基于GIS技術(shù)的城市建設(shè)管理新思路研究

摘 要:我國傳統(tǒng)的城市建設(shè)管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，本文基于筆者多年從事GIS及城市建設(shè)信息化的工作經(jīng)驗(yàn)，以基于GIS技術(shù)的城市建設(shè)管理新思路為研究對象，深度探討了網(wǎng)格化城市管理的技術(shù)和方法，全文是筆者長期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化城市管理萬米單元網(wǎng)格3S技術(shù)管理體制

中圖分類號:TP2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)08(a)-0018-02

1 網(wǎng)格化城市建設(shè)管理模式產(chǎn)生的背景

一方面，電子政務(wù)的建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開的重要窗口。跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。

另一方面，專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。舉例來說，國家國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展;全國人口基礎(chǔ)信息庫已加載12.1億人口數(shù)據(jù)。各個地區(qū)、省市，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺相繼投入使用，全市累計上網(wǎng)辦公項(xiàng)目350項(xiàng);武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線建設(shè)規(guī)模25萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫。

城市信息化水平的提高，為城市建設(shè)管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市建設(shè)管理模式的出現(xiàn)成為可能。

2 網(wǎng)格化城市建設(shè)管理模式的特征

2.1 管理模式特征

(1)該模式是整合管理資源的有效手段;(2)網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能;(3)可以避免城市建設(shè)管理中的死角和盲點(diǎn); (4)有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動;(5)由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾?(6)由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理;(7)變傳統(tǒng)管理為信息化管理;(8)變“小城管”為“大城管”;(9)變偏重管理為監(jiān)管并重。

2.2 管理技術(shù)特征

(1)數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市建設(shè)管理模式不同，網(wǎng)格化城市建設(shè)管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、移動通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市建設(shè)管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。

(2)閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市建設(shè)管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差。其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制。最典型的是運(yùn)動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(Open-loop Control)。網(wǎng)格化城市建設(shè)管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市建設(shè)管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號輸入，也負(fù)責(zé)評價結(jié)果，對整個管理系統(tǒng)起到全面控制功能。同時，社會公眾的意見構(gòu)成了監(jiān)督評價體系的一部分，各個城市建設(shè)管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)控制(Closed-loop Control)。

(3)精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求。網(wǎng)格化城市建設(shè)管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監(jiān)督員對自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網(wǎng)格化城市建設(shè)管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市建設(shè)管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。

(4)動態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市建設(shè)管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態(tài)。往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市建設(shè)管理工作才進(jìn)行，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運(yùn)動式管理”。網(wǎng)格化城市建設(shè)管理模式有網(wǎng)格化城市建設(shè)管理信息平臺作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時更新和動態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問題，會在第一時間被發(fā)現(xiàn)，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗(yàn)。城市建設(shè)管理工作的主動性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時的動態(tài)化管理。

3 網(wǎng)格化城市建設(shè)管理的技術(shù)支持

3.1 “3S”技術(shù)

3S技術(shù)是地理信息系統(tǒng)(Geography information systems，GIS)、全球定位系統(tǒng)(Global positioning systems，GPS)和遙感技術(shù)(Remote sensing，RS)的統(tǒng)稱，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)。

3.2 網(wǎng)格與網(wǎng)格計算技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計算機(jī)連接起來，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來。而網(wǎng)格計算則是把計算機(jī)和信息資源都連接起來。在網(wǎng)格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的、在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門。網(wǎng)格和網(wǎng)格計算技術(shù)對信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。網(wǎng)格計算的關(guān)鍵技術(shù)包括:

3.2.1 網(wǎng)格結(jié)點(diǎn)

網(wǎng)格結(jié)點(diǎn)就是網(wǎng)格計算資源的提供者，它包括高端服務(wù)器、集群系統(tǒng)、MPP (Massively Parallel Processing大規(guī)模并行處理系統(tǒng))，系統(tǒng)大型存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)庫等。這些資源在地理位置上是分布的，具有異構(gòu)特性的系統(tǒng)，稱為網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)。

