電子政務逐用自主軟件

在電子政務核心領域中，正在逐步使用國產軟件，這將保障電子政務的安全。

我國電子政務發展已經步入成熟期，從各部委、各級政府在“十一五”的建設成果中即可得知。但在“十二五”建設的新時期，我國電子政務發展仍舊存在不少問題需要解決。在前不久由國家行政學院主辦的《第六屆中國電子政務論壇》中，有官員毫不客氣地指出，目前我國電子政務發展缺乏頂層設計。“至今為止，我沒有看到一個真正意義上的頂層設計，這要求在‘十二五’期間，地方政府電子政務建設必須要統籌規劃，重視頂層設計。”

除此之外，該官員認為，在新的發展階段，電子政務的技術支撐手段在發生變化，必須要積極利用新技術，尤其是擁有國產自主產權的軟件。只有這樣，才能保障電子政務的安全。

如果說過去擁有自主知識產權的軟件在電子政務領域中處于邊緣化，那么，在今天，這些軟件正在突破邊緣，逐步進入到核心領域，如中間件、數據倉庫等。可以預計，將來會有越來越多的電子政務部門使用自主知識產權的軟件。

數據庫：進入關鍵性業務

中共中央對外聯絡部（下簡稱中聯部）的信息化一直堅持使用自主產權的軟件。在該部委與各軟件公司簽訂的合同中，確認享有70多個軟件產品的知識產權，擁有所有軟件產品的文檔、源代碼及所有相關技術信息。中聯部原信息中心主任任錦華曾說：“享有軟件產品知識產權的目的有三點：一是確保軟件底層技術實現按統一的標準研發，二是確保可持續發展，三是代國家撐握電子政務相關全系列軟件產品的知識產權，為我國電子政務下一步投資的改革與完善積累了良好的基礎。”

中聯部使用的是人大金倉的數據庫產品。該公司的產品已經應用到農業、水利、質監等一些部門。“過去，我們的產品只能應用在一些非關鍵性的業務中，而現在，我們的產品越來越應用到關鍵性業務中。”北京人大金倉信息技術股份有限公司總裁任永杰說，產品已經廣泛應用到政府、軍隊、金融、能源、制造業、教育等行業，政府行業中以國家電網、金審工程二期為主要用戶。

國家推行正版化已有多年，北京市平谷區是其中的佼佼者，從操作系統到數據庫、中間件全部使用國產化軟件。“平谷區也是我們的用戶。從這幾年的運行中可以看出，我們的產品不但可以用起來，還可以用的更好。”任永杰說。

在他看來，過去許多用戶對國產軟件不放心，現在則改變了此觀點。“一方面需要國產軟件廠商自身努力，不斷提升產品的技術水平和成熟度，提升產品品質和質量；另一方面也需要用戶有信心和耐心。目前國產數據其實已經能夠滿足用戶的需求，完全‘夠用’、‘可用’。”

他說，基礎軟件不是孤立發展的，它需要一個產業鏈，大家只有通過精誠合作，才能與國際巨頭進行有效競爭。“從規模、品牌效益看，國產軟件與國外軟件還有許多差距，這也需要我們從技術上、品牌上跟蹤學習。要提高國產軟件的市場化水準，并不完全是技術方面的問題，而更多是產品成熟度、兼容性方面的小問題。但往往是細節起著很大的作用，影響了用戶的應用體驗，從而影響了國產數據庫的市場。”

正如在國家“十二五”規劃綱要中所提倡的，“加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。”唯有這樣，才能真正促進國產基礎軟件的發展壯大，深入到關鍵性業務中。

“人大金倉數據庫具備高等級安全數據庫、管理特權分立、受限DBA等方面的特性，可以為用戶帶來多方面的政務安全保障。”任永杰從技術角度說，國產數據庫在功能方面具有特點，可以完全保障用戶的信息安全。

中間件：建立交換平臺

幾年前，江西省電子政務信息網統一網絡物理平臺建成并投入運行。江西省、市、縣各級政府部門，依托統一網絡平臺開展的本部門縱向和橫向業務應用系統建設，如黨委辦、政府辦、發改委、財政、稅務、工商、質監、教育、司法、統計等30多個部門依托全省電子政務統一網絡平臺開展電子政務應用，取得了很好的效果。

為了充分整合各地各部門的信息資源，實現各級政務部門業務應用系統的互聯、互通、互操作，急需建設一個集網絡、應用系統和數據庫于一體的可控、可管理的統一數據交換平臺，在這種背景下，江西省數據交換平臺實施上線。

該工程建立了江西省電子政務數據交換與信息資源整合的標準規范體系，為省、市、縣各級政府部門的信息資源整合需求提供業務管理與技術實施指導和約束。

江西省信息中心主任金峰介紹說，這個平臺建立了覆蓋省、市、縣三級的信息資源整合總線，形成全省穩定、可靠、高效的信息交換通道，承載任意部門間的數據交換和服務整合業務的運行。其次，該平臺形成了全省的信息資源整合平臺，支持各級部門信息資源發布與使用的編目管理和安全管理，支持數據交換流程的快速定制與部署運行，支持服務的創建、接入、代理、組合、編排等多種形式的快速整合與部署運行。最后，建立全省信息資源整合的統一監控管理系統，支持省、市、縣三級接入系統的參數、數據交換流程的統一配置、遠程部署，支持上級管理中心對下級管理中心、接入系統及其所屬信息整合業務進行全面的監控和配置管理。

作為平臺實施單位，東方通開展了前期需求分析、中期項目實施、后期支持服務等一系列工作，通過應用集成中間件、消息中間件等產品規模化應用，為數據交換平臺高效運行提供重力支撐。

金峰說：“基于國產化中間件建立的江西省電子政務公共數據統一交換平臺，使各個政務部門、各種政務信息化應用系統能夠實現安全、可靠、高效的數據交換，為全省跨部門、跨地區、多業務、異構系統、異構數據庫之間信息交換和共享提供了可靠支撐。”