國庫集中收付體系下推行公務卡制度存在的問題及對策研究

摘要：隨著公共財政預算制度的不斷改革，國庫集中收付制度的不斷完善，公務卡制度作為一種制度創新，雖然具有攜帶方便、使用便捷、透明度高的特點，得到了廣泛認可，但在使用過程中也暴露出一些問題導致推行困難。為了更好地發揮公務卡的作用，應加強宣傳、完善相應的配套設施建設，以保證公務卡制度得到順利推行，發揮其應有的作用。

關鍵詞：國庫；集中收付；公務卡

中圖分類號：F81 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0062-02

引言

近幾年來，中國開始實施以國庫集中收付制度改革為主要內容的財政國庫管理制度改革，現已基本形成了覆蓋全國的國庫收付體系。通過實行國庫集中收付體系改革，各預算單位開設了零余額賬戶，可以對預算單位銀行資金的使用進行全程監控。但是，在國庫集中支付改革成效日益顯現的同時，也暴露出了大量的現金支付游離于國庫集中支付系統的動態監控之外的現象。同時現行的現金結算制度也存在著“虛開發票”、“湊票報銷”、“使用假發票”、私設“小金庫”等現象。為有效解決這一問題，繼續深化國庫管理制度改革，保障資金安全，公共財政領域開始了改革現行現金結算模式的公務卡制度改革。

一、公務卡制度的概述

1.公務卡制度的含義。中國的公務卡制度是國庫集中收付體系的組成部分，是財政預算單位使用的，以國庫集中收付體系為基礎，以公務卡為載體，為了達到降低行政運行成本目的，采用“個人公務卡透支消費，憑銀行單據和發票財務報銷，單位零余額賬戶統一還款”方式，以替代現金結算的財務結算制度。公務卡是公務卡制度的產物，它是財政預算單位為職工辦理的既可用于公務支出，也可用于個人支出的銀行貸記卡。公務卡是財務管理規范與銀行卡結算方式相結合的一種新型管理工具。

2.推行公務卡制度的意義。公務卡是一種現代化的支付結算工具，具有攜帶方便，使用便捷，透明度高的特點，并且所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。預算單位使用公務卡結算，單位內部的財務部門不需要從銀行提取現金、也不需要保管庫存現金，內部職工也不需要提前借款用于公務支出；既減輕財務人員工作量，又方便職工用款，有利于財務部門監控現金支付的真實性和規范性，有效克服傳統現金結算方式存在的不足[1]。預算單位公務支出使用公務卡結算，有利于監督預算單位的公務消費情況，加強公共財政管理；有利于提高財政預算管理的透明度和財務管理水平；有利于收款單位直接收款，提高資金周轉和使用效率；有利于降低資金管理成本，提高財務部門工作效率。

二、推行公務卡制度存在的問題

1.財政預算單位宣傳力度不到位，內部人員用卡積極性不高。大部分職工對于公務卡知之甚少，不知道公務卡應該如何使用，不了解公務卡的報銷流程。由于認識不到位，職工對公務卡產生了誤解，認為使用公務卡就不能再使用現金。公務卡只能辦理公務消費支出不能用于個人消費支出。懷疑個人信息安全不能得到保障。一直以來，我們的消費習慣就是“一手交錢，一手交貨”。直接使用貨幣進行交易的觀念已經根深蒂固。受這種習慣的影響和束縛，大部分持卡人基本沒有公務消費，就算個人消費，也不習慣刷卡。持卡人用卡積極性不高，使公務卡的使用率不高，甚至成為休眠卡。為更好地推行公務卡制度，預算單位應該加強宣傳，提高持卡人的用卡意識。

2.用卡的設備分布不均衡，并且使用受到用卡環境限制。預算單位內部人員持有公務卡，但是公務卡的使用卻受用卡環境的限制。通過政府采購方式確定的一些材料、辦公用品和服務供應商并不具備POS刷卡設備，不支持公務卡消費，難以滿足使用公務卡辦理公務支出的需要。一些小型的商場和邊遠地區更是不具備刷卡條件，直接影響了公務卡的使用和推廣。并且存在辦卡手續煩瑣，期限長，銀行卡質量較差。安裝的刷卡機不能聯網通用，發行的公務卡也非銀聯標準卡，給單位和持卡人帶來諸多不便。同時，后續服務未同步跟進。銀行對公務卡的注銷、新辦、查詢等業務沒有專門的受理辦法，出現問題不能有效解決[2]。

3.公務卡使用監督不到位，公務卡無法發揮其實時監控的作用。公務卡在使用后，預算單位沒有加強其監控，不及時與銀行以及刷卡機構進行核對，只要用卡人員持發票和刷卡憑證，就給其報銷。這樣就無法核實是否存在真實交易，公務卡的推行仍無法避免“虛開發票”、“湊票報銷”、“使用假發票”等現象，仍然達不到推行公務卡制度的目的。公務卡也無法實現對預算單位公務消費實時監控的作用。

4.缺乏公務卡使用的相關制度建設和切實可行的公務卡管理辦法和實施方案。公務卡使用后，預算單位沒有統一規定，并且沒有相關的實施方案和報銷流程。這樣預算單位財務人員就會出現報銷要求不統一，用卡人員更是不知如何處理，這樣更容易引起用卡人員的抵觸情緒，嚴重阻礙公務卡制度的推行。對于公務卡制度的推行，沒有相關的實施方案，不循序漸進，直接就推行，單位人員在使用公務卡的過程中存在諸多問題。并且許多單位缺少保證公務卡制度推行的其他相關制度，使公務卡制度的推行舉步維艱。

