漸進(jìn)決策模型在戶籍制度改革中的應(yīng)用

摘要：戶籍制度改革體現(xiàn)了漸進(jìn)決策理論模型的特征，通過(guò)調(diào)整戶籍政策將附著在戶籍制度上的利益進(jìn)行合理調(diào)整與再分配，從而達(dá)到特定時(shí)期內(nèi)不同利益群體間的利益均衡。

關(guān)鍵詞：漸進(jìn)模型 戶籍制度 利益均衡

中圖分類號(hào)：N2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X(2011)10(b)-0000-00

漸進(jìn)決策模型是公共政策分析的理論模型之一，由林德布洛姆提出。該模型把公共政策看作是一個(gè)自利的決策者和廣泛的參與群體基于各自的利益和偏好，通過(guò)妥協(xié)調(diào)適，使最終的決策具有實(shí)踐的可行性，并使政策達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。漸進(jìn)決策模型包含兩組基本命題：（1）公共政策實(shí)際上只是以往政策的持續(xù)，是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)適，更多地關(guān)注于彌補(bǔ)缺陷而不是追求激進(jìn)或革命性的宏大目標(biāo)；（2）決策者并不把作出一項(xiàng)決策或出臺(tái)一項(xiàng)政策看作一個(gè)公共問(wèn)題的終結(jié)，而是一個(gè)不斷試錯(cuò)、不斷修正的過(guò)程。

公共政策的目的，歸根結(jié)底在于對(duì)利益的調(diào)配。就某一項(xiàng)具體的公共政策而言，在漸進(jìn)決策模型的視野中，其實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)調(diào)整，把附著在原有政策（制度）上的利益轉(zhuǎn)移或分流到新的政策（制度）上，由此校正原有政策（制度）所附著的利益對(duì)于不同社會(huì)群體的配置不均衡狀況，進(jìn)而謀求實(shí)現(xiàn)這些利益在社會(huì)成員之間的相對(duì)平衡。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)角度對(duì)戶籍制度改革加以觀察：

1 城市政府：戶籍政策制定主體

一項(xiàng)公共政策可能存在廣泛的參與群體，但其決策的主體只能有一個(gè)――政府。

1.1被動(dòng)的政府

所謂“被動(dòng)的政府”，是指政府制定公共政策，往往不是一種主動(dòng)行為，而是在某些力量的刺激和推動(dòng)下，做出的“被動(dòng)”反應(yīng)。這些刺激和推動(dòng)政府制定戶籍制度的力量主要有兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展。一方面，近三十年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府的主要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府制定的戶籍制度主要是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三十年中，戶籍政策環(huán)境的變化，使原有戶籍政策與當(dāng)下社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、民生等方面均產(chǎn)生了困境與矛盾。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展也相應(yīng)有所提高，公眾利益的表達(dá)、公民意識(shí)的提高、公共參與的增多，均體現(xiàn)了這種趨勢(shì)。

1.2利益的政府

政府往往需要在某些力量的推動(dòng)下才會(huì)制定并推出公共政策，但政府并不完全是一個(gè)被動(dòng)消極、樂(lè)于無(wú)所作為的角色。政府往往也會(huì)在某些時(shí)候，根據(jù)其自身的偏好和判斷，制定其認(rèn)為符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求的公共政策。無(wú)論出于主動(dòng)還是被動(dòng)，政府制定公共政策的根本動(dòng)力仍然在于對(duì)于利益的追求。就戶籍制度政策而言，一方面政府追求公共利益，滿足為社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)群體的戶籍訴求從而來(lái)消除或減少對(duì)政府的質(zhì)疑和批評(píng)，為達(dá)成一項(xiàng)或若干項(xiàng)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境；另一方面，希望在實(shí)現(xiàn)公共利益來(lái)交換GDP、稅收等指標(biāo)數(shù)額的大幅增加來(lái)體現(xiàn)其政績(jī)。只有當(dāng)公共利益和政府自身利益偏好一致時(shí)，政府制定的戶籍制度政策才是最有效率和最令人滿意的。

1.3理性的政府

一個(gè)追求利益（無(wú)論是公共利益還是其自身的利益）的政府，必然是理性的政府。其懂得綜合運(yùn)用所能掌握的各種信息，并做出理性的決策――即選擇最優(yōu)的方案，訴諸最適當(dāng)?shù)氖侄危o予最小的投入，付出最小的代價(jià)，謀求最佳的結(jié)果。有人批評(píng)政府在戶籍制度改革的進(jìn)程緩慢而有限，其實(shí)這種情況并不能完全歸咎于政府――公眾輿論往往專注于討論“是與非”，而政府決策則更關(guān)注權(quán)衡“利與弊”。作為制定戶籍政策的政府，決定著何時(shí)、以何方式、出臺(tái)何種戶籍政策，在“權(quán)衡利弊”邏輯支配下對(duì)公眾需求保守的滿足，恰是政府理性的具體表現(xiàn)。因此，公眾的利益及價(jià)值追求，既要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求相一致，也不能超越政府“理性”所能容忍的尺度。

