淺談隨機(jī)開標(biāo)合理低價法在公路工程施工招標(biāo)中的應(yīng)用

摘 要:在高速公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，創(chuàng)新招投標(biāo)方法遏制圍標(biāo)串標(biāo)，制定科學(xué)合理的開標(biāo)評標(biāo)辦法，顯得非常重要。本文就高速公路施工招標(biāo)中推行隨機(jī)開標(biāo)合理低價法進(jìn)行闡述，保證了招投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

關(guān)鍵詞:高速公路圍標(biāo)串標(biāo)隨機(jī)開標(biāo)合理低價法

中圖分類號:TU72文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)08(a)-0123-01

1 推行隨機(jī)開標(biāo)合理低價法的必要性

近年來，隨著各省高速公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招投標(biāo)工作的規(guī)章制度也不斷完善，監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，招投標(biāo)工作總體規(guī)范、有序。但是，由于高速公路建設(shè)市場開放度大，市場主體比較復(fù)雜，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中，部分投標(biāo)人弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、或以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)等現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。為更好地規(guī)范招投標(biāo)行為，維護(hù)高速公路建設(shè)市場競爭秩序，進(jìn)一步推動從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的深入開展，在山西省山平高速公路路基、橋隧工程施工中創(chuàng)新并推行新的招投標(biāo)辦法-即“隨即開標(biāo)合理低價法”，來遏制圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為，保證招投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

該辦法是第一次大規(guī)模在山西省高速公路主體工程施工招標(biāo)中試行，業(yè)主方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多次對該辦法進(jìn)行研究討論，使該辦法得以順利實(shí)施。從招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果來看，取得了良好的效果。本次試點(diǎn)為隨機(jī)開標(biāo)合理低價法在山西省公路建設(shè)市場的推行提供了很好的可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。下面將隨機(jī)開標(biāo)合理低價法在本項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下，供參考和借鑒。

2 隨機(jī)開標(biāo)合理低價法的主要特點(diǎn)

隨機(jī)開標(biāo)合理低價法是在交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》推薦的合理低價法基礎(chǔ)上進(jìn)行的改進(jìn)和創(chuàng)新，主要在以下招投標(biāo)環(huán)節(jié)上采取了相應(yīng)措施來防止圍標(biāo)串標(biāo):

(1)首先應(yīng)合理確定標(biāo)段類別，按類資審。根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)段劃分及標(biāo)段工程性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)模類似情況，合理確定標(biāo)段類別，分類進(jìn)行資格預(yù)審。原則上，以3-4個標(biāo)段為一個類別。本項(xiàng)目路基施工資格預(yù)審時共劃分為三個類別，8個標(biāo)段。

(2)資格預(yù)審階段，按類設(shè)定強(qiáng)制性資格條件，按類進(jìn)行資格預(yù)審。

(3)投標(biāo)時，投標(biāo)人必須對本標(biāo)段類別內(nèi)的所有標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)并報(bào)價。

(4)開標(biāo)時，采用隨機(jī)抽取的方法，確定每個投標(biāo)人應(yīng)開標(biāo)的標(biāo)段;具體開標(biāo)標(biāo)段數(shù)量應(yīng)根據(jù)本類的投標(biāo)人數(shù)量確定。

招標(biāo)過程中主要通過兩個方面進(jìn)行控制:a在招標(biāo)文件中對隨機(jī)開標(biāo)合理低價法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;b由業(yè)主方和招標(biāo)代理方經(jīng)過充分考慮和協(xié)商確定的與該方法配套的隨機(jī)抽取程序。本項(xiàng)目隨機(jī)開標(biāo)合理低價法的抽取流程及步驟具體如下:

①宣布每個編號對應(yīng)的投標(biāo)人名稱，使得開標(biāo)現(xiàn)場每個人知悉每個投標(biāo)人名稱對應(yīng)的投標(biāo)人編號，達(dá)到公開、公平、公正的目的。

②按照平均分配的原則確定每個標(biāo)段中準(zhǔn)予開標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量。

③通過隨機(jī)抽取的方式確定每個標(biāo)段投標(biāo)人數(shù)量的排列順序。

④為達(dá)到限制同一標(biāo)段出現(xiàn)關(guān)聯(lián)投標(biāo)人，同時防止關(guān)聯(lián)人無標(biāo)段可以抽取的情況，首先對有關(guān)聯(lián)的投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)標(biāo)段的抽取。

⑤對剩余無關(guān)聯(lián)的投標(biāo)人的開標(biāo)標(biāo)段進(jìn)行隨機(jī)抽取。

⑥按照常規(guī)現(xiàn)行合理低價法的規(guī)定進(jìn)行相關(guān)系數(shù)抽取并組織實(shí)施開標(biāo)、唱標(biāo)。

⑦未確定開標(biāo)標(biāo)段的投標(biāo)文件均不予開標(biāo)。為防止開標(biāo)當(dāng)場退還投標(biāo)文件造成開標(biāo)現(xiàn)場的混亂，規(guī)定開標(biāo)結(jié)束后將不予開標(biāo)的投標(biāo)文件原封退還給各投標(biāo)人，由投標(biāo)人代表在開標(biāo)標(biāo)段抽取結(jié)果及未開標(biāo)標(biāo)段投標(biāo)文件退還記錄表上簽字確認(rèn)并領(lǐng)取不予開標(biāo)的投標(biāo)文件。

