淺談提高通村公路建設質量的途徑和措施

摘 要:近年來，通村公路建設在全國各地呈現出蓬勃發展之勢，對“三農”及社會主義新農村建設的支撐作用日益明顯，文章分析了目前通村公路建設存在的質量問題，針對性地提出了具體措施，并就如何提高建設質量進行了較為深入的探討。

關鍵詞:提高通村公路質量措施

中圖分類號:TU7文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(c)-0089-02

通村公路是指建制村所在地與建制村、自然村、鄉道及以上公路連接的不屬于其他行政等級的公路，堪稱公路網絡中的 “毛細血管”。它是廣大農村地區經濟發展最基礎的公益性設施。近年來，各地通村公路建設飛速發展，由于通村公路量大涉及面廣，技術標準較低，建設過程中容易出現質量問題。為切實提高通村公路建設工程質量，筆者對建設中存在的質量問題進行粗淺分析并提出具體的措施。

1 通村公路建設存在的質量問題及原因

1.1 通村公路建設路網化水平低，通達深度不夠，規劃質量不高

目前，通村公路建設規劃質量不高主要表現在幾個方面:一是在規劃中只要求鄉鎮所在地或鄉道及以上公路至建制村村委會或村小學所在地的道路納入村道建設，導致大部分村道建成后里程短、密度低，無法形成網絡環線、網結構不合理、通行能力不強、運輸效益低;二是通村公路路面等級低，造成村道使用壽命短，路面養護投入大，抗災能力弱，安全隱患大。

1.2 通村公路簡易設計圖紙的設計深度不夠，技術標準執行不嚴，設計質量較差

為節約工程造價，一些地區存在路線踏勘粗糙不仔細、設計圖表不全、技術標準超標、危險路段無安保工程設計等，設計圖紙缺乏對工程施工的指導意義。

1.3 通村公路招投標規范化管理欠缺，施工單位的實力不強

通村公路建設按照“村民自治”原則，由村民委員會作為建設業主，根據村民“一事一議”意見決定工程實施方式，一些地方存在無公路工程施工資質的建筑企業中標或不合理低價中標現象，造成一些資金實力不強、技術力量弱的施工單位進入村道建設市場，施工質量難以保證。

1.4 通村公路施工中工程實體質量控制不嚴

由于部分通村公路存在施工工藝落后，施工設備簡單，關鍵工序質量控制不嚴，造成部分公路路基壓實度不足，路面基層或面層配合比計量不準確，路基、路面寬度不滿足設計規定，外觀線形、平整度較差等質量問題。

1.5 通村公路工程驗收工作重視不夠，程序簡單

有些地方對公路工程驗收工作不重視，驗收工作走過場，現場驗收檢查出現的質量問題未督促整改落實，沒有質量缺陷修復意見;竣工資料未按有關規定整理，工程資料不完善。

2 提高通村公路建設質量的對策及措施

2.1 強化通村公路建設規劃的質量控制措施

2.1.1 通村公路建設規劃要與城鎮化建設相適應

通村公路規劃必須要打破村組地域界限，將各建制村、重要農產品生產基地、學校及人口密集的自然村連接起來，便于農民群眾出行及農產品運輸。形成“以城鎮為中心，與主干線相匹配，上下結合、四通八達、完善優化”的通村公路交通網絡。

2.1.2 通村公路建設規劃要與當地經濟發展相適應

通村公路建設標準要因地制宜，科學合理制定技術標準，不能搞“一刀切”。堅持“一次規劃、分期實現”的原則，對于經濟相對發達的村社、現代農業產業園區及新農村建設示范片等條件較好的地方，主干線村道可適當提高技術標準，按三級或四級雙車道水泥(瀝青混凝土)路面規劃修建，支線或經濟相對落后的地方，可按四級路標準的低限修建，路面盡量規劃成水泥路(油路)，可分期修建。確保每建成一條路都能促進一片區域經濟發展，帶動一方農民致富。

2.2 強化通村公路簡易設計的質量控制措施

2.2.1 嚴格執行文件要求

根據《四川省農村公路設計文件編制指南》的規定，通村公路設計文件一般應包括說明書、路線平面圖、路面結構設計圖、路基標準橫斷面圖、排水及防護工程一般設計圖、橋涵設計圖、安全設施一般布置圖、材料調查表等主要內容。說明書中還應明確路基頂面容許彎沉值，瀝青路面頂面容許彎沉值，水泥混凝土路面的抗折強度等主要指標。

2.2.2 嚴格執行技術標準要求

為確保做到技術可行、標準合理、方便實施、安全可靠，結合各地實際情況，嚴格按《四川省鄉通村公路技術指南》的技術標準執行，不得擅自降低技術標準修建。

2.2.3 樹立全壽命周期成本理念

要落實“節約、環保、安全和耐久”的要求，結合當地實際情況，因地制宜，指導施工和控制建設成本。鼓勵多采用水泥混凝土路面和塊石路面，不宜選用瀝青淺貫(表面處治)路面。

2.3 強化通村公路招投標質量的控制措施

對于工程量大、打捆實施的通村公路建設項目，以及路面、橋梁、隧道工程要按規定由有相應資質的單位承擔施工。縣級交通運輸部門要會同相關部門監督指導村委會，通過嚴格的比選程序，選擇施工業績較好的施工隊伍，并對轄區內通村公路施工企業建立信譽檔案。

