歐洲財政一體化?

隨著歐債危機的升溫，人們對歐元區的擔憂更甚，歐元乃至歐盟的前途都岌岌可危。當市場開始擔心歐元區的解體時，部分懷揣“大歐洲”夢想的人士提出，加快歐元區財政統一進程、統一利率發行歐元債券將是幫助解決歐債危機的唯一選擇。

然而現實情況是，除了德法兩國，大多數國家的債務情況都不容樂觀。發行歐元債券，相當于用德國和法國的信譽來為整個歐元區做擔保。來自兩國民眾的抵觸情緒可想而知。財政聯盟是否能夠力挽狂瀾，成為歐債危機最后一張王牌，或如美國QE3一般，由于弊多利少而被反對聲浪淹沒，遲難出臺？

首推財政聯盟

8月29日，國際貨幣基金組織(IMF)下調了全球、美國、歐元區及德國經濟增長預期。國際評級機構標準普爾近日也發布了一份題為《經濟增長緩慢增加了歐洲經濟出現二次探底風險》的報告。至此，自2008年全球金融危機爆發以來，專家寄予厚望的“V型”復蘇已然破滅。

“當前的危機清楚顯示，一個統一貨幣區不能缺少統一的財政、經濟和社會政策#8943;#8943;我們應該成立一個受歐洲議會監督的政府，建立一個‘歐洲合眾國’”。德國前總理格哈德·施羅德 (Gerhard Schroeder)一直是“大歐洲”的支持者。

施羅德表示，歐債危機的本質問題，就是歐元區國家貨幣主權和財政主權分離造成的。歐元區國家雖然使用同一種貨幣，但這些國家沒有統一的財政政策，各國的財政政策不是從歐元區的集體利益出發而制定。

業內分析人士表示，盡管施羅德的想法大膽超前，但這或許為陷入僵局的歐債危機指出了新的方向，而在形成“合眾國”之前，歐洲首腦或可先考慮從建立財政聯盟著手。

德國總理默克爾（Angela Merkel）與法國總統薩科齊（Nicolas Sarkzy），在近期的會晤中也提到了將對歐元區實施更嚴格的集體管理制度，要求歐洲區國家平衡財政，先成立一個“經濟政府”。同時兩國做出表率，將在明年年初制定計劃，實施共同的企業稅率。

分析人士認為，默克爾和薩科齊所達成的共識，向歐洲統一財政政策邁出了有益一步。

歐洲中央銀行候任行長馬里奧·德拉吉（Mario Draghi）9月5日表示，向一些國家提供救濟和貸款等政策只是短期行為，不足以完全解決歐債危機爆發的根源。在德拉吉看來，修改《里斯本條約》，在經濟問題上多一些一致性，才是治本之道。

無獨有偶，歐盟委員會主席巴羅佐（(Jose Manuel Durao Barroso）近期也呼吁，應在強化歐盟財政制度、加強宏觀經濟風險的審查、深化經濟政策協調、建立永久性危機解決機制、完善配套等五大方面，加強歐盟經濟管理。

歐洲多名政治家已經越來越意識到歐洲合眾國的必要性，建立一個對歐元進行統一管理的財政聯盟應該是目前歐洲合作所努力的方向。

合眾國之夢

歐洲議會自由與民主黨團主席、比利時前首相伏思達（Guy Verhofstadt)近日督促歐盟各國，應盡快建立一個真正的“經濟政府”，負責管理經濟和財政政策。應從歐盟委員會中挑選一位高級成員，出任泛歐財政部長。此人將負責制定歐元區經濟政策，并主持歐元集團的定期會議——而不僅僅是一年舉辦兩三次峰會。

