淺談農村治安防范

摘要：中國是一個農業大國，農村人口占到全國人口的70%以上，農村社會的安全對于社會乃至整個國家的安定都具有巨大的價值，現階段中國農村治安狀況存在警力匱乏，相關投入不足的實際狀況造成農村治安形勢日趨惡化，堅持從加強農村派出所建設和農村自防建設相結合構建農村治安新模式為農村治安防范拓展了思路，開辟農村治安的新理念。

關鍵詞：農村；治安防范；派出所建設；自防力量建設

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0030-03

一、中國農村治安現狀及其原因

隨著經濟的快速發展，中國農村發生了巨大的變化，農民的生活得到了改善，農民群眾對安全的要求逐步增強，與此同時農村中的各種社會矛盾日漸突出，各類犯罪活動頻發，但是中國農村的治安防范力量相對薄弱，無法適應日趨復雜的農村治安形勢，嚴重影響了農民群眾的正常生產生活。當前中國農村存在的突出治安問題主要有：盜竊案件突出，殺人、傷害、爆炸等惡性案件增多，村霸、鄉霸、路霸、市霸等黑惡勢力橫行鄉里，危害社會治安，黃、賭、毒現象屢禁不止，非法邪教組織活動猖獗 。

（一）在新形勢下農村治安呈現以下幾個特點

惡性案件增多。在農村案件中，治安案件、刑事案件都有所增長。農村地區已成為案件高發區，治安問題直接影響到人民的生產生活水平，關系到和諧農村的建設問題。

流竄犯實施犯罪居多。在廣大農村，由于治安體系比較薄弱，給流竄人員提供了便利條件。流竄人員往往因為在其居住地實施了犯罪，為了逃避打擊流竄到附近農村地區藏匿，由于要維持生計，迫于經濟壓力繼續作案，從而造成躲到哪、危害到哪的惡性循環。

侵財案件增多。在社會主義新形勢下，人民的生活水平有所提高，與城市間的貿易往來增多，收入明顯增長?！笆晃濉鼻捌陂g是中國改革開放三十年來發展最快的階段，農村居民的可支配收入達到5 153元，農村居民年均村收入上漲8.3%。一些不法分子把侵財目標向農村轉移，給廣大農民朋友帶了危害。牲畜、糧食被盜案件也時常發生，這都影響了農村治安，給人民正常帶來了隱患。

社會丑惡面向農村地區蔓延。由于近些年公安部對黃賭毒的重拳出擊，在城市地區大力開展掃黃打非活動，城市整治力度加大，使得不法分子不得不瞄準城郊結合部和農村市場。一是新農村建設以來，農村面貌得到很大改變。二是農村的自然生態環境保持較好，人們愿意往農村地區去放松，享受。三是地方政府一味的追求鄉鎮的GDP發展，從而忽略了對投資環境，娛樂場所的清理整治。這都給了不法分子有利的條件。

群體性事件有所發生。在地方政府大量出售土地以達到刺激經濟增長的同時，更多的農民失去他們的住所，因土地征用補償、房屋拆遷補償、山林糾紛、環境污染等問題引發的社會矛盾日益增多，而對補償款的巨大分歧，成了老百姓和各地政府不可調和的矛盾，如徐州的邳州事件，導致了數百老百姓集體討要說法的群體性事件發生；再次由于社會發展快，收入差距的不斷拉大，不安因素增多，加深了老百姓和當地政府之間的矛盾，如甕安事件。

農村社會頑疾依然存在。如騙術、黑惡勢力等。農村留守人員基本是弱勢群體，老人、婦女、小孩，他們的文化知識水平和社會閱歷有限，加之中國農村依然存在封建鬼神思想和當今騙術的不斷更新、花樣繁多，在騙術下農民朋友們頻頻上當受騙。再有農村的黑惡勢，家族幫派力依然存在，嚴重威脅到人民群眾生命財產安全。

