臺胞捐贈財產管理模式創新研究

摘要：“育英”事業是浙江臺胞慈善事業的典型代表，“育英”捐贈財產管理模式是臺胞捐贈財產管理模式的一個典范。育英事業發展促進會的成立，使“育英”捐贈財產管理實現從單一捐贈到社會資源汲取能力增強、從家族式低度管理到組織化制度化管理、從政府管理到自主力量成長，極大地加強和改善了何氏家族捐贈財產的管理模式，對臺胞捐贈財產的管理有一定啟示。

關鍵詞：育英事業；捐贈財產管理模式；創新

中圖分類號：F81 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0109-03

慈善事業是社會保障的重要組成部分，慈善文化是構建社會主義和諧社會歷史進程中重要的精神力量。改革開放以來，臺胞對浙江捐贈活動發展很快，促進了浙江慈善事業的發展和慈善文化的凝結，為浙江教育、科學、文化、衛生及其他社會公共福利事業的發展作出了重大貢獻。但是，由于現行有關捐贈管理措施還不夠完善，捐贈工作中還存在一些急需解決的問題。《中華人民共和國公益事業捐贈法》從1999年9月1日起施行后，使臺胞捐贈財產的管理能夠基本做到有法可依，為進一步規范臺胞捐贈管理工作，有效保護臺胞捐贈興辦公益事業的熱情提供了法律保障。但由于各種原因，目前臺胞捐贈還存在諸多問題：一是重捐贈，輕管理，監管缺乏；二是捐贈管理體制沒有理順，監管制度不健全；三是指捐贈者的權利沒有得到充分的尊重和保護。以浙江省溫州市育英事業促進會對臺胞何朝育、黃美英捐贈財產的管理模式為個案，探索臺胞捐贈財產管理模式的創新，對臺胞捐贈財產的管理將有一定的啟示作用。

一、育英情懷：臺胞何朝育、黃美英捐資家鄉公益事業

何朝育、黃美英伉儷是旅居臺灣的20萬溫籍臺胞中最具影響力的人士，是迄今向溫州市捐贈款額最多的溫籍人士。20世紀80年以來，何朝育先生伉儷心系家鄉的教育、醫療衛生等社會公益事業，累計捐贈1.3億人民幣，為改善溫州的教育、醫療衛生等公益事業作出了卓越貢獻。① 何朝育、黃美英伉儷及其家族捐資之多，捐資額之大，資金到位之快，建設工程項目質量之好，前所未有。

近二十年來，遍布溫州各教育機構、各醫療單位等捐贈設施的使用和維護狀況良好，各育英事業組織單位充分利用捐贈措施的優勢，基本上做到物盡所用，為社會的發展貢獻自己的力量。如溫州醫學院附屬一院、二院、育英兒童醫院等在治病救人、救死扶傷、教育科研、對外交流方面取得了巨大的成績，獲得良好的社會聲譽。溫州大學則為溫州市培養了大量的優秀人民教師投身文教建設，同時也為各行各業培養了其他大量的骨干精英。這些力量正在成為我市社會物質精神文明建設的中堅力量。其他組織單位也在德育樹人等不同層面作出了較大的貢獻。

近年，何朝育的長子何紀豪先生又傾情捐資與美國微笑聯盟基金會開展幸福“微笑活動”，成立旨在為唇腭裂兒童提供免費醫療救助的世界溫州人微笑聯盟，依托政府批準設立的世界溫州人聯誼總會，通過遍布世界的溫商網絡，建立長期的募款機制，廣泛發動海內外溫州人，并聯合當地慈善機構共同開展救助行動，免費對唇腭裂兒童進行治療。① “世界溫州人微笑聯盟”以全國各地溫州商會和海外僑團為紐帶，首創以地域紐帶為行善主體的慈善新模式，讓更多兒童綻放幸福微笑。

二、育英事業發展促進會：臺胞捐贈財產管理模式的創新

為加強對育英捐贈基金的管理，溫州育英聯誼會、溫州育英事業發展促進會（WENZHOU YUYING CAUSE ADVANCEMENT ASSOCIATION）相繼成立。溫州育英事業發展促進會的宗旨是：遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚，高舉愛國主義旗幟，弘揚何朝育先生和黃美英女士捐助教育衛生事業、回報桑梓的愛國愛鄉事跡，聯絡受贈單位，加強聯系，增進友誼，擴大交流，促進合作，為宣傳和繼承何朝育先生和黃美英女士愛國愛鄉、無私奉獻的育英精神服務。

