我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策

摘 要:農(nóng)田水利設(shè)施對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善具有大中型水利設(shè)施所不能替代的直接作用，可以起到蓄水排澇和緩解旱情的作用，同時也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少投資成本;而且大中型農(nóng)田水利設(shè)施效益的發(fā)揮也離不開小型農(nóng)田水利設(shè)施的配套。因此，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在糧食安全和國民經(jīng)濟(jì)中的地位顯得尤為重要。可是近幾年來，小型農(nóng)田水利設(shè)施越來越弱化，甚至已失去它應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利存在問題建議

中圖分類號:S277文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(c)-0119-01

1 農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)目前存在的問題

1.1 河流塘壩設(shè)施失修老化

現(xiàn)有的水利工程大部分是上個世紀(jì)修建的，且排水標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍弱化。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排除，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

1.2 農(nóng)村小型水利設(shè)施無人問津

田間的一些水利設(shè)施，如小型水壩、池塘、溝渠等，多數(shù)是計劃經(jīng)濟(jì)時期修建起來的。隨著家庭承包制的發(fā)展，也開挖新建了一些新的溝渠排灌設(shè)施。但自從取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的“兩工”也隨之取消，田間的一些水利設(shè)施基本無人問津。現(xiàn)在有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒能充分發(fā)揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。

2 農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)存在問題的原因分析

2.1 對水利的投資結(jié)構(gòu)不合理抓大放小

自上個世紀(jì)90年代以來，國家對水利工程的投入在逐年增加，但重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災(zāi)加固，忽視或消減了對農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料記載，有的縣小型水利工程建設(shè)的投資不到基本項目投資的百分之一，甚至千分之一。

2.2 農(nóng)戶投資欲望和能力缺乏

(1)農(nóng)戶對農(nóng)田水利建設(shè)缺乏信心

實行家庭承包制度后，由于土地細(xì)碎分散，經(jīng)營面積小，無法形成規(guī)模，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件有限。有些地方土地承包5年或10年一調(diào)整，農(nóng)民對改善耕作范圍內(nèi)的水利設(shè)施缺乏積極性。再者，農(nóng)民收人增長緩慢，且收人也極不穩(wěn)定，因農(nóng)產(chǎn)品的需求的收入彈性和需求的價格彈性較小，農(nóng)業(yè)同其他行業(yè)相比經(jīng)營風(fēng)險相對較大。

(2)農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利投資缺乏

農(nóng)戶對小型農(nóng)田投資所需的資金來源主要靠自家經(jīng)營收入在消費后的余額。經(jīng)調(diào)查，耕種10畝地的農(nóng)戶，在正常年景的情況下，每畝生產(chǎn)投資在500～600元之間。每畝純收入在800～1000元，扣除自家消費的各項正常開支后，全年每戶的純收入余額也只有3000～4000元。如遇到家庭的特殊情況問題，幾乎沒有余額。那么，對小型農(nóng)田水利的建設(shè)投資只能依靠農(nóng)村信用社的貸款，可是由于農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定性，信用社為了避免資金風(fēng)險也不太情愿把錢貸給農(nóng)戶，即使給予貸款也要求農(nóng)戶提供抵押品。這就造成許多農(nóng)戶因無法提供抵押擔(dān)保而無法獲得貸款，引起農(nóng)戶投資所需資金短缺，對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的缺乏就具有必然性。

(3)農(nóng)民組織化程度低

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織無力改善小型農(nóng)田水利設(shè)施的情況下，沒有哪一家合作經(jīng)濟(jì)組織能很好地把農(nóng)戶組織起來，共同出資改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。農(nóng)田水利基本建設(shè)是公益事業(yè)，農(nóng)村稅費改革后也取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，在國家投資有限的情況下，地方財政也無錢投人，“一事一議”存在難度，完善小型農(nóng)田水利建設(shè)難成現(xiàn)實。

2.3 農(nóng)村基層干部的畏難情緒

農(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施屬于公共產(chǎn)品的公益性質(zhì)。隨著農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村的公共積累和提留被取消，農(nóng)村原來的公益性建設(shè)投入的“兩工”政策被停止使用，使得農(nóng)村基層干部對農(nóng)民的集體組織能力和統(tǒng)一調(diào)配的功能被弱化。每做一件村里的公益性事情都要通過法定的“一事一議”程序來實施，結(jié)果是農(nóng)戶的思想很難統(tǒng)一起來。因此，在新時期的形勢下，農(nóng)村基層干部要做好農(nóng)民的組織工作和動員工作確確實實面臨著比較大的壓力和困難。

2.4 管理不完善和產(chǎn)權(quán)不明

由于農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的主體行列，加之農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的歸屬不明確，導(dǎo)致其管理責(zé)任不落實，農(nóng)民的分散經(jīng)營和農(nóng)田水利的集體受益之間的矛盾日益突出。

3 對農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的幾點建議

3.1 增加對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入

國家應(yīng)該從小型農(nóng)田水利設(shè)施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。國家和省財政除繼續(xù)對大、中型水利設(shè)施除險加固的投入以外，應(yīng)劃撥出一定專項資金對農(nóng)村的塘、壩、溝渠進(jìn)行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改建農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。各級地方政府應(yīng)從實際出發(fā)，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有重點、分步驟地解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的突出問題，抓大不放小保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套條件年年有新的改善。同時，要建立合理的投資分擔(dān)比例機(jī)制，依據(jù)誰受益誰投資和財政與產(chǎn)權(quán)相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.2 改革小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入

要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放開放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)。促進(jìn)農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施投人的積極性。

3.3 強(qiáng)化管護(hù)制度，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行

加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理制度改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制或模式，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利項目規(guī)劃。

(1)重新審視“兩工”與搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)系

農(nóng)村“兩工”管理在農(nóng)田水利建設(shè)方面發(fā)揮過很大作用。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，“兩工”也隨之取消。有人認(rèn)為投工投勞是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，片面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)該由國家和地方財政包攬，農(nóng)民不應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)義務(wù)，為此而影響了農(nóng)田水利建設(shè)的開展。在新時期的形勢下，很多地方還未能找到開展農(nóng)田水利建設(shè)的有效辦法或模式，對此各級地方政府要認(rèn)真積極探索在新形勢之下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。

(2)規(guī)范“一事一議”法定程序

遵循“減輕、規(guī)范、民主、公開”的原則，采取“一河一議”、“一塘一議”、“一渠一議”的辦法，嚴(yán)格操作程序，通過集體討論和民主表決來決定是否籌資籌勞，決定需要怎樣的公共產(chǎn)品服務(wù)。推行民主議事，用民主的辦法來推動農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

(3)互助合作，建設(shè)跨鄉(xiāng)小型水利工程

對于跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的河流、溝渠、塘壩等區(qū)域性農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)，按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織受益鄉(xiāng)村或村村自愿組合開展相互協(xié)作。在“一事一議”籌資籌勞限額內(nèi)實行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現(xiàn)“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”。為此，各級地方基層組織或部門應(yīng)密切協(xié)作，在新時期新形勢下開創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)管理的新局面。

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