人民群眾治安防范意識淡薄。在農村人們思想較單純，治安防范意識淡薄，基于人與人之間的信任和和睦的鄰里關系，往往把安全問題簡單化。出門時不關家門，騎車任意停放，不加保險鎖。對陌生人的過于熱情，缺乏必要的戒備心理等等思想上的問題，都亟待解決。

（二）原因分析

近年來，黨中央國務院強調社會治安綜合治理要以平安建設為載體，以完善社會治安綜合治理工作機制為著力點，全面推進社會治安綜合治理工作，并就農業和農村工作著重指出：“沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，加強法制保持農村良好的社會穩定和治安環境。”這是當前我們加強農村社會治安綜合治理，搞好農村社會穩定的重要指導方針。要落實好方針測我們必須對其原因進行分析，引發農村治安問題的原因筆者認為主要有以下幾點：

1.經濟發展帶來的社會治安形勢日漸嚴峻。中國經濟正處于高速發展時期，但是由于地區經濟發展的不平衡社會各種新矛盾層出不窮，各類犯罪活動頻發，在城市打擊犯罪的高壓下，各種犯罪活動逐漸向農村滲透，致使農村治安形勢日趨惡化，嚴重影響和破壞了農民群眾的生產生活。

2.公安機關在農村的防控力量的相對薄弱。具體表現為：一方面，警力匱乏。中國現有警察170萬名，警力配置每萬人不足14人。即便如此，現實情況是：警力大多配置在城市，農村警力更是少之又少，很多農村派出所甚至不足5人。農村地域廣闊，地理狀況復雜，村居相對分散，農村警力相對城區而言明顯不足。僅是案件查處、戶籍管理、治安管理、110接處警等繁重的工作任務已經讓民警應接不暇，很少有警力和精力來抓基礎性防范工作。在案件多發的季節、時段，派出所民警、協警隊員也基本都是以鄉鎮政府駐地為重點巡邏，其他區域難以顧及。這意味著政府在農村地區的治安供給非常不足。另一方面，相關經費短缺，限制了農場治安防范工作的開展。由于中國農村經濟發展相對落后，基層政府無法提供足夠的資金支持，來保障治安防范的開展；同時，有關領導片面的注重發展經濟對于社會治安的防范工作重視程度不夠，特別是對農村治安問題的認識不足，致使在經費方面得不到有效的保障。

3.農村自防力量不足。一方面，伴隨著經濟的發展大量農村青壯剩余勞動力轉移到城市，留守的大多是老人和婦女兒童，面對犯罪活動幾乎沒有抵抗力量，這在客觀上助長了犯罪活動的發生。因為沒有足夠的人力當地農民群眾也不能建立起有效的自防組織。另一方面，農村基層自治組織渙散無力，缺乏必要的組織能力，很多地區的治保主任根本不具有組織自防的能力，即使具有相關的能力和經驗，但由于很多治保主任是由村兩委兼任，基本沒有精力來進行自防工作。因而，在中國農村治安自防已經完全處于一種真空狀態。

4.群眾的利益得不到有效保障，對開展農村治安防范工作的積極性不高。近年來，農村各種犯罪活動頻發，農民群眾蒙受重大損失，然而，由于對農村治安問題的重視程度不足和治安力量的相對薄弱導致農村各類違法案件的破案率不高，農民群眾的利益得不到有效的保護，人民警察在農民群眾心中的權威逐漸下降，相關工作的開展得不到農民群眾的支持，在客觀上助長了違法犯罪活動的滋長。

二、新形勢下探索構建農村治安的新模式

（一）農村派出所建設

農村派出所是市縣公安機關管理治安工作的派出機構，是依照法律和上級公安機關賦予的權力，農村派出所成為維護農村社會治安穩定的最主要力量，然而，改革開放以來，由于警力匱乏和經費的短缺等原因，農村派出所的建設遠遠跟不上新形勢的發展需要。改革現有農村派出所的工作模式勢在必行。