育英事業發展促進會的成立，極大地加強和改善了何氏家族捐贈財產的管理模式，成為臺胞在溫州乃至在大陸地區捐贈財產管理模式的創新典范之一。

（一）育英精神聚合與資金管理模式改善：從單一捐贈到社會資源汲取能力的增強

2008年初，溫州育英事業發展促進會成立時，何紀豪先生代表何朝育先生、黃美英女士向溫州育英事業發展促進會捐贈550萬人民幣，用于育英慈善事業的促進和發展。何先生伉儷傾力的捐資投入，成為育英事業發展促進會基金的主要來源。

然而，處于社會轉型期的中國民間慈善捐贈組織，一方面需要政府有力政策（包括財政）的支持；另一方面，也要加強其自身對社會有效資源的吸取能力，進行管理機制的創新和運作模式的改革，從而拓展慈善事業發展的空間。當前，在現有制度還不完善、相關立法還較為滯后的社會背景下，民間慈善捐贈組織實現自主治理主要有賴于資金的充分供給以及對身邊社會資源的有效動員和聚合。

能否獲得充實的組織資源和社會資源，是許多民間捐贈組織等非營利性團體實現自主治理的前提條件。育英事業發展促進會作為一個具有獨立法人地位的組織體，其形成和運作同樣必須依靠更多的社會資源支持。育英事業促進會的成立，為增強其社會資源汲取能力，提供了很好的契機。在育英精神感召下，各行業單位和個人紛紛自愿加入促進會行列，有效地集聚了溫州育英事業的社會力量和資源，極大地增加和改善了育英發展事業促進會的基金結構，為更好地促進育英事業的發展提供了更好的資金保障。

在具體管理過程中，育英事業促進會實行會員制，分單位會員和個人會員。單位和個人按照組織章程擬定的基本程序申請加入，自愿按期繳納一定會費，加入育英事業發展促進會。由此，更多熱愛社會公益事業的單位組織和個人得以有效聚合，發揮了更多作用。育英促進會的成立，使得育英事業實現了現代民間慈善組織的漂亮轉型，也為育英事業的發展拓展了更為廣大的空間和潛力。何朝育先生和黃美英女士愛國愛鄉、無私奉獻的育英精神得到了很好傳承和發揚。

（二）育英捐贈管理與組織化程度提高：從家族式低度管理到組織化的制度健全

1.民主的治理機制和組織章程。育英事業的發展過程，需要不斷適應時代發展和變化。育英捐贈財產的管理模式，從何先生伉儷捐贈初期的家族式低度管理到實行組織化的制度健全，育英事業發展促進會的成立和運作，成為這種組織化制度健全的基本體現形式。這種組織化管理方式的創新，就其實質，是其自主治理機制的逐步完善過程。而育英理事會這樣的管理層的產生則是其中最為關鍵的環節。溫州育英事業促進會的管理組織機構——育英理事會，是根據促進會的章程由會員民主選舉產生，而且制度化、規范化程度比較高。

社會捐贈組織章程中規定的宗旨和原則是合法組織成立的標志，這種規定可以摒棄某些非法組織的出現。如果某社會捐贈組織的宗旨和原則違法，那么，就應當對該組織依法予以取締，如果日后該組織的具體工作活動與章程中的規定不符，那么也可以依法予以取締。

2.合理的組織結構和運行機制。溫州育英事業發展促進會是一個結構完善，各層級職權界定清晰，會議制度健全的自治性組織。組織章程專章規定了組織機構和負責人產生、罷免制度，并明確規定，會員大會是團體的最高權力機構，其職權包括制定和修改章程、選舉和罷免理事、審議理事會的工作報告和財務報告、決定其他重大事宜等。會員大會須有2/3以上的會員出席方能召開，會員大會每屆五年，會議決定須經到會會員半數以上通過表決方能生效。

理事會是會員大會的執行機構，對會員大會負責。其職權包括：執行會員大會的決議和工作計劃；選舉和罷免會長、副會長、秘書長；籌備召開會員大會；向會員大會報告工作和財務狀況；決定會員的吸收或除名；決定設立辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構；決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任；決定其他重大事項等。理事會須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經到會理事2/3以上表決通過方能生效，理事會每年至少召開一次會議等。情況特殊的，可采用通訊形式召開。此外，章程還對育英事業發展促進會的會長、副會長和秘書長的選舉產生辦法、任期和職責作了非常詳細的規定。特別需要指出的是，該章程明確規定了，理事會閉會期間，由會長主持日常會務。副會長協助會長工作。會長一般為本會的法人代表，如會長因為其他原因不適合擔任本會法人代表時，可由副會長或秘書長擔任法人代表。本團體法定代表人不兼任其他團體的法定代表人。