3.2.2 寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是在網(wǎng)格計算環(huán)境中，提供高性能通信的必要手段。通信能力的好壞對網(wǎng)格計算提供的性能影響甚大，要做到計算能力“即連即用”必須要高質(zhì)量的寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持。用戶要獲得延遲小、可靠的通信服務(wù)也離不開高速的網(wǎng)絡(luò)。

4 網(wǎng)格化城市建設(shè)管理的核心方法研究

4.1 萬米單元網(wǎng)格管理法

管理網(wǎng)格是指為實(shí)現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網(wǎng)格管理法在城市建設(shè)管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)，以大體相當(dāng)于1萬平方米的面積為一個獨(dú)立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域;對網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享;由城市建設(shè)管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市建設(shè)管理責(zé)任人，從而在縱向上實(shí)現(xiàn)對管理空間的分層、分級、全區(qū)域管理。

萬米單元網(wǎng)格管理法創(chuàng)建了現(xiàn)代城市建設(shè)管理最基本單元網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)，為城市建設(shè)管理新模式的實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，為城市的管理對象定位到萬米單元網(wǎng)格中提供了載體。

4.2 城市部件管理法

城市部件管理法就是把物化的城市建設(shè)管理對象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市建設(shè)管理信息平臺對其進(jìn)行分類管理的方法。在勘測和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上對每個部件都賦予一個代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中。這些代碼相當(dāng)城市部件的認(rèn)證身份，輸入任意一個代碼，都可以通過信息平臺找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等有關(guān)信息。

4.3 兩個軸心的城市建設(shè)管理體制

通過對各部門城市建設(shè)管理職能的整合，分別建立了城市建設(shè)管理監(jiān)控、評價軸心(即城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心)和指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)軸心(即城市網(wǎng)格化管理指揮中心)，從而將監(jiān)督和管理職能分開。監(jiān)督中心下設(shè)監(jiān)督大隊(duì)，招聘城市建設(shè)管理監(jiān)督員，每個監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查一定的網(wǎng)格單元。監(jiān)督中心接受監(jiān)督員上報信息，綜合判斷后進(jìn)行立案，將問題送達(dá)指揮中心處理，并監(jiān)督處理的結(jié)果。指揮中心通過協(xié)同工作平臺將任務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)單位處理。

4.4 城市建設(shè)管理流程的再造

根據(jù)新的管理體制和技術(shù)手段特點(diǎn)，重新設(shè)計城市建設(shè)管理工作程序，建立了面向流程的組織、人員和崗位結(jié)構(gòu)以及激勵約束機(jī)制，新的工作流程包括以下環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評價。具體程序是:每個社區(qū)由1名監(jiān)督員負(fù)責(zé)，監(jiān)督員借助印有相應(yīng)地圖的城市建設(shè)管理工作手冊，對分管區(qū)域進(jìn)行不間斷巡視，發(fā)現(xiàn)問題后立即用“城管通”向監(jiān)督中心發(fā)送圖文聲信息報告情況;同時監(jiān)督中心也可以通過政府便民熱線電話等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關(guān)問題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到指揮中心;指揮中心根據(jù)問題歸屬，立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級部門進(jìn)行處理;專業(yè)人員處理完畢后，通過專業(yè)部門向指揮中心報告處理結(jié)果;由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心;監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。網(wǎng)格化管理模式與傳統(tǒng)城市建設(shè)管理模式的工作流程比較見圖1。

5 結(jié)語

“網(wǎng)格下的城市”——這種嶄新城市建設(shè)管理模式的誕生，對于如何將先進(jìn)的技術(shù)與日益復(fù)雜的城市建設(shè)管理相結(jié)合，如何更好的用信息技術(shù)為城市建設(shè)管理服務(wù)等問題應(yīng)該在我們進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化城市建設(shè)管理模式時慎重思考。

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