1.提高思想認識，轉變思想理念。首先要加強對農村治安工作重要性的認識，認識到加強農村治安工作是關系到人民群眾切實利益的重要任務，是關系到地區乃至國家發展的重要舉措。其次，還要將治安防范工作放在搞好農村治安的首要地位，確立以防為主的工作理念，最后，要定期組織基層民警學習和討論關于農村治安重要性的認識。

2.強化基層公安隊伍建設，提高民警整體素質。首先，要抓好公安民警的思想政治教育工作，提高民警的政治素質，定期組織民警進行思想政治學習，并展開廣泛有效的討論。其次，還要加強農村派出所民警的業務技能、體能的培訓，組織民警到警校學習，學習完畢再進行考核，提高農村派出所民警的工作能力，從而有效的緩解農村派出所警力不足的壓力。

3.設立流動值班室。在各個村委會設立流動值班室，由當地縣級公安機關選派有經驗的基層民警定期到各個值班室值班，應將值班民警的姓名、職位、值班時間以及聯系方式張貼于值班室公告處，值班民警的主要工作內容是治安防范、走訪群眾、排查矛盾糾紛、管理流動人口、信息采集和法律宣傳等，每個民警每周至少有三天在值班室工作，將農村的見警率、農民群眾對民警的綜合評價等納入駐村民警的考核標準中。這樣不僅可以將農村治安防范工作落到實處，充分發揮基層民警的作用，也可以提高農村地區的見警率，對犯罪分子產生威懾作用，同時還可以拉近警民之間的關系，讓民警真正的走入農村，走入群眾。

4.增強警務工作的針對性，合理利用有限警力。由于農村派出所警力相對匱乏，因而不能按照一般的被動工作方式，而應采取更加主動的工作方式，對于案件高發地區集中警力進行重點整治，對于本地區的高發案件進行專項打擊，同時，要根據整治打擊的結果適合時調整策略，確保警力資源的有效利用。

5.加強流動人口管理，抑制流動人口犯罪比率增加勢頭，減少影響農村社會治安穩定的因素。近年來，農村流竄犯案數不斷攀升，已經成為影響農村治安穩定的重要因素，如何加強農村外來人口的管理成為農村治安防范急需解決的問題。（1）借鑒城市戶口管理的方法和經驗，在農村也可以采取對外來人員實行暫住戶口登記、專人負責、定期檢查的辦法，對村名基本情況掌握外來人員變動情況和治安情況。（2）規范臺賬，建立村民檔案。按照簡明、清楚、方便、實用的原則，有鄉鎮一級“綜治辦”統一印制村民檔案登記卡、表，實行每戶一檔、每人一卡，對村民基本情況進行登記存檔并落實專人管理，讓組織隨時掌握各戶或各人的基本情況。

6.建立健全農村治安情報信息機制。以派出所民警、駐村民警為主，依靠治安積極分子，建立起農村治安情報信息網絡，強化情報工作，加大監控力度，做到情況明，信息靈，反應快。首先，派出所民警，社區民警應當經常深入轄區，了解治安狀況，做到早發現，早治理。其次，農村派出所可在各個村莊物色若干個治安信息員，廣泛建立覆蓋全轄區的治安信息員隊伍，通過信息員及時反饋情報信息，了解掌握治安動態。針對農村外出務工人員情況難以掌握的特點，還可在外出務工人員中務建一批信息員，通過他們，將外出務工人員的表現納入管理范圍。

7.建立完善矛盾糾紛排查調處機制。要把排查矛盾糾紛作為派出所民警特別是駐村民警的主要職責，結合本職工作有針對性地排查不安定因素，盡最大努力將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，預防和減少群體性事件非正常上訪等影響社會穩定問題的發生。

（二）農村自防力量建設

當前積極的發動、組織農村自防力量，能有力的補足公安機關在農村的治安力量，是解決農村治安問題的有效措施。

1.安全員的設置，加強對農村治安狀況的管理和控制。改變以往一個村只設立一名治保主任的方式，根據農民群眾自然居住分布以10~15戶為單位，由農民群眾民主推選一名有能力、有影響力的人擔任安全員，安全員要接受當地派出所的培訓，通過培訓掌握相關治安防范的知識及方法。安全員要對自己所管轄范圍內的治安隱患及時予以糾正，并與當地公安機關做好溝通工作，將存在的一些治安問題及時反饋到公安機關，同時，村治保主任負責組織和安排安全員參與值班室的值班工作。