3.完善的捐贈規則和包容精神。在育英事業逐步壯大，育英組織日益組織化治理實踐中，各成員對育英事業的民主治理和發展所達成的共識，要通過制度性的合作規則來保障。這種合作的自治規則體現出對遵守規則的行為的激勵和對違反規則或采取機會主義的行為的懲罰。從新制度主義理論的維度來看，任何面臨集體行動的一群人都需要解決三個問題：第一個問題是制度的供給問題：既由誰來設計自治組織的制度，或者說什么人有足夠的動力建立組織；第二個問題是可信承諾問題：如果組織成員違反內部規范獲得的收益遠大于得到的懲罰，那么成員之間承諾的可信度就較低，有時需要外部強制才能解決可信承諾問題。自治組織面臨的第三個難題是相互監督問題。在這個問題中，制度的供給問題是最基本的問題，它是衡量非營利組織組織化程度的重要標準。育英事業發展促進會的治理實踐體現了其較為完善的規則及較高的組織化程度。

（三）育英事業發展與去行政化資源的運用：從政府管理到自主力量的成長

賽拉蒙（SALAMON，1981） 注意到非營利組織和政府部門各自在組織特征上的優勢和不足，并由此論證了二者間建立伙伴關系的必要性。他認為，非營利部門可能面臨：服務供給的搭便車問題；服務對象的特殊化問題；服務過程中的家長式作風；以及無法提供足夠的報酬來吸引專業人員的加入問題。這些問題的存在影響到民間慈善服務的質量，容易導致慈善的業余主義。非營利組織的弱點恰好是政府的優勢。但是，政府也要其自身的天然的弱點。因此，賽拉蒙認為，正是由于政府和非營利組織在各自組織特征上的互補性，政府出于對服務提供的成本考慮，與非營利組織建立起了合作關系。

在美國等一些西方發達國家和中國香港地區，盡管政府對社會捐贈組織事業給予許多支持，甚至給予直接撥款，但一直把社會捐贈組織看做是平等的主體，他們間是一種伙伴與合作關系。一方面，政府應當退出對社會捐贈組織的領導地位，并放寬對社會捐贈組織的管理和指導；另一方面，政府也應適當介入社會捐贈組織的各項行動，從更高的層次對其進行引導、監督和管理。這樣才能有利于社會捐贈組織的成長并對社會發揮更好更大的作用。

育英事業的發展離不開當然離不開政府部門的引導和監管，但也需要改變傳統民間慈善組織對政府的依賴。如何更好地促成育英事業自主力量的成長，關鍵還在于對政府部門去行政化資源的運用，因此，需要在政府與社會捐贈組織之間尋找適當的平衡點，建立一種合理、協調的關系，促成育英事業的自主力量的快速成長。在市場經濟條件下，特別是身處溫州這樣經濟先發地區，育英事業慈善基金也需要進行資本運作，它是提高慈善基金管理效率的重要途徑。育英事業促進會的成立，順應了這一現代慈善事業發展的需要，積極利用和遵循一定現代市場規則，如會員制的設立尊重了捐獻者的意愿，并給有貢獻者以適當回報（精神獎勵、社會聲望等等）；建立理事會，強化了內部的管理機構的合理運行機制，并努力廣納熱愛社會公益事業的參與群體（客戶）等等。

由此可見，育英事業促進會的成立與穩步地發展是現代慈善事業積極轉型的需要，也是與時俱進發展慈善事業的需要。它不僅很好弘揚了育英精神，也積極探索了新的組織機制、經營理念，為育英事業健康持續的發展與和諧社會的構建起到非常重要的、不可替代的維系、潤滑與促進作用。

三、結束語

和諧社會，慈善是一只看不見的溫暖的手。一個人做慈善，力量終歸是小的，智慧也是有限的，效應也是有限的。育英事業發展促進會的成立和“微笑聯盟”活動的開展，集中了集體的力量和智慧，將愛心化為一種內在的價值取向和行為模式，逐漸地影響全體人民的倫理思想和行為規范。溫州育英事業發展促進會作為臺胞捐贈財產創新型的管理模式，更好地促進了溫州慈善事業的發展，帶動溫州籍臺胞和全世界的溫州商人都能一起做慈善，為天下溫商搭起一個行善的平臺，讓天下溫州人不僅能夠“智行天下”，更能夠“善行天下”，為社會主義和諧社會的建設發揮重大作用。

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[責任編輯 陳麗敏]