“模擬聽(tīng)證”在高校實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用

【摘 要】模擬聽(tīng)證作為一種與傳統(tǒng)教學(xué)互補(bǔ)的新型教育與培訓(xùn)形式，是高校公共管理教育領(lǐng)域?qū)嵺`教學(xué)模式的有效途徑之一。本文主要講述了模擬聽(tīng)證在教學(xué)中的主要步驟以及一些特別值得注意的地方，指出模擬聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程是公民權(quán)利的體現(xiàn)，而聽(tīng)證會(huì)記錄及結(jié)果的形成則是公民權(quán)利的保障。

【關(guān)鍵詞】“模擬聽(tīng)證” 高校 實(shí)踐教學(xué)中 應(yīng)用

所謂聽(tīng)證，即政府部門(mén)在做出某項(xiàng)決策前，組織特定對(duì)象公開(kāi)、公平地聽(tīng)取意見(jiàn)的一種活動(dòng)。聽(tīng)證制度是現(xiàn)代民主的標(biāo)志，是當(dāng)今世界各個(gè)法制國(guó)家行政程序法中重要的制度。司法聽(tīng)證和立法聽(tīng)證已經(jīng)是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但在行政領(lǐng)域，直到20世紀(jì)初期伴隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政性聽(tīng)證才開(kāi)始正式運(yùn)用。

理解聽(tīng)證制度是了解現(xiàn)代行政管理的實(shí)質(zhì)，是公共管理教學(xué)中的一個(gè)重點(diǎn)。由于現(xiàn)實(shí)生活中，并不是每個(gè)人都有機(jī)會(huì)參與到聽(tīng)證會(huì)中。模擬聽(tīng)證是對(duì)于真實(shí)的聽(tīng)證會(huì)近距離接觸的一個(gè)手段。在教學(xué)中，通過(guò)舉辦模擬聽(tīng)證會(huì)，不僅有助于參與者加深對(duì)聽(tīng)證的認(rèn)識(shí)，掌握現(xiàn)代行政管理的一項(xiàng)專門(mén)知識(shí)和技能，也有助于提高參與者對(duì)所討論的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，啟發(fā)新思路。

一、模擬聽(tīng)證在教學(xué)中的特點(diǎn)

模擬聽(tīng)證是指由不同的人分別扮演聽(tīng)證組織人、聽(tīng)證主持人以及聽(tīng)證當(dāng)事人等各個(gè)角色，按照調(diào)查質(zhì)證、各方辯論、各方最后陳述、主持人總結(jié)等程序進(jìn)行的一種實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。模擬聽(tīng)證給了聽(tīng)證當(dāng)事人模擬參與決策、 維護(hù)自己的合法權(quán)益的一個(gè)平臺(tái)。對(duì)聽(tīng)證組織者、聽(tīng)證主持人是正確理解聽(tīng)證、熟悉聽(tīng)證程序提供了機(jī)會(huì)

模擬聽(tīng)證相比現(xiàn)實(shí)中真實(shí)的聽(tīng)證而言，具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）模擬聽(tīng)證目的的“學(xué)習(xí)性”

模擬聽(tīng)證，主要是出于學(xué)習(xí)的目的，為了達(dá)到實(shí)踐或教學(xué)中聽(tīng)證的知識(shí)和技能的訓(xùn)練目的而設(shè)置的。由于沒(méi)有事實(shí)上的利益相關(guān)性，參與者在模擬聽(tīng)證中的行為并不會(huì)直接產(chǎn)生真實(shí)生活中各自的權(quán)利和義務(wù)。

（二）參與主體身份的“虛擬性”

由于參與模擬聽(tīng)證的人員都是臨時(shí)充當(dāng)?shù)?，在身份上具有“虛擬性”。由于參與主體身份的“虛擬性”，很難體會(huì)到真實(shí)場(chǎng)景下利益的沖突，這對(duì)于模擬聽(tīng)證的效果會(huì)打折扣。

（三）模擬聽(tīng)證情景的“模擬性”

模擬聽(tīng)證的場(chǎng)所、情景和人員的分工安排，都是仿照現(xiàn)實(shí)聽(tīng)證會(huì)的基本架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和加工的。也就是說(shuō)，它與現(xiàn)實(shí)中的聽(tīng)證設(shè)施、程序和方法，基本相同但又不完全相同，它不僅僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)中真實(shí)聽(tīng)證的簡(jiǎn)單模仿，還有“創(chuàng)新”的高度和意境。