2.加強治保會、群防群治隊伍和農村自愿者隊伍建設。（1）加強治保會建設。加強治保會組織建設，建立健全治保會工作制度，選好配強治保會成員；每月召開一次治保會主任例會，互相通報情況；組織治保干部進行業務培訓；維護治保干部的合法權益。（2）加強群防群治隊伍建設。爭取黨委、政府和村委會的支持，組建群防群治隊伍；由公安機關協調解決群防群治組織和人員的經費保障問題；加強對群防群治隊伍的管理教育，建立健全日常管理制度。

3.發動利用社會各種力量加強農村治安巡察。將一定范圍的地域以承包的形式交給幾名村民定期進行巡察，承包人可從村委會獲得一定的經濟補償（各個地方根據實際情況劃定標準）有條件的村可引進保安公司，由保安公司的保安人員負責巡察及日常的治安防范，同時，當地派出所也要根據安全員的反饋信息有針對的加強一些地區的治安巡察。

4.政府領導責任制原則。以村為單位劃分責任區，由鄉鎮政府主要領導分管各責任區的治安管理，增強政府機關對農村治安防范的重視程度，同時，將責任區治安狀況作為政績考核的重要標準。

三、實際運用

在各級黨委的高度重視下和實際實踐發展過程中，廣大公安干警和人民群眾充分發揮了聰明才智創造出了很多行之有效的治安防范模式。下面介紹幾種淮安地區的治安啊防范模式：

1.農村家禽家畜防盜報警器。在淮安盱眙地區公安干警發明的家畜報警器在全縣廣為使用。將一根極細的導線連在家畜圈門口，另一端連著芯片感應器，如果在夜晚有動物襲擊家畜或人為偷盜家畜的話，撞斷導線，導線與芯片失去連接，芯片就會發出刺耳的報警聲。極大的保護人民群眾財產安全，為家畜筑起了一道安全防線。

2.“八化”工程?！鞍嘶?即小區防范物業化、散居防范多樣化、市場場所保安化、單位防范責任化、重點部位科技化、高危管控在線化、巡邏防控專業化、情報信息延伸化，被公安部、科技部等專家譽為“基礎警務、科技支撐和社會資源相結合”的公安基礎工作新模式。在農村地區組織實施了流動信息站，組織了留守老人、治安積極分子等為信息員，今年以來，全市公安機關共收到群眾提供的有價值治安信息390條，先后有121名流動治安協控員受到了表彰獎勵。

3.十戶聯防。十戶聯防體系在淮安農村受到廣泛使用，是根據農村的實際情況和留守人員的特點因地制宜實施的治安策略。它把居民分為十戶為一單元，一家報警，其他九家都接警的有效機制。這樣能最大化的調動治安基礎力量，及時的組織起群眾的力量打擊犯罪。遏制盜竊案件的發生。措施實施以來治安狀況明顯改善，可防性案件大幅下降，群眾安全感明顯提升。

四、結束語

新時期的鄉村治安防范工作是關系到千家萬戶廣大農民的生活、生產、生存的大事情，是中央新農村建設和解決三農問題的重要內容之一。做好鄉村公共安全管理、做好“平安鄉村”建設工作，保一方平安，保一方穩定，是社會經濟發展的需要，是時代賦予公安干警的重任。認真研究當前鄉村治安的新情況、新問題，解決好人民群眾普遍關心的安全保障，給人民群眾一個安全、安定、穩定的生產、生活環境，促進人民群眾生活質量的提高，是有十分重大的意義。將農村派出所建設和農村治安自治力量建設相結合，充分的發動和開發農村資源，構建農村治安防范新模式，促進農村治安根本性好轉。

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[責任編輯 吳高君]