當前中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)成因的理論分析

摘要：結(jié)構(gòu)性失業(yè)是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期必然面臨的一大問題，闡述了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的類型，分析了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成機理，論證了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的各個影響因素及其性質(zhì)。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)；影響因素；理論分析

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0137-03

中國改革開放三十年，經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得世人矚目的顯著成果。隨著改革的繼續(xù)深化，目前中國經(jīng)濟處于體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，受體制轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)興衰轉(zhuǎn)移的巨大影響，中國出現(xiàn)大量失業(yè)人員與職位空缺并存的現(xiàn)象，即結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從世界各國實踐來看，一個國家的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題并不是孤立的，而是與該國特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展背景緊密相連的。造成中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的因素有很多，有歷史的、體制的、企業(yè)的以及勞動者素質(zhì)等方面的。由此可見，中國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題是一個綜合癥。

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的定義

中國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)形式和形成根源紛繁復(fù)雜，許多經(jīng)濟專家和學(xué)者從不同的角度對結(jié)構(gòu)性失業(yè)作過一些定義。目前，中國學(xué)者對結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的研究在理論方面逐步達成共識，普遍認為結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，如勞動力的教育水平、知識技能，甚至性別、年齡結(jié)構(gòu)等不能滿足勞動力需求結(jié)構(gòu)。同時導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的原因主要有兩大類，一類為引起對勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的因素，另一類為導(dǎo)致勞動力供給結(jié)構(gòu)沒有隨需求結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化的原因。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的類型

結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)形式多樣、形成根源復(fù)雜。為了更加深入研究結(jié)構(gòu)性失業(yè)，我們有必要在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的劃分依據(jù)，對結(jié)構(gòu)性失業(yè)進行歸類劃分。本文依據(jù)其形成根源對結(jié)構(gòu)性失業(yè)進行劃分。

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整型。主要指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)等的調(diào)整導(dǎo)致社會對勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而勞動力的供給結(jié)構(gòu)不能及時作出調(diào)整而引起的失業(yè)。比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通常促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求減少，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)對勞動者的需求增多。而不同產(chǎn)業(yè)對勞動者在工種、技能、知識、經(jīng)驗上的要求顯然是不同的，如果原來勞動者無法對自身各方面素質(zhì)及時作出調(diào)整就不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需要從而導(dǎo)致失業(yè)。同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級會促使企業(yè)提高對勞動者素質(zhì)的要求，不能滿足要求的低素質(zhì)勞動者也會陷入失業(yè)狀態(tài)，而企業(yè)需要的高級工卻處于缺位狀態(tài)，從而引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.體制轉(zhuǎn)軌型。指由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變導(dǎo)致勞動力供求結(jié)構(gòu)不一致而產(chǎn)生的失業(yè)。計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)以實現(xiàn)充分就業(yè)為目標；市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)以實現(xiàn)利潤最大化為目標。在嚴格的成本約束下，國有企業(yè)中那些邊際生產(chǎn)力低于社會平均邊際生產(chǎn)力的職工（無效勞動力）就會下崗失業(yè)。而與此同時，市場經(jīng)濟條件下，非公有制經(jīng)濟迅速崛起，對勞動力的需求量非常大。但由于種種原因和條件的限制，國有企業(yè)中下崗的員工和新增勞動力并不能很好地轉(zhuǎn)入非公有制企業(yè)。因而下崗失業(yè)也是由于供求結(jié)構(gòu)不一致造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

3.教育發(fā)展滯后性。指教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致勞動者素質(zhì)不能及時得到提高或勞動者學(xué)非所用使勞動力供給結(jié)構(gòu)滿足不了需求結(jié)構(gòu)的要求而引起的失業(yè)。如中國目前教育投資主體單一，教育形式發(fā)展滯后且市場化程度不高，再加上體制僵化，導(dǎo)致高等教育專業(yè)設(shè)置無法滿足勞動力市場需求，同時職業(yè)教育一直得不到重視，結(jié)果大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象加劇。總之，教育發(fā)展跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，一方面導(dǎo)致因勞動者文化素質(zhì)不能隨著經(jīng)濟發(fā)展需要及時得到提高而失業(yè)；另一方面導(dǎo)致專業(yè)難以對口的高學(xué)歷人才也被迫流入失業(yè)人群。

4.技術(shù)進步性。是指由于技術(shù)進步使勞動者的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)在工種、技術(shù)、知識上不相吻合而造成的失業(yè)現(xiàn)象。科技革命、技術(shù)進步是現(xiàn)代社會前進的動力，而勞動者又是技術(shù)進步的主要載體。如果勞動者不能及時更新知識和技能，就無法滿足新技術(shù)崗位的需求，必然會被拋入失業(yè)的隊伍中，而與此同時出現(xiàn)大量的新技術(shù)崗位空缺，繼而引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國高技術(shù)人才普遍缺乏就反映了這種類型的失業(yè)。

