淺析城市動(dòng)拆遷的糾紛與解決對(duì)策

摘 要:動(dòng)拆遷糾紛在城鄉(xiāng)一體文明深度推進(jìn)中頻發(fā)并日益激烈，使得動(dòng)拆遷糾紛成為人們重視和研究的課題，而與之相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)狀是我國(guó)動(dòng)拆遷糾紛解決能力卻比較薄弱，因些探討該糾紛的解決對(duì)策迫在眉睫。本文從法律的角度審視政府、拆遷人、被拆遷人三方利益沖突的根源和博弈均衡點(diǎn)，并探討了人性化的拆遷糾紛等解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:動(dòng)拆遷糾紛問題對(duì)策

中圖分類號(hào):D923.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)09(c)-0207-02

英文摘要:With the frequent arising of relocation dispute，the urban dispute has increasingly become the subject of attention and research.However，the status quo is that urban dispute countermeasure capacity is weak，so it is imminent to establish the effective and suitable for practical urban crisis countermeasure system.This from a legal perspective，relocation，and demolition for people the Government three root causes of conflict and game equilibrium points of interest and explore solutions such as the humane relocation disputes.

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)規(guī)模和速度的不斷擴(kuò)張，城鄉(xiāng)一體化深度推進(jìn)，拆遷工作中政府、拆遷人與被拆遷人間的利益沖突博弈日益激烈，甚至釀成影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問題。本文從法律的角度審視政府、拆遷人、被拆遷人三方利益沖突的根源和博弈均衡點(diǎn)，并探討了人性化的拆遷糾紛等解決對(duì)策。

1 城市動(dòng)遷現(xiàn)狀及問題

1.1 被拆遷人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊

老弱病殘弱婦女兒童等弱勢(shì)群體作為被拆遷房的不動(dòng)產(chǎn)共有人，其權(quán)益根本得不到保障。如農(nóng)村地區(qū)封建意識(shí)濃厚，“家產(chǎn)傳男不傳女”觀念深入人心，家中只要有一男孩，其女孩的權(quán)益直接被剝奪。對(duì)于因求學(xué)遷出、并回鄉(xiāng)就業(yè)遷回的人員，直接人為地根據(jù)地位高低進(jìn)行劃分，地位高者屬被拆遷人員，地位低者被無(wú)情地排除，這難免有官員“抱團(tuán)”與民爭(zhēng)利的嫌疑。

1.2 拆遷人資格認(rèn)定存在質(zhì)疑

隨著城鄉(xiāng)一體化的深度推進(jìn)，除縣級(jí)拆遷機(jī)構(gòu)外，還增設(shè)了大量的鎮(zhèn)村級(jí)拆遷工作指揮小組。對(duì)于鎮(zhèn)村拆遷機(jī)構(gòu)組織而言，大都屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。它僅存在于拆遷過程中，并在拆遷期間發(fā)揮作用。但一旦拆遷工作任務(wù)完成，其機(jī)構(gòu)解散，工作人員另行安置。這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)由于缺乏長(zhǎng)期性和連續(xù)性，其拆遷遺留問題和隱患無(wú)人問津，由此引起的拆遷糾紛日益激烈。

1.3 尋租現(xiàn)象突出

對(duì)于部分拆遷管理人員，除正常收入外，大多以“贈(zèng)送”名義免費(fèi)得安置指標(biāo)房。張家港市晨陽(yáng)村原村支書，他就是拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)人之一，因幾次拆遷任務(wù)得房15套，自己又購(gòu)黃金地段門面房二處，還購(gòu)高級(jí)轎車兩輛，而其本人工資獎(jiǎng)金全年收入9萬(wàn)元，后因東窗事發(fā)，判經(jīng)濟(jì)來(lái)源不明罪承擔(dān)民事和邢事責(zé)任。另外，對(duì)于被拆遷房屋的區(qū)位、用途一致，存在面積明顯大、人口多的拆遷人補(bǔ)償價(jià)格少于面積小、人口少的被拆遷人的不正常現(xiàn)象，這就是典型的尋租現(xiàn)象。而根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》二十四條明確規(guī)定，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

1.4 政府部門做出的拆遷決定自身合法性受到質(zhì)疑

政府的行政權(quán)來(lái)自于憲法和法律的明確授權(quán)，拆遷涉及到市民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，更應(yīng)當(dāng)由憲法和法律明確規(guī)定。目前拆遷的法律依據(jù)僅僅是2001年6月13日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第305號(hào)公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，由于其屬于行政法規(guī)，而行政法規(guī)法律效力低于《憲法》。