2戶籍政策調(diào)整：戶籍利益調(diào)整的途徑

政策調(diào)整是利益調(diào)整的途徑，主要體現(xiàn)以下兩個(gè)特征：

1、漸進(jìn)性。政策調(diào)整通常是對(duì)各個(gè)社會(huì)群體利益的再次分配。一方面戶籍政策調(diào)整往往會(huì)剝離部分社會(huì)群體的既得利益，使其成為政策調(diào)整的“受損群體”，如擠占由戶籍所帶來(lái)的教育醫(yī)療福利等社會(huì)資源，因而容易遭到抗拒和抵制，若政策調(diào)整過(guò)于激進(jìn)，則可能會(huì)進(jìn)一步引起社會(huì)的恐慌；另一方面，面對(duì)激進(jìn)的政戶籍策調(diào)整，公共政策的“受益群體”往往也會(huì)對(duì)該項(xiàng)政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性抱有疑慮，而表現(xiàn)出遲疑與消極的態(tài)度。因此，戶籍制度改革要想獲得成功，應(yīng)盡可能通過(guò)共享、讓渡的溫和方式，分流附著在原有政策（制度）上的利益，給政策接受者（無(wú)論是“既得利益群體”或是“受益群體”）以足夠的心理承受空間與時(shí)間，也給政策制定者留下彌補(bǔ)與轉(zhuǎn)圜的余地，最大程度的降低政策調(diào)整所消耗的社會(huì)成本。

2、改良性。對(duì)戶籍政策進(jìn)行調(diào)整并不意味著這項(xiàng)政策的終結(jié)，而是通過(guò)試錯(cuò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)改良進(jìn)行完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程。進(jìn)行戶籍政策調(diào)整需必須進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)與事后評(píng)估，評(píng)判其是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的政策目標(biāo)，是否取得預(yù)期效益。通過(guò)考察政策“成本\\效益”比率是否最優(yōu)來(lái)判斷政策效率；通過(guò)考察政策出臺(tái)后各個(gè)不同的社會(huì)群體付出成本、取得受益的情況，評(píng)判公共資源的配置是否公平、合理，以及對(duì)政策目標(biāo)群體需求的滿足程度，進(jìn)而不斷修正政策，以期達(dá)到戶籍政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)相對(duì)利益均衡的目的。

3 利益均衡：戶籍政策的預(yù)期效益

3.1既得利益群體與利益缺失群體的利益均衡

由于公共資源的有限性和政府提供公共產(chǎn)品的壟斷性，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)附著在戶籍制度上的利益是有限和穩(wěn)定的；與此同時(shí)，由于不同社會(huì)群體先天條件以及后天能力的差異，利益的分配往往是不平衡的，既有獲益群體，也同時(shí)存在利益缺失的群體。而利益缺失群體漸趨強(qiáng)烈的利益訴求導(dǎo)致戶籍制度利益在政策接受者之間分配失調(diào)。隨著社會(huì)發(fā)展，既得利益群體與利益缺失群體之間的利益分配矛盾加深，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，甚至可能導(dǎo)致既得利益群體與利益缺失群體的對(duì)立與沖突。因而，通過(guò)戶籍政策調(diào)整將既得利益群體的部分利益剝離，同時(shí)將該部分利益給予利益缺失群體，并通過(guò)新戶籍制度的形式固定下來(lái)，從而在一定時(shí)期內(nèi)，使利益分配涵蓋盡可能多的社會(huì)群體，在盡可能廣大的范圍內(nèi)獲得均衡。

3.2政策（制度）提供者與制度需求者的利益均衡

政府作為政策（制度）的提供者，在一定程度上是“被動(dòng)”的進(jìn)行決策，推動(dòng)政府的兩股力量分別是社會(huì)發(fā)展的迫切需求和公眾的利益訴求。然而，政府作為“經(jīng)濟(jì)人”進(jìn)行決策時(shí)，必須界定和處理好供需相對(duì)平衡這一命題。新戶籍政策的制定，并不能完全實(shí)現(xiàn)政府的利益偏好（政府想要提供的），也不能完全實(shí)現(xiàn)政策（制度）接受者的需求（公眾顯現(xiàn)實(shí)的需求），政府只有不斷對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整直到符合現(xiàn)有條件所能實(shí)現(xiàn)的公共利益（維持供需平衡的狀態(tài)），使政策效率最大化和供需利益最大化。

參考文獻(xiàn)

[1]王浦劬，王清.制度變遷模式新析：利益均衡與制度替代—以當(dāng)代中國(guó)城市戶籍制度變遷為驗(yàn)證》，摘自《21世紀(jì)公共管理：“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》。

[2]楊海冰.決策環(huán)境論》，冶金工業(yè)出版社，2000年12月第1版。