5.地區(qū)差異性。指勞動力供給與需求在區(qū)域間的差異而造成的失業(yè)。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，這種差異一方面導(dǎo)致人才為追求高收入，由經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，從而導(dǎo)致落后地區(qū)人才的短缺；另一方面導(dǎo)致大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才過于集中，出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。由于教育水平往往取決于經(jīng)濟水平，經(jīng)濟落后地區(qū)的勞動力素質(zhì)相對偏低，更容易被市場淘汰，從而最終導(dǎo)致這些地區(qū)失業(yè)率的上升。

三、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成機理

結(jié)構(gòu)性失業(yè)實際上是結(jié)構(gòu)失衡理論在勞動力市場上的表現(xiàn)，勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的失衡是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本引發(fā)機制。經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，客觀上要求勞動力需求結(jié)構(gòu)處在不斷變動之中。然而，相比而言，勞動力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有較大的滯后性，因而勞動力供給與需求結(jié)構(gòu)失衡是經(jīng)常存在的，它們的現(xiàn)實作用結(jié)果就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。下面用經(jīng)濟學(xué)模型來分析結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成機理。

為了便于分析，作如下假設(shè)：假設(shè)經(jīng)濟中存在這樣一個系統(tǒng)，該系統(tǒng)勞動力總量和勞動參與率保持恒定，系統(tǒng)中有兩個勞動力市場I和II，兩市場教育培訓(xùn)費相同，且職工工資是完全剛性的，也就是只升不降。在該假設(shè)下，該系統(tǒng)處于均衡且充分就業(yè)的初始狀態(tài)。如圖1，DI和DII分別是I和II市場的勞動力需求曲線，SI和SII分別是I和II市場的勞動力供給曲線，可以看出系統(tǒng)均衡的勞動力供給量為O1O2，為I和II兩市場供給量之和，均衡的工資率為W0。

圖1I 和II兩市場的均衡

隨著經(jīng)濟的發(fā)展變化，市場I和II的需求發(fā)生變化，可能出現(xiàn)三種情形：

一是I和II兩市場需求同時擴張，設(shè)兩市場需求各自擴張量為ΔDI和ΔDII，勞動力需求增加，但勞動力總量恒定，出現(xiàn)需求大于供給，無失業(yè)。

二是I和II兩市場需求同時縮小，設(shè)兩市場需求各自縮小量為ΔDI和ΔDII，勞動力需求減少，而勞動力總量被假定恒定，這樣需求小于供給，出現(xiàn)總量性失業(yè)。

三是一個市場勞動力需求收縮，一個市場勞動力需求擴張。假定I市場勞動力需求收縮了ΔDI，需求曲線DI向下移動為DI1，II市場勞動力需求擴張了ΔDII，需求曲線向上移動為DII1。如果此時勞動力可以在兩市場間自由移動，由于兩市場存在工資水平的差異I市場勞動力會部分流向II市場，當兩市場供給曲線由SISII移動到SI1SII1時，兩市場工資水平一樣，系統(tǒng)達到新均衡。原有的市場均衡工資率從W0移到W1，在工資率W1水平下實現(xiàn)了新的充分就業(yè)（如圖2）。

圖 2結(jié)構(gòu)性失業(yè)的模型分析

但如果勞動力不能在兩市場間自由移動，市場I的勞動力供給曲線就不會移動，仍然是SI，這樣需求的收縮會引起勞動力供大于求，如果工資有彈性，I市場供給曲線與新的需求曲線DI1形成新的均衡工資率W2；如果工資完全剛性，則會出現(xiàn)失業(yè)。而市場II勞動力供給曲線也不會移動，仍然是SII，需求的上升使勞動力市場供不應(yīng)求，如果工資有彈性，II市場供給曲線與新的需求曲線DII1形成新的均衡工資率W3，如果工資完全剛性，則會出現(xiàn)崗位空缺。因為我們已經(jīng)假定勞動力數(shù)量和勞動力參與率不變，因此系統(tǒng)中的失業(yè)不是由于總量供給過剩造成的，而是由于勞動力市場的供求結(jié)構(gòu)不一致造成的，是典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由此可得：結(jié)構(gòu)性失業(yè)必然導(dǎo)致不同勞動力市場工資水平拉開差距，結(jié)構(gòu)性失業(yè)越突出，工資水平差距就越大。此外在同一系統(tǒng)內(nèi)，即使勞動力總量供求平衡，只要存在勞動力供求結(jié)構(gòu)不對稱，勞動力又無法在不同勞動力市場中轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)性失業(yè)就在所難免。上述結(jié)論對多個勞動力市場構(gòu)成的系統(tǒng)，也同樣適用。