（四）模擬聽(tīng)證的“可操作性”

模擬聽(tīng)證具有很強(qiáng)的“可操作性”，真實(shí)的聽(tīng)證會(huì)需要組織各個(gè)相關(guān)利益群體的參與，在時(shí)間、地點(diǎn)、人員組成等方面都需要投入大量的經(jīng)歷。而模擬聽(tīng)證則無(wú)需太多繁瑣的過(guò)程，相對(duì)投入也比真實(shí)聽(tīng)證少了很多。

二、模擬聽(tīng)證在教學(xué)中的步驟

模擬聽(tīng)證要想達(dá)到與實(shí)際聽(tīng)證一樣的效果，其每個(gè)步驟都必須精心準(zhǔn)備。一般說(shuō)來(lái)，模擬聽(tīng)證主要有以下3個(gè)步驟：

（一）模擬聽(tīng)證前準(zhǔn)備工作

１.模擬案例的選取

模擬聽(tīng)證中所討論的案例都是在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)發(fā)生的真實(shí)案件基礎(chǔ)上加工、改編而成。一般的選擇標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一個(gè)是和公眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題；一個(gè)是社會(huì)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。案例盡量做到具有較強(qiáng)的可辯性，容易形成不同的觀點(diǎn)。

２.模擬聽(tīng)證中人員角色的分工

為使模擬階段更加真實(shí)。盡量由學(xué)生志愿報(bào)名選擇角色來(lái)扮演，每個(gè)同學(xué)在明確了自己的角色扮演后，要求其學(xué)習(xí)有關(guān)本角色的職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范以及在本次模擬聽(tīng)證會(huì)中的功能定位，盡快地進(jìn)入各自的角色。

３.選擇和邀請(qǐng)證人

在進(jìn)行模擬聽(tīng)證中，根據(jù)模擬聽(tīng)證的主題自行選擇是否需要證人。扮演證人角色同學(xué)，也要注意自身的權(quán)利和義務(wù)，使自己融入案例所面臨的利害關(guān)系中，誠(chéng)實(shí)、堅(jiān)定、客觀地去作證。

４.搜集證言與準(zhǔn)備材料

模擬聽(tīng)證的組織者除了負(fù)責(zé)收集聽(tīng)證會(huì)流程及相關(guān)規(guī)則和注意事項(xiàng)等，還包括與聽(tīng)證主題相關(guān)的背景材料（學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)，相關(guān)數(shù)據(jù)資料等），聽(tīng)證委員會(huì)委員及相關(guān)證人個(gè)人簡(jiǎn)介，證人證言的匯總，草擬委員會(huì)詢問(wèn)證人的問(wèn)題等。

５.模擬會(huì)場(chǎng)的布置

模擬會(huì)場(chǎng)的布置，可以考慮在墻的正面標(biāo)明“×××模擬聽(tīng)證會(huì)”的字樣。一般說(shuō)來(lái)，聽(tīng)證會(huì)的會(huì)場(chǎng)布置上聽(tīng)證人與聽(tīng)證陳述人面對(duì)面而坐，聽(tīng)證主持人位于中間，便于與聽(tīng)證人、聽(tīng)證陳述人進(jìn)行面對(duì)面的溝通和協(xié)調(diào)。會(huì)議記錄者則坐在他們之后。聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)席可以設(shè)在陳述人席位后面的一個(gè)半弧圈上。"

（二）模擬聽(tīng)證進(jìn)行

這個(gè)環(huán)節(jié)可以深化“模擬聽(tīng)證”所有參與者和旁聽(tīng)者了解聽(tīng)證會(huì)的程序，了解民主決策機(jī)制，體會(huì)采取聽(tīng)證會(huì)等民主決策機(jī)制的必要性。此外，若在模擬聽(tīng)證中有政府公務(wù)員的參與，通過(guò)模擬聽(tīng)證，既有利于提高公務(wù)員的依法行政的觀念，又有利于提高公務(wù)員的依法行政的能力。

