。

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 土地權(quán)屬 地類

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0144-02

一、 菏澤市概況

菏澤市（古稱曹州府）位于山東省西南部，其地理坐標為北緯34°32′～35°44′，東經(jīng)114°48′～116°24′。與蘇、豫、皖三省接壤，是蘇、魯、豫、皖四省交界地。南北縱距145km，東西橫距146km?，F(xiàn)轄區(qū)牡丹區(qū)、曹縣、定陶、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明等八縣一區(qū)和一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

二、項目背景及來源

菏澤是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，土地資源是社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性資源，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國土資源管理信息化、規(guī)范化、科學化，用先進的科學手段搞好土地調(diào)查，隨時掌握土地資源的現(xiàn)狀和變化趨勢，提高土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和土地變化的現(xiàn)勢性，是強化土地資源管理，切實保護耕地的首要環(huán)節(jié)，也是貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)備的重要措施。菏澤市于1992年完成了全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）工作，并通過了原山東省土地管理局驗收，取得了大量基礎數(shù)據(jù)。但是，由于前些年變更調(diào)查基礎資料和技術(shù)手段落后，基礎投入差，沒有建立土地利用數(shù)據(jù)庫，信息化程度比較低，土地信息不能共享、更新不及時，造成了一些圖、表、實地不一致的問題，給合理開發(fā)利用土地帶來很多不便。別處，由于是平原地區(qū)，磚瓦窯廠較多，窯廠采用平地取土，形成礦坑，占地面積無法精確統(tǒng)計，給土地管理部門的管理造成很多麻煩。為解決上述問題，菏澤市根據(jù)國務院及省政府的要求，安排部署第二次土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設工作。

三、第二次土地調(diào)查主要任務

開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。（1）農(nóng)村土地調(diào)查。以1∶10 000比例尺為主，以縣級行政區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標準，以正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊實地調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況；查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查。充分利用已有地籍調(diào)查成果，對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。（3）基本農(nóng)田調(diào)查。在農(nóng)村利用土地調(diào)查基礎上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定和調(diào)整資料，開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；將基本農(nóng)田保護地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)狀圖上。匯總統(tǒng)計基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊。（4）專項用地統(tǒng)計調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎上，收集利用有關(guān)資料，統(tǒng)計工業(yè)、基礎設施、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況。（5）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎上，建立國家、省、市、（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。（6）統(tǒng)一時點變更。通過土地變更調(diào)查，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調(diào)查成果。

四、土地調(diào)查技術(shù)要求

（1）坐標系統(tǒng)采用“1980西安坐標系”。（2）高程基準采用“1985國家高程基準”。（3）投影采用高斯—克呂格投影。（4）計量單位：長度單位采用米（ｍ），面積計算單位平方米（m2），面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（km2）和畝。（5）調(diào)查比例尺：農(nóng)村土地調(diào)查采用1∶10 000比例尺；城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1∶500比例尺為主。（6）基本調(diào)查單位：農(nóng)村土地調(diào)查為完整縣級行政轄區(qū)；城鎮(zhèn)土地調(diào)查為宗地。

五、農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)容和方法

（1）權(quán)屬調(diào)查以集體土地所有權(quán)調(diào)查為重點。此階段主要工作內(nèi)容是按宗地開展集體土地所有權(quán)和國有土地便有權(quán)調(diào)查，將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查工作底圖上或直接標繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，處理和調(diào)處權(quán)屬爭議，簽訂或繼續(xù)使用原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。（2）農(nóng)村土地調(diào)查方法：采用全面調(diào)查方法，綜合運用實地調(diào)查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段：查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。查清國有農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用土地）等國有土地使用權(quán)狀況。查清村莊內(nèi)部的國有土地使用權(quán)界線。查清城鎮(zhèn)、村莊居民點外的廠礦、機關(guān)團體、部隊、學校等企事業(yè)單位使用的國有土地使用權(quán)界線。查清公路、鐵路、河流的土地權(quán)屬狀況。其他土地的國有、集體權(quán)屬性質(zhì)。

六、城鎮(zhèn)土地調(diào)查內(nèi)容和方法

（1）權(quán)屬調(diào)查以宗地為單元，查清每宗土地的權(quán)屬、界址、位置、用途、利用狀況等內(nèi)容，經(jīng)土地所有者和使用者認定，并記錄于地籍調(diào)查表，為土地登記的權(quán)屬審核提供法律意義的調(diào)查文書憑證。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查方法：維護法律法規(guī)的嚴肅性。遵循“尊重歷史事實，貫徹實事求是”的原則，嚴格依照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的技術(shù)要求，確保權(quán)屬調(diào)查工作質(zhì)量。確定調(diào)查范圍。根據(jù)確定的范圍大小，可再逐級細劃成若干個小區(qū)域，即街道─街坊—宗地三級劃分。準備調(diào)查底圖，街道、街坊、宗地的劃分、接受申請文件、下發(fā)調(diào)查通知、進行宗地權(quán)屬調(diào)查和界址調(diào)查。