伏思達認為，一個更具凝聚力的歐元區可以建立一套共同發債的體系，采取漸進、局部的方式，發債規模最高不超過本地生產總值(GDP)的60%，在此區間內實行差異化利率。

“是時候考慮把歐盟委員會和歐洲理事會領導人的職能合二為一了，這樣能確保有關重要問題的政策方向一致。”伏思達稱。

阿塔利甚至發出警告：“未來對于歐元區只有兩個選擇：要么歐元崩潰，要么歐元區形成聯邦同盟。”據他預測，歐元區下一步的演變應當從形成單一貨幣到建立聯邦預算體制，再逐步過渡到形成統一國防的政治聯盟。

多數經濟學家認為，貨幣與財政好比人的左腳和右腳，在調整國內經濟和抵御危機方面缺一不可，一旦某一方面有缺陷或步調不一致，那這個經濟體就要摔跤。目前歐元區就存在這樣的情況，有統一的央行，卻沒有統一的財政部。這種制度性扭曲在經濟平穩時期還顯現不出危害，但當遭遇百年難得一遇的經濟危機的時候，很多國家就會陷入束手無策的境地。而且不僅僅是貨幣與財政，歐元區各國在政治、軍事、地緣環境、價值觀、經濟發展水平等方面的巨大差異，也將長期阻礙歐元區各國經濟的協調發展。

歐元或將分崩離析

毋庸置疑，歐元區有著統一的貨幣政策而無統一的財政政策，而更深層的政治、經濟、文化的差異更成為了歐元區伊始埋下的隱患。因此，建立統一的財政政策也成為市場對解決歐元區困境的最大期待。只是，“財政聯盟”真能如人們所愿，成為歐元區經濟的“救心丸”嗎？

“這只是一個理想。”一位業內分析人士指出，“且不論目前歐元區各成員國之間難以達成一致意見，即使統一意見，建立統一的財政政策也將是漫長的過程。而且有了統一的財政政策又能如何？美國是一個財政政策統一的國家，然而問題同樣并不能解決。”

“即使歐元區建立統一的財政政策，發行以歐元計價的債券，同樣沒有解決歐元區主權債務的本質，高額的債務只是被轉嫁了，卻始終存在。”上述分析人士表示。

英國《金融時報》專欄作家吉迪恩·拉赫曼(Gideon Rachman)認為，困擾歐元的問題歸根結底跟領導力無關，而是由于歐元區各國人民對自己國家的忠誠度要遠遠高于對歐盟共同身份的忠誠度，這意味著可供各國首腦考慮的解決方案十分有限。

拉赫曼分析，大多數歐盟國家加入歐元區時并未獲得其選民的一致同意。決策者們曾以為，當選民們看到這種新貨幣帶領歐洲一步步變得更加繁榮富強時，他們就會逐漸愛上這種新貨幣。而如今，歐元卻與痛苦、緊縮舉措和債務聯系在一起，歐洲團結的局限性也變得顯而易見。

業內分析人士普遍認為，應加大力度推進歐洲一體化進程，賦予歐洲理事會、歐盟委員會、歐洲議會這樣的機構更多的立法權、司法權和行政決策與執行權。從構建統一的財政聯盟做起，進而向統一的政治聯盟邁進，是有利于歐洲長期發展的，但是會讓各成員國 喪失更多的自主權，會遭到強烈的反對。

除此之外，堅決地將某些不符合標準的國家踢出去，維護歐元的世界地位，免受落后國家的拖累，恐怕將成為歐元區最后的選擇。或者由核心國家率先退出，甩開希臘等沉重的包袱。這其實是歐洲一體化進程的倒退，歐元有可能從此分崩離析。

金融時報分析師魯里埃爾·魯比尼(Nouriel Roubini)指出，脫離歐元也許最終符合希臘的長遠利益。但從短期來看，這將造成痛苦的經濟和政治后果，且不僅限于希臘。歐洲可能有更多銀行倒閉，政府會出臺更嚴厲的緊縮措施，失業率升高，社會動蕩，政治極端主義滋長，國家間摩擦升級，甚至歐盟自身的存在也將面臨威脅。