公共交通優(yōu)先策略的小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐與探索

摘 要:本文結(jié)合江蘇省金湖縣公交客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，探討縣城如何發(fā)展公交客運(yùn)。

關(guān)鍵詞:公共交通城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐與探索

中圖分類(lèi)號(hào):U491文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)8(a)-0239-02

城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求，是加快城市化進(jìn)程、保障城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措，也是提高交通資源利用率、緩解交通擁堵、改善城市人居環(huán)境的重要手段。對(duì)于面積不大、人口居住相對(duì)集中的縣城來(lái)說(shuō)，優(yōu)先發(fā)展公交客運(yùn)更為重要。本文結(jié)合江蘇省金湖縣公交客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，探討縣城如何發(fā)展公交客運(yùn)。

1 縣城公交發(fā)展的現(xiàn)狀

縣城中心區(qū)是全縣的行政、文化活動(dòng)中心，占地面積較少、人口密度較高，居住相對(duì)集中，道路通行能力有限，公交客運(yùn)發(fā)展不平衡。以金湖縣為例，該縣成立于1959年10月，現(xiàn)有人口37萬(wàn)，其中城區(qū)人口11萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.7%;全縣總面積1393.86km2，其中城區(qū)規(guī)劃面積26.5km2，不到總面積的2%，城區(qū)人口密度較高;城區(qū)主街道呈“四橫四縱”格局，有主干道23條，總里程54.86km。目前，該縣城區(qū)擁有公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)1家，城市公交車(chē)3路22輛，從業(yè)人員44名，2001年才正式開(kāi)通城市公交。從運(yùn)行的10年來(lái)看，城市公交的發(fā)展，極大方便了居民的工作與生活，為城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但城市公交在良性發(fā)展的過(guò)程中，也逐漸暴露出了一系列問(wèn)題。

一是城市公共交通配套設(shè)施不足。由于城市公交屬公益性行業(yè)，企業(yè)長(zhǎng)期虧損，導(dǎo)致對(duì)設(shè)施投資少，使得公交運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)、停車(chē)等服務(wù)設(shè)施和生活設(shè)施不配套。在規(guī)劃上公交場(chǎng)站布局不合理，缺少停車(chē)場(chǎng)，造成公交車(chē)空駛浪費(fèi)嚴(yán)重。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，對(duì)公共交通缺乏規(guī)劃，造成居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)等人流相對(duì)集中的地方無(wú)法通車(chē)，不能滿(mǎn)足居民的乘車(chē)要求。由于城區(qū)道路狹窄，致使公交車(chē)進(jìn)入市內(nèi)無(wú)法調(diào)頭與停靠，嚴(yán)重制約了公交線(xiàn)路的開(kāi)辟。

二是城市道路交通管理不到位。交通管理還存在死角，占道違章經(jīng)營(yíng)屢禁不止，車(chē)輛難以通行;客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)不合理;公共交通運(yùn)載工具比例失調(diào)，快速增長(zhǎng)的出租汽車(chē)、摩托車(chē)、人力三輪車(chē)等，極大影響了道路通行能力，造成了公交車(chē)運(yùn)營(yíng)速度下降，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量難以得到保證。

三是城市公共交通優(yōu)先政策還未真正落實(shí)。在城市建設(shè)中用于發(fā)展公共交通建設(shè)的資金比例失調(diào)，車(chē)輛更新、場(chǎng)站建設(shè)、后勤配套缺乏必要的資金;在道路空間的使用權(quán)上未能給予公共汽車(chē)更多的優(yōu)先權(quán);在路口通行上，也沒(méi)有給予公交車(chē)輛的優(yōu)先權(quán);站點(diǎn)設(shè)置也存在諸多限制;公交政策性虧損財(cái)政補(bǔ)貼還不足等。

四是公交線(xiàn)網(wǎng)布局不合理。由于考慮到客源和運(yùn)行成本，在相對(duì)偏僻的遠(yuǎn)郊和人口較少的區(qū)域，還沒(méi)有開(kāi)通城市公交，未形成橫向到邊、縱向到底和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接的城市公交網(wǎng)絡(luò)。

2 城市公交發(fā)展的對(duì)策研究

2010年12月22日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《城市公共交通條例(征求意見(jiàn)稿)》，明確提出國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大資金投入，保障城市公共交通在城市交通中優(yōu)先發(fā)展。《城市公共交通條例》的即將出臺(tái)，為城市公共交通的發(fā)展進(jìn)一步提供了法治保障，也為縣城公交建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

就縣城公交發(fā)展的總體目標(biāo)而言，應(yīng)當(dāng)以方便居民出行為宗旨，提高交通資源利用效率，逐步建立一個(gè)高效、節(jié)能、環(huán)保、便捷、舒適、安全的城市公交系統(tǒng)，滿(mǎn)足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.1 因地制宜，合理規(guī)劃布局公交線(xiàn)路

