經(jīng)濟融合背景下兵團民族聚居單位發(fā)展的相關問題探討

摘要：新疆兵團民族人口是聯(lián)系兵團與地方的重要紐帶。當前，在兵地經(jīng)濟融合發(fā)展背景下，兵團民族聚居單位也面臨了新的發(fā)展環(huán)境。立足兵團民族聚居單位發(fā)展現(xiàn)狀問題，對其發(fā)展對策進行研究和探討更有現(xiàn)實意義。

關鍵詞：經(jīng)濟融合背景；兵團；少數(shù)民族聚居單位；發(fā)展

中圖分類號：F127文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）16-0111-03

在新疆多民族地區(qū)，融洽的兵地關系是邊疆社會繁榮、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的根本。兵團成立后，伴隨民族人口的增長，以團場和基層連隊為主的兵團民族聚居單位數(shù)量也逐年增加，為兵團履行屯墾戍邊歷史使命，發(fā)揮建設大軍、銅墻鐵壁和中流砥柱“三大作用”作出巨大的貢獻。當前，在兵地經(jīng)濟融合的背景下，兵團民族聚居單位也面臨新的發(fā)展環(huán)境。立足民族聚居單位發(fā)展現(xiàn)狀問題，對其發(fā)展對策進行研究和探討更有現(xiàn)實意義。

一、兵團各民族人口分布和聚居特點分析

1.兵團各民族人口及分布情況。目前，據(jù)《新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)計年鑒2009》，兵團總人口257.31萬，其中漢族以外的其他民族為32.53萬，占兵團總人口的12.64%，占新疆少數(shù)民族總人口2.56%。兵團漢族人口遍布南北疆各團場和基層連隊；少數(shù)民族人口分布南北疆各半，南疆以維吾爾族居多，占兵團維吾爾族人口77.75%。回族集中在北疆八師、六師、十二師和四師。哈薩克族集中在北疆的四師、六師、八師、五師和十二師和東疆的十三師的山區(qū)牧場，另外，蒙古族共有6 473人，主要集中在四師和五師。

2.兵團各民族人口聚居特點。兵團成立后，內(nèi)部各民族也形成了一定聚居特點，宏觀上，各族人口的分布格局呈現(xiàn)較為分散的特點：主要在14個師、175個農(nóng)牧團場、1 400多個國有獨立核算工交建商企業(yè)和一批科教文衛(wèi)體社會事業(yè)單位，以及13家上市公司、4所大學和1所農(nóng)墾科學院內(nèi)；而微觀上，除個別散居外，少數(shù)民族多有相對集中分布區(qū)域，即少數(shù)民族人口占30%以上的民族聚居團場37個、少數(shù)民族營級單位42個、少數(shù)民族連隊406個。在58個邊境團場中，有11個為少數(shù)民族團場，形成與地方反差較大的漢族人口占87%以上民族分布格局。

二、兵團少數(shù)民族聚居單位的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

目前，隨著少數(shù)民族人口增長，兵團民族聚居單位逐年增加，但依舊存在區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡和少數(shù)民族文化、教育發(fā)展等影響民族聚居單位發(fā)展的問題。具體表現(xiàn)如下：

1.兵團民族聚居單位經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實“瓶頸”。（1）特殊體制和自然條件制約民族聚居單位經(jīng)濟發(fā)展。1982年兵團恢復時，部分地方農(nóng)場移交兵團，其中包括一部分集體所有制性質(zhì)的少數(shù)民族人口較多的農(nóng)場；2004年，經(jīng)國務院批準，兵團又成立了三個縣級市，按照市區(qū)管理范圍，又有一部分、原地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸了兵團，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況較差。此外，兵團民族聚居單位大多分布在“兩圈一線”即塔克拉瑪干、庫爾班通古特兩大沙漠和邊境一線，由于民族團場、連隊因自然、地理環(huán)境和氣候條件較差，民族人口數(shù)量增長快、人多地少等原因，與兵團平均發(fā)展水平存在很大差距，且民族家庭人均收入水平與漢族職工家庭人均收入也存在很大差距，民族聚居單位多，民族人口比重大的師和單位收入差距較大（見下表）：