2 城市動(dòng)遷糾紛解決對(duì)策

2.1 嚴(yán)格規(guī)范拆遷人資格認(rèn)定及拆遷過程

(1)拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料:

①建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

②建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

③國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;

④拆遷計(jì)劃和拆遷方案;

⑤辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查;經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

(2)房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

(3)拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。

需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿１５日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請(qǐng);房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請(qǐng)之日起１０日內(nèi)給予答復(fù)。

(4)拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

(5)拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行被拆遷人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

房屋拆遷許可證核發(fā)之日，在被拆遷房屋處有本市常住戶口，居住在被拆遷房屋內(nèi)，且在本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難(按照申請(qǐng)廉租住房的居住面積標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定)的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為被拆遷戶居住人員。

有下列情形之一，且在本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的，可以認(rèn)定為被拆遷戶居住人員:

①戶口從被拆遷房屋內(nèi)遷出且拆遷時(shí)仍處于遷出狀態(tài)的海員、船員、野外勘探人員以及服兵役、就學(xué)、援外、服刑等人員(不包括已在外地結(jié)婚的);

②戶口不在本市，但因結(jié)婚實(shí)際居住在被拆遷房屋內(nèi)滿兩年的人員及其子女;

③區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他情形。

前款所稱的在本市有其他住房，是指有下列情形之一的:

(1)在他處擁有私有住房所有權(quán)或者公有住房使用權(quán)的;

(2)以配偶或未成年子女的名義在本市他處購(gòu)買住房的;

(3)因他處房屋拆遷獲得補(bǔ)償安置的(包括貨幣、房屋補(bǔ)償安置);

(4)將已購(gòu)公有住房出售、公有住房承租權(quán)差價(jià)交換，或者獲得住房貨幣補(bǔ)貼的;

(5)未成年人，其父母有上述情形的。

④關(guān)于免收超面積部分房?jī)r(jià)款的適用對(duì)象

被拆遷戶人員中有下列情形之一的，安置該人員的房屋建筑面積因房型原因超過應(yīng)安置面積的部分，免收超面積部分的房?jī)r(jià)款:

(1)孤老、孤殘、孤幼;

(2)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障;

(3)符合《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》規(guī)定的大病醫(yī)保范圍;

(4)經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為喪失勞動(dòng)能力;

(5)區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他情形。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)換的程序

適用面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

①在《房屋拆遷公告》公布之日起30天內(nèi)，被拆遷戶向拆遷人書面提出，并提供相關(guān)的證明材料;

②拆遷人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將符合條件的被拆遷戶的有關(guān)情況在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期限不得少于7天;

③公示期滿無(wú)異議，或雖有異議但經(jīng)核實(shí)符合條件的，由拆遷人按規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

2.4 實(shí)施人性化拆遷，被拆遷人特別是農(nóng)民未來(lái)收益要有切實(shí)保障

農(nóng)民失去了謀生的耕地和房屋不動(dòng)產(chǎn)，由于政府不可能對(duì)其一次性補(bǔ)償?shù)轿唬瑧?yīng)盡可能將其集體土地作為股權(quán)，進(jìn)行投資，讓農(nóng)民對(duì)收益有一個(gè)明確可靠的期望值。另外，對(duì)每戶被拆遷戶進(jìn)行人性化剖析，認(rèn)真分析其家庭成員的特長(zhǎng)，挖掘他們潛力，結(jié)合人才和人事政策，為他們搭建合適的平臺(tái)，讓他們?nèi)吮M其才，才盡其用，從而激發(fā)他們奉獻(xiàn)社會(huì)的動(dòng)力，樹立“勞動(dòng)光榮、懶惰可恥”的理念，在更適合的崗位上更好地工作。

2.5 盡早出臺(tái)拆遷新政并編入《憲法》

《憲法》是我國(guó)的根本大法，具有最高法律效力。拆遷涉及到個(gè)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，是由《物權(quán)法》這部法律來(lái)規(guī)范和調(diào)整的，所以有關(guān)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的拆遷政策，就應(yīng)該由與之匹配的《憲法》或《法律》來(lái)明確規(guī)范和調(diào)整。

總之，隨著城鄉(xiāng)一體文明深度推進(jìn)，只有妥善解決拆遷人、被拆遷人和政府三者之間的關(guān)系，理清三者的博弈均衡點(diǎn)，形成多方共贏的良好局面，才能切實(shí)解決城市動(dòng)遷過程中的糾紛，把拆遷工作變成“親民、愛民、助民、取信于民”的實(shí)事工程，從而體現(xiàn)我黨強(qiáng)大的執(zhí)政能力和社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越性，以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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