三、完善公務卡制度的措施

1.預算單位加強宣傳，提高內部人員的用卡積極性。預算單位應該通過講座，印發宣傳冊等方式，讓職工了解公務卡的基本知識，如：什么是公務卡，應該如何使用，報銷的流程及所需的憑證。并且還要讓職工了解和深刻的體會使用公務卡的諸多好處，提高內部人員的用卡積極性，這樣才能使公務卡制度加以推廣。

2.加快公務卡配套設施建設，改善公務卡的受理環境。公務卡結算范圍不僅涉及交通、餐飲、酒店、零售等各個領域，而且涉及城市、鄉鎮等各類地方，面廣量多，要積極采取有效措施，加快銀行卡受理環境建設，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件，避免用卡環境建設滯后影響公務卡的推廣實施工作。推動各銀行機構加大對用卡環境的投入，加大POS機具、ATM的布放力度，尤其在公務消費較多的商場、酒店、飛機場、加油站等場所布放POS機具，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件[3]。加強信息系統建設，完善其功能，提高其處理水平和能力，確保信息及時傳遞，便于財政資金動態監控，充分發揮公務卡制度提高財政透明度的作用。

3.加強對公務卡使用的監督，保證公務卡作用得到發揮。在公務卡改革實施中，必須堅持管理與監督并重，把公務卡支出監控管理作為公務卡改革的重要環節。安排專職人員負責日常在線監測，發現問題及時排查和糾正，建立了公務卡支出日報制度，次日向有關領導報告反映。同時通過與單位支付數據的對比分析，查找一些隱性、深層次問題和變化，定期提交公務卡支出分析簡報，確保公務卡制度到位、執行到位、監督到位[4]。只有管理和監督并舉，才能保證公務卡制度得到順利推行，作用得到發揮。

4.完善公務卡的相關制度建設。管理部門應該逐步建立起完善、科學和易于操作的公務卡制度體系。制定《預算單位公務卡管理暫行辦法》和《預算單位公務卡改革試點實施方案》等相關規章制度。并且探索建立公務卡結算適用范圍目錄制度，明確公務卡支付報銷項目，指導和監督預算單位積極穩妥擴大公務卡使用范圍。從制度上明確公務卡結算適用范圍目錄制度的主要內容、實施方式等事宜，對公務卡強制性結算目錄和鼓勵性結算目錄的類別項目、管理規定等也作出明確，使公務卡制度指導性更強。還要制定違反公務卡結算范圍的責任追究制度。預算單位以管理部門的制度體系為綱領，制定適合本單位的制度體系。首先，制定公務卡制度的實施方案，實施方案中應該包括宣傳公務卡的相關知識，制卡，發卡，逐步推行公務卡報銷時間安排。同時，明確公務卡的結算范圍，報銷流程以及責任追究制度。

結語

公務卡制度的推行是中國財政預算制度的一項重大突破。通過推行公務卡制度，建立財政部門和金融部門的聯動機制，擴大了國庫集中支付信息系統的信息范圍，實現了對財政資金的動態監控，對于保證預算資金安全、提高預算執行效果、預防和控制腐敗發揮了積極作用。但是公務卡制度并不是防范公務消費中的浪費和腐敗、堵住財務管理漏洞的“萬能卡”。要防范公務消費浪費和腐敗，還有賴于其他相關的制度配套建設。建立科學合理、公開透明、公平剛性的財政預算制度。推進政府財政開支的規章制度建設，包括各級政府部門辦公大樓和辦公設施的配套、公車使用、會議開支等，都應制定至少是每個省市區的相對統一的標準，不能各個部門隨意支配。只有這樣才能更好的防范公務消費的浪費和腐敗現象[5]。

參考文獻：

[1]和世鈞，龍素英.預算單位推行公務卡結算的探討[J].消費導刊，2008，(6)：131-132.

[2]黃茹.基于國庫集中收付制度下高校推行“公務卡”制度探索[J].科技經濟市場，2010，(3)：84-85.

[3]高鶴.公務卡推廣的問題與對策探討——對臨汾地區公務卡推廣情況的調查報告[J].現代商貿工業，2008，(11)：53-54.

[4]程鵬，易水根，李賢勇，黃琦.公務卡改革淺析[J].今日科苑，2008，(11)：180.

[5]宋燕.對公務卡結算方式的思考[J].長江大學學報：社會科學版，2008，(6)：76-77.

Centralized Treasury Payment System，Card System，the Implementation of Public Problems and Countermeasures

LI Bang-zhong

（Northeast Petroleum University，Daqing 163318，China）

Abstract：with the public financial budget system reform，the Treasury’s concentration of accepting and paying system constantly improve，public card system，as a kind of system innovation，albeit with easy to carry，use convenient，transparency high characteristic，has been widely recognized，but also in use process exposed some problems cause implementation difficulties.In order to better play to the role of business card，should strengthen the propaganda，and perfect relevant supporting facilities construction to ensure the smooth implementation business card system，get play their due role.

Key words：the treasury；concentration of accepting and paying；official business card [責任編輯 陳麗敏]