對部分工程量不大的通村公路，可通過村民委員會與專業施工隊伍議標或競爭性談判方式承包修建，或村委會聘請施工管理能力較強的專業技術人員，落實有實踐經驗的本村人員組成自建隊伍施工修建。

2.4 強化通村公路施工過程中的質量控制措施

2.4.1 建立健全通村公路質量責任體系，實行工程質量終身負責制

通村公路施工過程中，市級交通運輸主管部門負責本轄區內通村公路建設質量管理監督工作，對通村公路建設質量進行巡查和動態管理。各地在通村公路施工過程中，必須建立“政府監督、業主負責、企業自檢、群眾參與”的質量責任體系。

(1)縣級人民政府是通村公路建設的責任主體，縣長是本地區通村公路建設質量的總負責人，對轄區內通村公路建設的質量負總責。

(2)縣級交通運輸主管部門是轄區內通村公路建設質量監督管理的主體，應組建通村公路建設質量監督機構，負責轄區內通村公路建設的質量管理與監督管理。

(3)項目業主具體負責工程建設質量管理。村民委員會作為通村公路的建設主體，具體負責轄區內通村公路建設的質量管理。村民委員會應成立村民質量監督小組，負責本轄區內通村公路質量監督。

(4)設計單位對承擔項目設計質量負責，施工單位對施工質量負責，監理單位對施工過程質量控制負責。

2.4.2 嚴格執行質量管理制度，強化質量管理

一要落實好省、市、縣三級交通運輸主管部門的督導工作制度，對通村公路建設質量開展定期和不定期的檢查指導工作，通過現場查看、座談交流、查閱資料及技術檢測的方式，對出現的質量問題及時督促整改;二要加強通村公路群專結合的質量監督方法，村民質量監督小組主要負責原材料用量、路面基層面層寬度、厚度等直觀項目的監督檢查，專業技術人員則負責原材料質量、施工工藝、關鍵工序的監督檢查，確保通村公路的施工質量;三要抓好工程質量點的控制，主要抓好路基邊坡穩定、排水暢通、路基壓實度和彎沉值達標;路面基層面層混合料計量準確、拌和均勻、保證厚度和強度;擋防、橋涵及排水結構工程控制好圬工砌體、鋼筋綁扎、混凝土澆筑;原材料質量的試驗檢測工作。

2.4.3 充分發揮農村公路實驗室作用，加強主要技術指標的控制

縣級交通運輸主管部門成立的農村公路試驗檢測室負責本轄區內通村公路試驗檢測工作。充分依托現有試驗人員和設備，與有公路工程試驗檢測資質的單位聯合，對通村公路路基路面的壓實度和彎沉值、水泥混凝土路面強度等重要指標嚴格把關，出具質量檢測報告，作為計量支付和驗收的依據。每一道工序檢測合格后，才能進行下一道工序的施工。

2.4.4 強化通村公路建設項目的公示和舉報制度，接受社會監督

所有通村公路建設項目應在工地現場設置公示牌，公示內容應包括:項目名稱、項目業主、項目實施時間、建設規模、技術標準、總造價，設計、施工單位，質量監督人員及舉報電話等。廣泛接受社會各界人士的監督，對群眾舉報的工程質量問題，縣級交通運輸主管部門要認真、及時進行核查，要求施工單位整改，并負責對整改情況進行回訪。

2.5 強化通村公路驗收過程中的質量控制措施

2.5.1 把好通村公路交(竣)工驗收關

通村公路交(竣)工驗收可合并進行，由縣交通運輸主管部門牽頭會同其他相關部門、鄉鎮人民政府及村委會分批組織驗收，并對通村公路建設項目作出質量檢驗評定，簽發《交通建設工程質量評定書》。

2.5.2 實行通村公路質量缺陷責任期和質量保證金制度

對通村水泥(瀝青)混凝土路面工程、中橋以上橋梁及隧道工程要設定至少1～2年的質量缺陷責任期，并按施工合同額10%交納質量保證金。工程有缺陷，需要返工或者整改的路段，縣交通運輸主管部門出具書面意見，鄉鎮、項目業主督促施工單位按照檢測意見進行處理，當按照意見處理完成并經檢測合格后，再出具工程質量鑒定報告。

2.5.3 規范和完善通村公路竣工資料

縣級交通運輸主管部門應根據相關規定制定統一、完整、規范的竣工資料編制文件，嚴格按竣工資料的要求進行竣工資料的編制工作，并指定專人按要求定期檢查，督促履行相關手續，完善竣工資料并按規定做好資料的歸檔工作。

3 結語

加快通村公路網絡化發展，提高通村公路路面等級和安全性能，強化通村公路建設質量管理，預防質量事故的發生，將作為農村公路建設的一個重要內容和長期任務來抓，不斷提高通村公路的建設質量，讓老百姓走上安全、便捷、致富的“放心路”。

參考文獻

[1]四川省交通廳.四川省農村公路建設質量管理實施細則(試行).2006，10(8).

[2]鄧煥彬.農村公路建養管理實務.人民交通出版社，2008，1.

[3]四川省交通廳公路局.四川省農村公路設計文件編制指南.20061，10(8).