通過上表可知，少數(shù)民族人口比重較高的十四師、三師、十二師、十三師和四師全年人均純收入均低于兵團平均水平，全年可支配收入除三師、十三師外也都低于兵團平均水平。（2）集體所有制單位與全民所有制單位發(fā)展存在差距。兵團有集體所有制單位人口近15萬。早在1986年，兵團全民所有制單位職工均納入社會保障范疇，而當時集體所有制單位農(nóng)工沒有納入社會保險，其生、老、病、殘、失缺乏保障；“十五”期間，兵團實行農(nóng)牧職工危舊住房改造，但僅限于全民所有制單位職工，集體所有制單位則不能享受這一政策，部分集體所有制單位農(nóng)工仍住在危房中，一些人因病、殘、失業(yè)致貧。（3）民族聚居單位貧困化問題。2007年，四師貧困團場吃低保少數(shù)民族人數(shù)為2 222人，約占全師團場吃低保人數(shù)的27．7％，高出四師民族人口比例近9個百分點。兵團有國家扶貧團場42個，民族聚居團場占13個，20個兵團扶貧團場中，民族聚居團場有7個。

2.民族聚居單位教育相對低下的問題突出。目前，兵團依舊存在少數(shù)民族人才缺乏及少數(shù)民族學生就業(yè)難的矛盾。由于少數(shù)民族學生輟學率高、上學難、就業(yè)困難，很多民族職工子女都留在農(nóng)場或連隊，也是民族團場增多的原因之一。如十四師皮山農(nóng)場有5所學校，其中有一所寄宿制中學和一所職業(yè)高中和三所小學，由于距和田市有230公里，因而，農(nóng)場孩子初中畢業(yè)后只有20%能到臨近地方（皮山縣等）上高中，還得繳納跨區(qū)域教育費，影響升學率和文化素質(zhì)的提高。此外，對于貧困的農(nóng)場職工和漢族職工子女而言，教育資源匱乏成為培養(yǎng)和留住人才的現(xiàn)實“瓶頸”。

3.民族聚居單位語言和文化發(fā)展問題。相對地方，兵團各民族受漢文化影響較深，在經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)生活方式上有深刻的兵團軍墾特色。而新時期，在兵團少數(shù)民族文化與漢文化互融過程中，會出現(xiàn)一些影響兵團少數(shù)民族聚居單位發(fā)展的問題。首先，語言障礙影響民族交往。如一些民族成分較高的邊境團場，團場各族干部都會雙語；但在基層，民族干部由于沒有語言環(huán)境，能完全聽懂漢語的很少，語言障礙不但影響民族之間的交流，對當?shù)貪h族職工長期戍邊也產(chǎn)生負面影響。其次，民族聚居單位的少數(shù)民族大多信仰伊斯蘭教，宗教文化對各民族文化生活影響較大；最后，外來的、現(xiàn)代文化也不斷沖擊著各民族的文化，一定程度上造成少數(shù)民族聚居單位與一般團場面臨的困難和問題更復雜多變。然而，西方文化滲透不斷加強，如西方國家在中國周邊設有十幾個反華電臺。設在阿拉木圖的“自由亞洲電臺”和設在德國的“東突厥斯坦信息中心，通過廣播和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布大量針對新疆政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教的歪曲信息。這些制約因素更增加民族聚居單位發(fā)展的管理成本。

三、對經(jīng)濟融合背景下兵團民族聚居單位發(fā)展的對策思考

新形勢下，兵地交匯區(qū)域勘界進一步明確，作為獨立的經(jīng)濟組織，兵團與地方，與疆外地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟往來；在民族交往方面，各民族聯(lián)系更加緊密。各民族發(fā)展逐步打破原有的管理格局，突破不同管理體制限制，民族聚居單位逐步面臨了更為有利和寬松的發(fā)展環(huán)境。