隨著城市化進(jìn)程的加快，縣城的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也給人們的出行方式帶來(lái)了深刻變化，購(gòu)物、進(jìn)城等以車(chē)代步的客流將顯著增加。在人們的日常生活和工作中，公共交通將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。城市居民和流動(dòng)人口的出行基礎(chǔ)是省時(shí)、省力、省錢(qián)，當(dāng)前城市客運(yùn)交通發(fā)展的基本矛盾是人均道路面積少，人均城市空間小，人均能源供給少。因此，未來(lái)的城市客運(yùn)交通必須既能滿(mǎn)足出行的基本要求，又能緩解城市客運(yùn)交通發(fā)展的基本矛盾，必須做好城市公共客運(yùn)交通規(guī)劃，根據(jù)縣城地理狀況，合理布局線(xiàn)路及站點(diǎn)，對(duì)原有公交線(xiàn)路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使公交線(xiàn)路布設(shè)盡可能沿著主要客流分布方向，在一些公交空白區(qū)開(kāi)辟新的公交線(xiàn)路，減少乘客步行時(shí)間，對(duì)一些公交線(xiàn)路進(jìn)行延伸，擴(kuò)大公交有效服務(wù)面積。真正建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)、方便、舒適、高效的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，逐步形成一個(gè)以公交車(chē)為主，其它交通方式為輔的城市客運(yùn)交通格局。

2.2 增加投入，強(qiáng)化公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府在舊城改造和新城開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照公共交通規(guī)劃要求，將公共交通站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃。在新建或改建城市道路時(shí)，應(yīng)設(shè)計(jì)公交車(chē)停靠亭(點(diǎn))，有條件的路段，還可以考慮開(kāi)辟公交車(chē)專(zhuān)用通道和港灣式停靠亭。現(xiàn)有公交線(xiàn)路在道路條件未改善的前提下，站點(diǎn)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，避開(kāi)交通阻塞卡口、劃定公交(出租車(chē))專(zhuān)用區(qū)域停靠線(xiàn)。火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等重大建設(shè)項(xiàng)目，要將公共交通站點(diǎn)建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

2.3 政策扶持，完善公交優(yōu)先的保障措施

為有效促進(jìn)城市公交的健康發(fā)展，政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加大城市公共交通的投入力度，給予必要的資金和政策扶持。

加大政府財(cái)政、政策支持力度。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。

建立城市公交財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)公交企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車(chē)，學(xué)生和成人持月票乘車(chē)等)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出由政府予以專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

科學(xué)合理地核定票價(jià)。充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾的承受能力，充分利用價(jià)格機(jī)制，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。

優(yōu)先安排建設(shè)用地。根據(jù)公交專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通用地，保證城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展建設(shè)用地。

優(yōu)化公交政策環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范、完善有利于城市公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，降低公交車(chē)營(yíng)運(yùn)成本，還利于民;對(duì)城市公交產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予優(yōu)惠的財(cái)政、稅收政策扶持。加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)公共交通市場(chǎng)秩序，保障合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。建立城市公交行業(yè)行政主管部門(mén)與發(fā)改委、財(cái)政、公安、規(guī)劃等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同協(xié)商解決涉及城市公共交通方面的問(wèn)題。

2.4 運(yùn)用科技，提高公共交通的管理能力

積極推廣技術(shù)管理手段，利用GPS全能性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性的導(dǎo)航、定位和定時(shí)功能，實(shí)施城郊、城區(qū)移動(dòng)公交車(chē)輛的實(shí)時(shí)跟蹤，不斷提高公交信息發(fā)布、車(chē)輛調(diào)度、車(chē)隊(duì)管理、車(chē)輛監(jiān)控以及緊急救援等方面的公交管理能力。完善公交IC卡系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同公交主體“一卡通”結(jié)算，實(shí)現(xiàn)城市交通管理系統(tǒng)中人、車(chē)、路之間的智能化、信息化聯(lián)系，確保乘客出行的便捷、安全、舒適。

2.5 規(guī)范管理，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度

加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，整頓公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公共交通企業(yè)不斷提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平。要加強(qiáng)對(duì)公共交通道路安全的監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好駕駛員、乘務(wù)員遵紀(jì)守法、安全操作等方面的教育培訓(xùn)，建立健全城市公共交通搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案，做好公共交通安全事故的預(yù)防工作，杜絕重特大惡性道路交通事故的發(fā)生。

2.6 實(shí)施改革，積極推進(jìn)公交行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)

確定“國(guó)有主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、多元投資、適度競(jìng)爭(zhēng)”的公交體制改革原則，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，適度開(kāi)放城市公共交通市場(chǎng)，實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)公共交通行業(yè)全面發(fā)展，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。要建立完善的公交市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，整合公交營(yíng)運(yùn)資源，促進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行區(qū)域性整合集約式發(fā)展。新開(kāi)辟線(xiàn)路或重新確定經(jīng)營(yíng)者的線(xiàn)路和設(shè)施，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查，并采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，盡量避免一條公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)的重復(fù)授予。從而推進(jìn)公交行業(yè)邁向票價(jià)合理化、服務(wù)人性化、管理智能化的良性發(fā)展軌道。