模擬聽(tīng)證會(huì)舉行一般包括以下一些環(huán)節(jié)：

１.發(fā)布模擬聽(tīng)證的公告和通知

舉行模擬聽(tīng)證前，公告和通知用海報(bào)形式在校園內(nèi)張貼，同時(shí)在校園的BBS、學(xué)院網(wǎng)站上公布相關(guān)信息，歡迎其他院校、院系的同學(xué)參加。一般情況下，聽(tīng)證的公告期不得少于一周，以便利害相關(guān)人至少有一周的時(shí)間做準(zhǔn)備。

２.開(kāi)場(chǎng)陳述環(huán)節(jié)

模擬聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始時(shí)，一般由聽(tīng)證主持人來(lái)做開(kāi)場(chǎng)陳述。開(kāi)場(chǎng)陳述的內(nèi)容包括：明確聽(tīng)證會(huì)的目的、簡(jiǎn)要介紹聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證人和證人、聽(tīng)證主題、說(shuō)明相關(guān)規(guī)則及注意事項(xiàng)等。

３.聽(tīng)證陳述人及聽(tīng)證人陳述環(huán)節(jié)

這是模擬聽(tīng)證的核心環(huán)節(jié)，要求聽(tīng)證陳述人按照規(guī)定的形式，在給定的時(shí)間內(nèi)作口頭陳述，陳述的內(nèi)容通常是就事先提交的書(shū)面證言的簡(jiǎn)要概括。聽(tīng)證陳述人陳述完畢，聽(tīng)證人就其陳述內(nèi)容提出詢問(wèn)以及自己的意見(jiàn)和建議。雙方在進(jìn)行質(zhì)辯的時(shí)候要注意抓住核心問(wèn)題來(lái)討論。一般情況下，在舉行模擬聽(tīng)證會(huì)時(shí)，規(guī)定聽(tīng)證陳述人口頭作證的時(shí)間為5分鐘，聽(tīng)證人陳述的每一個(gè)問(wèn)題時(shí)間為3分鐘。

４.主持人小結(jié)并宣告會(huì)議結(jié)束

雙方陳述和回答完畢后，記錄人員將聽(tīng)證筆錄依次傳閱給各個(gè)證人進(jìn)行審閱，證人核對(duì)無(wú)誤后簽名確認(rèn)。聽(tīng)證會(huì)主持人就本次聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)，并宣告此次會(huì)議結(jié)束。

（三）模擬聽(tīng)證結(jié)束

模擬聽(tīng)證更重要的環(huán)節(jié)是模擬聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，對(duì)于聽(tīng)證記錄的整理以及對(duì)于聽(tīng)證問(wèn)題最后形成意見(jiàn)和決策的過(guò)程，因?yàn)槿绻雎粤诉@個(gè)過(guò)程，那么整個(gè)模擬聽(tīng)證的意義也就喪失了。模擬聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程是公民權(quán)利的體現(xiàn)，而聽(tīng)證會(huì)記錄及結(jié)果的形成則是公民權(quán)利的保障。聽(tīng)證過(guò)程和結(jié)果都應(yīng)該尊重民意，不能讓聽(tīng)證代表發(fā)現(xiàn)自己不過(guò)是一個(gè)擺設(shè)。模擬聽(tīng)證雖然是虛擬的事件，但更要注意這點(diǎn)。

主要包括以下一些內(nèi)容：

１.聽(tīng)證記錄與公開(kāi)

模擬聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，記錄人員要擬一份陳述概要，發(fā)送給參與模擬聽(tīng)證的相關(guān)人員。在此基礎(chǔ)上，聽(tīng)證主持人應(yīng)就此模擬聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行全面總結(jié)并制作模擬聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)，在學(xué)校公開(kāi)，供學(xué)生、教師以及其他研究者閱讀和研究。

２.討論與點(diǎn)評(píng)

在實(shí)際教學(xué)中，由指導(dǎo)教師在隨后的教學(xué)中根據(jù)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)情況進(jìn)行詳細(xì)點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)評(píng)內(nèi)容包括：對(duì)整個(gè)模擬聽(tīng)證的過(guò)程的討論和點(diǎn)評(píng)；對(duì)案例所反映的理論知識(shí)的點(diǎn)評(píng)；對(duì)模擬聽(tīng)證后所得出結(jié)果的分析；模擬聽(tīng)證會(huì)的不足之處。