（一）對當前兵地經(jīng)濟融合發(fā)展背景分析

當前，兵地有共同的自然資源，外部市場，面臨相同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段，有同樣的中央要求和目標任務，這些共性為經(jīng)濟融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。自治區(qū)不斷加大對兵團的支持力度，2005年，自治區(qū)財政廳就《兵團繳納所得稅管理辦法》進行了修改，兵地在稅收等方面的讓權放利逐步達成共識，今后兵團工業(yè)企業(yè)繳納的地方稅收，以2005年繳納的實際數(shù)為基數(shù)，超額部分全部返還兵團。對支持兵團開發(fā)石油、天然氣、煤炭、有色金屬等資源，促使兵團轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結構，作出重大戰(zhàn)略調(diào)整。2007年7月，王樂泉在自治區(qū)第六屆委員會上作報告時提出，要進一步打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，擴大地方、兵團、中央駐疆單位、內(nèi)地大企業(yè)集團的相互開放，大力發(fā)展融合經(jīng)濟，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。實踐中，兵地已通過共同召開的聯(lián)席會議，制定融合發(fā)展規(guī)劃意見，加大溝通協(xié)商、互學共建的力度，達成融合發(fā)展共識。當年，阿勒泰地委、行署和十師黨委、十師聯(lián)合制定的《兵地共建促進融合發(fā)展的實施意見》。經(jīng)濟上的互補性及“資源整合，優(yōu)勢互補”理念使一些新的、適應兵地共贏的管理模式隨之產(chǎn)生。如在體制多元、管理交織的特殊環(huán)境下，2002年9月，產(chǎn)生獨具特色、代表兵地融合發(fā)展典范——天北新區(qū)。隨著天山北坡經(jīng)濟帶東西兩翼發(fā)展，石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天北新區(qū)、哈密十三師的大營房區(qū)和和田的皮墨墾區(qū)在創(chuàng)新融合管理體制中呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，這些均為民族聚居單位提供了新機遇。

（二）對新形勢下兵團少數(shù)民族聚居單位發(fā)展的對策思考

目前，兵地經(jīng)濟融合，民族關系和諧、共同發(fā)展趨勢也沖擊著阻隔交融發(fā)展的因素。新時期，兵團民族聚居單位應注重以下幾個方面實踐：

1.正視發(fā)展機遇，明確指導思想。面臨新的發(fā)展機遇，兵團民族聚居單位在發(fā)展指導思想上應增強“邊疆共守，資源共享，優(yōu)勢互補，共同繁榮”的思想意識，在處理兵地糾紛時以“顧全大局、尊重歷史、互諒互讓、協(xié)商解決”為準則，在實踐經(jīng)驗上做到“經(jīng)濟互融，經(jīng)驗互學、干部互掛、文明共建”，才能使各方面都和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

2.建立發(fā)展民族經(jīng)濟的長效機制。新時期，民族聚居單位不僅有與地方緊密相鄰的地緣優(yōu)勢，還有長期往來的親緣優(yōu)勢，應立足建立發(fā)展民族經(jīng)濟的長效機制，通過積極爭取和利用國家對口支援新疆經(jīng)濟的政策和資金支持，增加就業(yè)和農(nóng)工的科技培訓，縮短發(fā)展差距。同時，促進貧困團場的困難和職工收入增長，解決集體所有制單位職工收入和發(fā)展滯后問題，盡快改善各族人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快民族經(jīng)濟發(fā)展。目前，可依托與地方優(yōu)勢互補整合資源，如共建對外貿(mào)易市場、共創(chuàng)共享品牌資源、共同開發(fā)自然礦產(chǎn)資源和特色旅游資源，以及共享農(nóng)業(yè)技術交流資源等。此外，一些單位已通過節(jié)水灌溉和進行減棉、退糧、增畜、興果，調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構，延長農(nóng)作物和畜產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈及依靠龍頭企業(yè)公司，實現(xiàn)“基地+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，與地方形成互助協(xié)作的社會關系鏈和循環(huán)圈，在經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)共贏。