七、外業(yè)調(diào)查基礎資料收集

收集資料，包括收集2007年以來的航空遙感資料制作的標準分幅正射影像圖或數(shù)字正射影像圖、更新調(diào)查資料、行政勘界資料、土地權(quán)屬資料、地類調(diào)查資料、基本農(nóng)田資料、耕地后備資源資料、調(diào)查區(qū)自然、社會經(jīng)濟資料和其他資料。（1）調(diào)查要求：外業(yè)調(diào)查時必須直到、看清、繪準、繪真；真實準確。對畫在底圖上的各種要素都必須實地認真判讀，做到位置準確地、符號運用正確、大小等級分明、地物形態(tài)逼真；問清查實。地理名稱要問清、問準、各種數(shù)字注記資料要實地量測，核實無誤；記清記全。對于野外調(diào)查內(nèi)容要在外業(yè)調(diào)查記錄表上全部記錄，做到清晰易懂，新增地物補測要畫草圖加以說明。（2）精度要求；與影像相比，調(diào)繪（轉(zhuǎn)繪）的各種明顯界線移位不得大于圖上0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上1mm;補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差，平地、丘陵地不得大于圖上0.5mm，山地不得大于圖上1mm；線狀地物寬度丈量精確到0.1米，二次量算的相對誤差小于20%。（3）外業(yè)調(diào)繪：地類調(diào)查采用調(diào)繪法。調(diào)繪內(nèi)容包括四個方面：一是當影像上地類界線與實地一致時，將地類界線直接調(diào)繪到調(diào)查底圖上；二是當影像不清晰或?qū)嵉氐匚锱c影像不一致時，采用實地測量方法，將地物補測到調(diào)查底圖上；三是當有設計圖、竣工圖等有關(guān)資料時，可將新增地物的地類界線直接補測在土地利用現(xiàn)狀圖上，但必須實地核實確認；四是將地物的坐落、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、圖斑編號、地類編號、耕地類型、線狀地物寬度等屬性標注在調(diào)查底圖或《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手冊》上。

八、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設

（1）建設任務：農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設的任務是建立國家、省、市、（地）、縣四級數(shù)據(jù)庫，包括基礎地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、耕地后備資源等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性、文檔等數(shù)據(jù)于一體，互聯(lián)共享的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。（2）總體要求：嚴格執(zhí)行《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》和《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設技術(shù)規(guī)范》；以完整縣級行政轄區(qū)為單位建立農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照行政轄區(qū)集成；系統(tǒng)以GIS平臺為基礎，滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和同步更新；系統(tǒng)應滿足矢量、影像和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)庫的管理，能滿足矢量、影像數(shù)據(jù)的快速瀏覽、查詢等功能；系統(tǒng)應具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出以及變更等功能。（3）建設主要步驟；縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設主要分四個階段：一階段為建庫準備、建庫方案制定、人員準備、數(shù)據(jù)源準備、軟硬件準備、管理制度建立等；二階段為數(shù)據(jù)采集與處理、基礎地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；三階段為數(shù)據(jù)入庫、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及各元數(shù)據(jù)等的檢查和入庫；四階段為成果匯總、數(shù)據(jù)成果、文字成果、圖件成果和表格成果的匯交。（4）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容：農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包括：基礎地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格、文本等其他數(shù)據(jù)。

九、二次土地調(diào)查取得的成效

（1）全面查清了全市的耕地。園地、林地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地的分布、面積、權(quán)屬等情況，補充了基本農(nóng)田、存量建設用地等國家亟須的信息，總體來說，耕地面積略微減少，減少量在耕地紅線控制范圍之內(nèi)，建設用地和交通運輸用地有所增加，增加速度不快，土地后備資源比較豐富，待開發(fā)潛力很大。（2）解決了菏澤市土地管理部門原來存在的一些問題，徹底查清了農(nóng)村空心村閑置土地，農(nóng)村窯坑占地，為合理運用農(nóng)村閑置土地，控制農(nóng)村窯坑面積，守住耕地紅線提供了基礎數(shù)據(jù)。為土地的進一步開發(fā)利用提供了科學依據(jù)。建立了農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了對土地利用現(xiàn)狀圖件的存儲、管理、檢索、查詢、統(tǒng)計、分析、變更、維護的數(shù)字化的自動化，避免了手工作業(yè)帶來的圖、表、實地不一致，提高了土地利用現(xiàn)狀信息的準確性和現(xiàn)勢性，為市、縣級土地管理部門的日常業(yè)務工作提供了現(xiàn)代的技術(shù)手段，實現(xiàn)了無紙化辦公。（3）掌握了土地利用動態(tài)變化趨勢。實現(xiàn)了調(diào)查成果的信息化、網(wǎng)絡化管理，建立了完善的土地利用現(xiàn)狀信息系統(tǒng)，為土地資源信息實現(xiàn)社會化服務提供了可共享的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。為土地利用總量動態(tài)平衡的宏觀調(diào)控提供了高效的輔助手段，為政府決策、宏觀調(diào)控國土資源提供了必要的支持。（4）在菏澤市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設過程中把“分幅圖數(shù)據(jù)接邊”放在了“拓撲關(guān)系構(gòu)建”之前，這樣在“分幅圖數(shù)據(jù)接邊”時可以節(jié)省大量的工作量，提高工作效率。[責任編輯 陳鳳雪]