市場經(jīng)濟體制下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的重點及對策

筆者認為，在完善社會主義市場經(jīng)濟過程中，縣級質(zhì)量監(jiān)督工作的側(cè)重點應當放在規(guī)范市場、打假治劣上，應當通過對產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并懲處那些制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，為消費者創(chuàng)造一個滿意放心的購物環(huán)境；同時，還要通過質(zhì)量監(jiān)督，對那些質(zhì)量意識差、忽視質(zhì)量管理、產(chǎn)品不具備符合性的企業(yè)提出警告批評，督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量。縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量管理工作的側(cè)重點則應放在扶優(yōu)扶強、引導消費、服務企業(yè)上，把更多的精力放在幫助、督促企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量上，通過幫助企業(yè)增強產(chǎn)品的適應性，即提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平，以增強產(chǎn)品的市場競爭力，提高市場占有份額。

一、以全面建設(shè)小康社會為目標，落實和創(chuàng)新從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量

為落實國務院領(lǐng)導做出關(guān)于“質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于職能調(diào)整的決策上來，集中精力從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量，把好產(chǎn)品質(zhì)量市場準入關(guān)”的批示精神，國家質(zhì)檢總局發(fā)出了《關(guān)于進一步加強從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量工作的通知》，要求全系統(tǒng)進一步提高從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量的認識和工作的有效性。筆者認為，當前要根據(jù)《通知》進一步完善從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量、從源頭抓打假的工作機制，有針對性地制定具體工作方案，實現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的新發(fā)展。

第一，要突出重點，取信于民。要集中力量嚴厲打擊本地生產(chǎn)、加工、制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。尤其要突出食品、農(nóng)資、建材等性質(zhì)惡劣、人民群眾反映強烈的產(chǎn)品質(zhì)量問題，組織專項整治；對區(qū)域性制假售假問題，要及時組織聯(lián)合行動，堅決解決一批假冒偽劣“沒完沒了”問題，以實際行動和扎扎實實的成績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

第二，要改變方式，創(chuàng)新機制。首先要落實行政轄區(qū)打假責任制。在地方政府落實“打假第一責任人”責任同時，將行政轄區(qū)分成若干個責任區(qū)，把打假的任務和責任逐級分解，責任到人，層層負責，層層落實，采取明查、暗訪相結(jié)合方式，對當?shù)匕l(fā)生的生產(chǎn)、加工、制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法活動，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制，將假冒偽劣消滅在生產(chǎn)加工行為發(fā)生地，消滅在萌芽狀態(tài)。要在執(zhí)法實踐中，進一步探索暗訪檢查取證和現(xiàn)場快速取證的新方法。其次要創(chuàng)新垂直管理體制下執(zhí)法監(jiān)督機制。加強層級監(jiān)督和督辦，適當上收大案要案查處權(quán)限，加大查處力度。三是加強聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)辦案。要充分發(fā)揮本地政府打假辦的協(xié)調(diào)職能，建立向本地政府報告的工作機制，完善與其他行政執(zhí)法部門間案件移送、接收的程序規(guī)定。四是加強質(zhì)檢信用體系建設(shè)，完善黑名單制度，發(fā)揮信用在遏制假冒偽劣違法行為中的懲戒作用。

第三，要綜合管理，全面履職。按照國務院確定的職能，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，對生產(chǎn)領(lǐng)域的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、計量檢定、認證認可、特種設(shè)備安全監(jiān)察等，認真組織實施綜合管理和執(zhí)法監(jiān)督；要按照專項監(jiān)督打假、執(zhí)法檢查、綜合治理等任務要求，全面履行工作職責，并積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好相應的行政執(zhí)法工作。

二、以優(yōu)化市場環(huán)境為重點，深入開展打假治劣

1．出抓好六個專項整治。一是非食品原料生產(chǎn)企業(yè)實行全面監(jiān)管；二是假冒偽劣農(nóng)資專項整治，重點整治農(nóng)民反映強烈的農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品質(zhì)量問題，繼續(xù)嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售非法毒鼠強等劇毒鼠藥的違法行為；三是“地條鋼”專項整治，加強“黑名單”的有效監(jiān)管，嚴防反彈勢頭，探索從源頭控制“地條鋼”生產(chǎn)原料的措施；四是“黑心棉”專項整治，繼續(xù)對重點區(qū)域、重點場所開展執(zhí)法檢查，控制反彈苗頭；五是加油站專項整治，提高加油機安檢合格率和計量檢定率；六是燃氣充裝站專項整治，堅決查處違法違規(guī)行為。

2．建立和完善打假長效機制。一是建立、完善工作責任制以及重要案件、區(qū)域性質(zhì)量問題報告制度和督查督辦制度。二是建立預警監(jiān)控機制。通過對群眾舉報、質(zhì)量申訴、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場價格變化等綜合信息的分析，對假冒偽劣產(chǎn)品的區(qū)域性、趨勢性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。三是建立快速反映機制。堅持值班報告制度，保證信息指揮暢通，合理配制執(zhí)法力量，保障技術(shù)和后勤支持，建立與公安等部門的聯(lián)合行動、案件移送制度。四是落實打假舉報獎勵制度。按照打假舉報獎勵辦法，做好兌現(xiàn)對舉報有功人員的獎勵工作，取信于民。五是加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)步伐，對質(zhì)量失信行為形成懲戒機制。

三、以促進企業(yè)提高競爭力抓發(fā)展，加大扶優(yōu)扶強力度

大力推進名牌戰(zhàn)略實施。質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地名牌發(fā)展計劃，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，幫助指導企業(yè)爭創(chuàng)名牌；在做好工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品的名牌評價工作的同時，組織開展對軟件產(chǎn)品的省名牌評價工作；充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，指導企業(yè)開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的核心競爭力，做好免檢制度的宣傳工作，指導幫助企業(yè)積極申報產(chǎn)品免檢，扶持一批龍頭和骨干企業(yè)。

四、以強化質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)性工作為突破口，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐

一是強化對標準化工作的宏觀管理，積極推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，促進企業(yè)技術(shù)和管理水平提高。加快推進服務標準工作，制定一批服務標準規(guī)范，積極配合當?shù)卣坝嘘P(guān)部門開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市的標準化工作，不斷提高城市的服務質(zhì)量水平。

二是進一步強化法制計量監(jiān)督，突出重點計量器具的強制檢定和管理工作；加強流通領(lǐng)域定量包裝商品量的監(jiān)督，集中力量抽檢量大面廣的定量包裝商品，以逐步提高合格率；建立健全城市計量檢測體系，進一步加強法定計量檢定機構(gòu)的監(jiān)督管理工作；開展企業(yè)計量檢測體系與企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益關(guān)系的調(diào)研工作，積極引導定量包裝商品生產(chǎn)開展“C”標志計量確認工作。

三是穩(wěn)步實施強制性產(chǎn)品認證制度，大力推進農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證，進一步整頓和規(guī)范認證認可市場，按照“必檢項目”和“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一檢測標準、檢測方法、判定依據(jù)）的要求規(guī)范實驗室管理，培育一批運作規(guī)范、社會信譽好、符合國際通行規(guī)則要求的名牌實驗室。

四是建立長效和動態(tài)的管理機制，確保特種設(shè)備安全運營。認真落實特種設(shè)備安全檢查目標管理責任制，重點抓好“設(shè)備登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結(jié)案率”安全監(jiān)察工作；做好在用氣瓶和壓力管道的普查整治工作，實現(xiàn)安全狀況等級管理；堅持不懈抓好土鍋爐、土壓力容器、土起重機械的專項整治，堵住源頭，消除隱患。