(5)評標(biāo)采用合理低價法，除報(bào)價外，其他因素均不打分。

3 隨機(jī)開標(biāo)合理低價法的應(yīng)用效果

隨機(jī)開標(biāo)合理低價法在山平高速公路項(xiàng)目上的試行是成功的，在遏制圍標(biāo)串標(biāo)方面起到了很好的效果，同時為該辦法的后續(xù)推行積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，主要包括:

(1)可有效防止圍標(biāo)串標(biāo)，并節(jié)約資金。從本次招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果來看，路基橋隧施工三個類別均沒有圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生，每個標(biāo)段的中標(biāo)價相對于最高限價的下浮率都在8.1%-9.1%之間(圍標(biāo)時下浮率在4%左右)，有效地遏制了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，節(jié)省了建設(shè)資金。

(2)每個標(biāo)段類別中3-4個標(biāo)段最為合理，既能防止圍標(biāo)串標(biāo)，也不會過分加大投標(biāo)人編標(biāo)的工作量。鑒于項(xiàng)目實(shí)際，對于一個標(biāo)段類別只有一個標(biāo)段的，可實(shí)行資格后審、雙信封法，來防止圍標(biāo)串標(biāo)。

(3)由于投標(biāo)人需要同時編制并遞交多份標(biāo)書，所以可盡量簡化投標(biāo)文件內(nèi)容。如對于采用合理低價法進(jìn)行評標(biāo)的施工招標(biāo)，資格預(yù)審階段已提交并經(jīng)審查的投標(biāo)人在投標(biāo)階段投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)和主要人員等發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化和更新的，應(yīng)在投標(biāo)文件中增加資格變化的內(nèi)容，評標(biāo)委員會對其資格進(jìn)行復(fù)審;沒有發(fā)生變化和更新的，投標(biāo)時可不必提供上述資料。

(4)隨機(jī)開標(biāo)合理低價法與其它防治措施一起使用，效果才會更好。本項(xiàng)目中采取的措施還有:

a)項(xiàng)目經(jīng)理全過程參與。為進(jìn)一步防止和遏制招標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象，提出由擬投入本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理參與投標(biāo)全過程，來防止假借資質(zhì)和掛靠現(xiàn)象。即通過要求項(xiàng)目經(jīng)理親自購買資格預(yù)審文件、親自購買招標(biāo)文件、親自參加現(xiàn)場考察和標(biāo)前會，一方面達(dá)到了防止圍標(biāo)、串標(biāo)的目的，同時又使得項(xiàng)目經(jīng)理更加熟悉項(xiàng)目招標(biāo)工作，為中標(biāo)后項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理提供了便利。

b)合理設(shè)置資格條件。過高的資質(zhì)的要求可能導(dǎo)致申請人數(shù)量不足，不能保證充分競爭;而過低的門檻又使得大量業(yè)績不強(qiáng)、能力較差、履約信譽(yù)一般的施工單位通過資格預(yù)審，從而影響最終中標(biāo)單位的質(zhì)量，為有效防止出現(xiàn)這種情況，我們在前期資格預(yù)審階段進(jìn)行充分的調(diào)研，在對不同資質(zhì)條件的施工單位進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，提出合理的資質(zhì)、財(cái)務(wù)、業(yè)績等要求，事實(shí)證明前期工作是非常有必要也是非常有效的。

c)嚴(yán)把“資審關(guān)”。在資格預(yù)審階段嚴(yán)格審查申請人資格，保證日后中標(biāo)單位有能力、有實(shí)力、優(yōu)質(zhì)高效的履行合同;在保證進(jìn)入投標(biāo)階段施工單位質(zhì)量的同時，最大限度的保證每個標(biāo)段的投標(biāo)人數(shù)量，加大競爭力度，進(jìn)一步防止圍標(biāo)串標(biāo)。本項(xiàng)目實(shí)行隨機(jī)開標(biāo)合理低價法的路基三個類別標(biāo)段投標(biāo)人數(shù)量分別達(dá)到了31-48家，平均每個標(biāo)段的投標(biāo)人數(shù)量達(dá)到了15-24家，保證了充分競爭。

d)嚴(yán)把“保密關(guān)”。在招標(biāo)全過程的各個階段控制投標(biāo)人名單及評審結(jié)果的流傳范圍，嚴(yán)防名單、評審結(jié)果外泄，有效的防止了投標(biāo)人利用名單從事圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為。在購買資格預(yù)審文件階段，資格預(yù)審評審結(jié)束后，以及開標(biāo)前，投標(biāo)人名單以及評審結(jié)果均密封保存，由專人進(jìn)行保管，所有電子文件除專人保管外，還進(jìn)行密碼鎖定，取得了良好的效果。

(5)由于整個招標(biāo)過程公開、透明、公正，所以有效地杜絕了投訴并保證了招標(biāo)過程參與人員的公正廉潔。另外，對于大型招標(biāo)項(xiàng)目，未開標(biāo)的投標(biāo)文件的清退工作應(yīng)在開標(biāo)后進(jìn)行，需要進(jìn)行有效的組織。

4 進(jìn)一步的建議

(1)將信用評價體系與隨機(jī)開標(biāo)合理低價法結(jié)合起來使用，會使評標(biāo)結(jié)果更加符合“科學(xué)、擇優(yōu)”的原則。

(2)建立業(yè)績和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫并與隨機(jī)開標(biāo)合理低價法結(jié)合使用，可進(jìn)一步保證投標(biāo)人資料的真實(shí)性和資格預(yù)審的質(zhì)量。

(3)進(jìn)一步改進(jìn)隨機(jī)開標(biāo)合理低價法及其配套辦法和細(xì)則，使其更加完善。