3.尊重彼此風俗習慣，營造和諧的發(fā)展氛圍。尊重彼此風俗習慣是民族關系和諧發(fā)展的開端，也是民族聚居單位發(fā)展的起點。民族聚居單位不能忽視各民族在風俗習慣方面存在的客觀矛盾。如一些團場每年農(nóng)忙季節(jié)，就有周邊各民族來農(nóng)場打工，團場市場也吸引少數(shù)民族商戶，為各族人民服務。因此，在民族交往中要注意尊重各民族的風俗習慣，特別要注意飲食和宗教習俗這些比較敏感和極易傷害民族感情的因素，加強對各族新移民的宣傳教育，努力營造內(nèi)外部和諧的發(fā)展氛圍。

4.促進屯墾戍邊文化交流，增強兵團文化和中華文化認同。兵團民族文化是兵團文化類型中的一元，要傳承和保護兵團少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。2008年，兵團入選國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的五項代表作中，就有農(nóng)六師五家渠市的哈薩克族氈繡和布繡，還有農(nóng)三師五十一團維吾爾族模制法土陶燒制技藝。這些非遺項目進一步展示了少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，增進民族之間的經(jīng)濟文化交流。同時，要通過加強雙語教育和增加教育投入等形式，促進各民族屯墾戍邊文化交流，增強以“兵團精神”為核心的兵團文化整合力，增強兵團各民族對兵團文化、中華文化的認同。

5.加大對少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)力度。目前，兵地已通過干部互掛、人員交流，逐步建立了經(jīng)常性聯(lián)系和兵地互派干部掛職制度，提高干部素質(zhì)。此外，自治區(qū)鼓勵大中專畢業(yè)生到兵團工作，相關職能部門也積極鼓勵畢業(yè)生主動到兵團團場從事開發(fā)性承包經(jīng)營、社區(qū)服務和開辦服務企業(yè)，并創(chuàng)辦各類企業(yè)。應抓住機遇，大力吸納和培養(yǎng)少數(shù)民族技術人才和干部。改善民族干部數(shù)量少、比例低的現(xiàn)狀。要加強富余勞動力職業(yè)教育、科技培訓和就業(yè)指導工作，依靠科技和高素質(zhì)人才促發(fā)展。

6.加強職工的素質(zhì)教育，增強責任意識，履行好屯墾戍邊使命。當前，兵團民族聚居單位占團場總數(shù)1/5之多，所處戍邊地理位置特殊，必須不斷加強職工素質(zhì)教育，增強其責任意識、政治意識，使民族職工成為技能型、知識型和軍事型的新型職工，教育職工牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，關注影響社會穩(wěn)定的各種因素，完善兵民聯(lián)防協(xié)作機制，協(xié)同地方開展對“三股勢力”的斗爭，維護邊疆的安定和祖國統(tǒng)一。

7.加強兵地團結教育，做好民族宗教工作。民族聚居單位的民族團結教育工作至關重要。長期以來，民族團場通過建“連心渠”、“同心路”等形式，為地方各族群眾大辦好事；并通過確權勘界，解決土地權屬問題主動溝通協(xié)商；簽訂統(tǒng)一的用水協(xié)定；建立聯(lián)合調(diào)解組織和兵地聯(lián)調(diào)等防范機制等措施，協(xié)商解決兵地各民族經(jīng)濟發(fā)展的矛盾糾紛。新時期，進一步加強兵地民族團結教育工作，有利于民族聚居單位內(nèi)部團結穩(wěn)定和發(fā)展，做好對商業(yè)街各族商戶和流動人口管理將成為農(nóng)場統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。此外，必須加強和重視民族聚居單位的民族宗教工作，建立相應民族宗教工作機構，保障人員經(jīng)費，健全民族宗教事務管理機制，才能促進民族團結和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[2]朱培民，陳宏，楊紅.中國共產(chǎn)黨與新疆民族問題[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2004.

[責任編輯 吳明宇]

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