３.對(duì)模擬聽(tīng)證教學(xué)文件的整理和歸檔

對(duì)這些模擬聽(tīng)證材料的整理和歸檔不僅可以為之后的教學(xué)提供借鑒，而且可以提高學(xué)生的總結(jié)分析能力。對(duì)每次模擬聽(tīng)證后學(xué)生各自的分工負(fù)責(zé)的材料要及時(shí)進(jìn)行整理、裝訂成冊(cè)并且歸檔，包括模擬案例、模擬聽(tīng)證方案、聽(tīng)證記錄、聽(tīng)證報(bào)告，以及相關(guān)案卷材料等等。這是模擬聽(tīng)證教學(xué)中最常規(guī)、最關(guān)鍵的一環(huán)，決不能因?yàn)闀r(shí)間不夠或嫌麻煩等種種原因而忽視這個(gè)環(huán)節(jié)。

４.對(duì)于學(xué)生的考核

模擬聽(tīng)證與現(xiàn)實(shí)聽(tīng)證有一個(gè)比較大的區(qū)別的地方就是，聽(tīng)證會(huì)完畢后要對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核，考核內(nèi)容與方法一般會(huì)根據(jù)學(xué)生在“聽(tīng)證會(huì)”活動(dòng)中查找資料的充分性、臨場(chǎng)表現(xiàn)的積極性和分析水平、遞交的分析報(bào)告的質(zhì)量，由教師給出相應(yīng)的平時(shí)分?jǐn)?shù)。

三、 “模擬聽(tīng)證”在實(shí)踐教學(xué)中的相關(guān)建議

模擬聽(tīng)證作為一種教學(xué)手段，是一種高水準(zhǔn)、生動(dòng)活潑、與傳統(tǒng)案例教學(xué)和情景模擬互補(bǔ)的新型教育與培訓(xùn)形式，有一些特別值得注意的地方。

（一）公開(kāi)性

模擬聽(tīng)證的程序嚴(yán)謹(jǐn)和公開(kāi)意義遠(yuǎn)大于聽(tīng)證會(huì)本身，現(xiàn)在的大部分模擬聽(tīng)證，更多的是關(guān)注聽(tīng)證進(jìn)行階段，關(guān)注陳述人和聽(tīng)證人的討論。而對(duì)于模擬聽(tīng)證的整個(gè)流程，包括聽(tīng)證人的公開(kāi)選取等環(huán)節(jié)、會(huì)議結(jié)束后文檔的整理及公開(kāi)環(huán)節(jié)卻予以忽視，而這正是培養(yǎng)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)聽(tīng)證的關(guān)鍵。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪M聽(tīng)證會(huì)的程序包括：

１.模擬聽(tīng)證會(huì)公告，通過(guò)媒體公告，將模擬聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等情況事先向社會(huì)公開(kāi)。

２.公開(kāi)模擬聽(tīng)證代表的選取方法、姓名、單位和聯(lián)系方式。

３.模擬聽(tīng)證方案的公示，至少提前10天公開(kāi)擬聽(tīng)證方案，好讓對(duì)于此議題有興趣的人有充足的時(shí)間進(jìn)行資料的準(zhǔn)備。

４.模擬聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)，通過(guò)各種不同媒體讓普通民眾了解模擬聽(tīng)證會(huì)的全過(guò)程。

５.模擬聽(tīng)證結(jié)果的公開(kāi)，通過(guò)各種媒介將模擬聽(tīng)證的結(jié)果公開(kāi)，以便對(duì)相關(guān)議題進(jìn)一步研究。

６.模擬聽(tīng)證記錄的公開(kāi)，所有會(huì)議記錄都應(yīng)該進(jìn)行整理歸檔，以便其他相關(guān)人員的查閱。

（二）參與性

“模擬聽(tīng)證”中被模擬的行政管理行為是操作性很強(qiáng)的一項(xiàng)活動(dòng)。被模擬的行政行為通?？赡苁菍?duì)社會(huì)公共利益、公民個(gè)人利益帶來(lái)較大影響的行政行為，以及一些疑難、復(fù)雜、久拖不決的行政管理中的問(wèn)題。

要求學(xué)生積極、主動(dòng)、完整地參與整個(gè)過(guò)程，可以加強(qiáng)其對(duì)于聽(tīng)證的認(rèn)識(shí)、熟悉聽(tīng)證的整個(gè)程序及其意義。包括：前期的準(zhǔn)備用以鍛煉聽(tīng)證參與者的信息搜索能力，聽(tīng)證中的積極參與以及聽(tīng)證結(jié)束后的信息反饋。

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