四、中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因分析

結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的根源在于勞動力供求結(jié)構(gòu)的不一致。而引發(fā)這種不一致的原因很多，既有供給方面的原因，又有需求方面的原因；既有客觀上的原因，也有主觀上的原因。加上中國某些政策的偏頗或推行力度不夠，不利于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的解決，從而加劇了這一問題的嚴重性。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。隨著一國經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整是客觀的經(jīng)濟規(guī)律，即使政府無主動的調(diào)整意識，由于經(jīng)濟本身的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身也會不斷發(fā)生變化，以適應(yīng)發(fā)展了的經(jīng)濟。任何產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)生、發(fā)展和消亡這樣的一個生命周期，分別對應(yīng)三種存在形式，即新興產(chǎn)業(yè)、成熟產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)。在各產(chǎn)業(yè)此消彼長、分化組合的過程中，要求勞動力也要相應(yīng)在各產(chǎn)業(yè)間調(diào)整轉(zhuǎn)移。但因為新的勞動技能的獲得往往需要經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)，一些衰退產(chǎn)業(yè)自動或被迫退出的勞動力并不能馬上滿足新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求。事實上衰退產(chǎn)業(yè)往往是低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量要求不高，職工受教育程度偏低，新興產(chǎn)業(yè)多屬于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對于他們來說，勝任難度很大，甚至是可望而不可即。再加上一系列制度的限制，使勞動力流動本身存在滯性，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣就會造成新興產(chǎn)業(yè)崗位空缺，衰退產(chǎn)業(yè)大量失業(yè)的局面，即結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由此我們得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的調(diào)整并沒有直接導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，相反產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級是經(jīng)濟發(fā)展的標志，它對于經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、社會發(fā)展都是極大的推動力。之所以將它列為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個因素，是因為與之配套的各方面調(diào)整遠遠不到位，使它本應(yīng)該帶來的經(jīng)濟正效應(yīng)反而表現(xiàn)為負效應(yīng)，但從宏觀和長遠的角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對經(jīng)濟是有利的。這對我們的啟發(fā)是在治理結(jié)構(gòu)失業(yè)問題時，著眼點應(yīng)該是大力倡導(dǎo)合理產(chǎn)業(yè)調(diào)整，制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整相關(guān)政策，積極改善配套調(diào)整，而不應(yīng)該是限制產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)的非平衡發(fā)展對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。行業(yè)是產(chǎn)業(yè)的細分類，在不同的經(jīng)濟階段有不同的行業(yè)結(jié)構(gòu)。行業(yè)發(fā)展的核心是技術(shù)支撐，不同的科技水平帶來不同的行業(yè)格局。它也是經(jīng)濟發(fā)展的主動因子，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，依托新技術(shù)的行業(yè)不斷誕生，而基于淘汰技術(shù)的行業(yè)也會逐漸被淘汰。這注定了行業(yè)之間的發(fā)展是非平衡的。同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，它也并不直接導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，它也是技術(shù)進步的表現(xiàn)。問題在于不同行業(yè)對勞動力素質(zhì)和技能要求不同，勞動力不具備在各行業(yè)間轉(zhuǎn)移所要求的素質(zhì)和技能，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

3.所有制改革對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。計劃體制下，企業(yè)實行就業(yè)配額制。市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是市場主體，經(jīng)營目標是利潤最大化，企業(yè)不得不大量消除冗余人員以削減成本。在由計劃向市場轉(zhuǎn)軌的過程中，隱性失業(yè)公開化是必然的。但由于國企改革的同時吸納勞動力的另一主體即中小企業(yè)的發(fā)展卻沒有得到相應(yīng)重視，發(fā)展緩慢，同時相應(yīng)的社會保障制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸現(xiàn)。所有制改革必然會導(dǎo)致失業(yè)，但由于相關(guān)改革未到位，使結(jié)構(gòu)性失業(yè)凸現(xiàn)，加劇了失業(yè)危機。由此給我們的啟發(fā)是在治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題時，政府理應(yīng)采取必要手段，如加快國有企業(yè)改革、大力扶植中小企業(yè)發(fā)展、完善社會保障體系等。

4.勞動者自身素質(zhì)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。中國正處于經(jīng)濟高速平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵期，要求大量高素質(zhì)和高技能的勞動力。但中國勞動力的基本狀況卻是總體素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才相當缺乏。這不僅嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，而且也成為勞動力自身就業(yè)難的主要障礙。中國勞動力的這一狀況，成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個誘因，再加上產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級關(guān)鍵期的背景，必然造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇的現(xiàn)狀。因此在應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題時，應(yīng)該致力于提高勞動力整體素質(zhì)，加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入力度，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)等，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)。

5.勞動力市場不完善對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。中國經(jīng)濟體制已逐漸轉(zhuǎn)向市場體制，這要求有以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的完善的勞動力市場來有效配置勞動力資源。但中國勞動力市場改革起步晚，成效還不顯著，存在這樣那樣的問題，使得勞動力配置的基礎(chǔ)平臺不能有效運行，這從根本上制約了勞動力的有效配置，直接導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來隱患。為此政府理應(yīng)建立一個適應(yīng)向知識經(jīng)濟新時代發(fā)展的要求，高效、有序、開放、規(guī)范、公平，能積極合理配置人力資源，調(diào)配勞動供需，吸引各方人才，提高人口素質(zhì)的社會主義人力資源大市場。

總之，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題是一個社會綜合癥狀，對此，我們要有清醒的認識。要客觀地分析各個影響因素，理清各因素的作用機理，才能更深刻地認識目前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的本質(zhì)。

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[責任編輯 吳明宇]