淺談如何做好示范小城鎮(zhèn)建設,保證可持續(xù)發(fā)展

摘 要:示范小城鎮(zhèn)是推進農(nóng)村城市化的產(chǎn)物，本文僅針對我國示范小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀、存在的問題及解決措施進行探討，如何使示范小城鎮(zhèn)盤活土地資源，提高土地的集約化程度和用地效率，促進農(nóng)村土地有序、合理與科學化利用，保證可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞:示范小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀問題措施可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1674-098x(2011)08(a)-0251-01

中央明確提出把小城鎮(zhèn)建設作為新時期現(xiàn)代化建設的一項戰(zhàn)略任務，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設小康社會目標的必然選擇。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)共融的對接平臺，小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。在建設新農(nóng)村這個大背景下，我們要把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手，穩(wěn)定數(shù)量，提高質量，先抓點，后擴面?這就首先需要了解一個新的概念“示范小城鎮(zhèn)”。

1 示范小城鎮(zhèn)的概念

示范小城鎮(zhèn)，是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標準置換小城鎮(zhèn)中的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，建設適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。示范小城鎮(zhèn)建設除建設村民安置住宅區(qū)外，可以規(guī)劃供市場開發(fā)、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設資金。

示范鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點，必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用，努力達到抓好一個點?帶動一個面?影響一大片的效果?

2 現(xiàn)狀情況及存在的問題

2.1 現(xiàn)狀情況

(1)我國農(nóng)村居民點內(nèi)部閑置土地比重高，人口容積率低。據(jù)調查，現(xiàn)有農(nóng)村居民點內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài);目前我國人均農(nóng)村居民點用地已達153平方米。

(2)村民房屋權屬的復雜性。目前涉及農(nóng)民的宅基地拆遷時問題很多，有的一房多證或一房多主，還有非農(nóng)業(yè)戶、姑奶奶戶這類特殊的群體，因此，對于示范小城鎮(zhèn)建設中牽涉到復雜的權屬關系，調解任務繁重，使工作難度加大。

(3)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，從總體土看，我國的農(nóng)村整體布局較分散，尤其是山區(qū)，道路不連網(wǎng)，房屋不成排，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有基礎設施，功能不完善。

2.2 存在的問題

(1)拆遷和安置問題。

在示范小城鎮(zhèn)建設工作中，我們面臨的最棘手的問題就是拆遷工作。根據(jù)國家、市里的精神要求，本著先安置再拆遷的原則，示范小城鎮(zhèn)都是先選定還遷區(qū)，為被拆遷人建設還遷房后再進行動遷，或者在動遷同時建設還遷房。由于示范小城鎮(zhèn)籌建人員配置有限，面臨動輒幾百畝的項目，情況復雜。目前涉及農(nóng)民的宅基地拆遷問題很多，有的一房多證或一房多主，還有非農(nóng)業(yè)戶、姑奶奶戶這類特殊的群體，幾百家的拆遷任務常常絆住了手腳。雖然有村委會的配合，但是往往一塊地里幾十個“釘子戶”的拆遷就要一兩年，為了達到穩(wěn)定、和平拆遷，在動遷費用及拆遷補償費的標準上往往要妥協(xié)，這不僅加大了收儲成本，同時今后的拆遷工作也會難上加難，惡性循環(huán)。

(2)責任田再分配的問題

實施示范小城鎮(zhèn)改造后，農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn)，這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農(nóng)民則面臨交通成本的問題，這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營，成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補償費用，在這種情況下，如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。

(3)建設資金不足問題

目前，國家開發(fā)銀行優(yōu)先對全國169個小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索，是實現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標?彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式，為我國城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板，為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導新農(nóng)村建設提供了經(jīng)驗?但是由于2007年經(jīng)濟危機給金融機構敲響警鐘，因此對于房地產(chǎn)開發(fā)的抵押貸款，銀行除了要求保障足額的抵押物外，利率都要在基準利率基礎上浮10%～20%。對于小城鎮(zhèn)建設資金，具有資金數(shù)額大，占用周期長的特點，因此無疑增加了建設難度和建設成本。

(4)耕地復墾的數(shù)量、質量問題

示范小城鎮(zhèn)土地利用應當堅持增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地的原則。但在示范小城鎮(zhèn)建設的過程中，雖然耕地總量動態(tài)達到平衡，但常常造成了“占好地、補劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生，給我國耕地的總體質量帶來了一些影響。

3 示范小城鎮(zhèn)建設的主要措施

(1)切實保障農(nóng)民權益，做到以人為本

首先應該加強宣傳力度，使廣大農(nóng)民認識到小城鎮(zhèn)建設的重大意義，并保證還遷安置的透明和公開，隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。其次，保證還遷房建設質量過硬，要給予農(nóng)民實惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質量不降低，對于拆遷過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補償。

(2)對于責任田的再分配，地方應該考慮農(nóng)民田地位置變化做帶來的交通成本，并給以必要的補償。對于由政府統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)的，我們認為政府應該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補償，這樣既可以獲得因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的收入，也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失，從而充分保障農(nóng)民的權益，提高農(nóng)民生活水平。

(3)針對小城鎮(zhèn)有關扶持資金不完備?不配套的情況，應當通過立法形式，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予?少取?放活”的方針，把國家支持小城鎮(zhèn)建設?推進反哺與支持機制的資金逐步制度化?例如將示范小城鎮(zhèn)安置區(qū)以外的出讓土地的政府凈收益，從繳入地方國庫的土地出讓金中，全額或劃出一定比例資金，用于示范小城鎮(zhèn)的安置用房及相關基礎設施建設，提升示范小城鎮(zhèn)的整體環(huán)境，緩解資金壓力。

(4)示范小城鎮(zhèn)建設用地實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標管理。周轉指標進行總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還。同時采取驗收考核一票否決制度，一旦考核發(fā)現(xiàn)未達標，則必須整改至達標后才能啟動下一批用地指標。所以，現(xiàn)階段農(nóng)村建設用地整理的過程中，應進一步加強對整理出的耕地質量進行評價，做好與建設用地指標掛鉤的工作。

(5)以科學發(fā)展觀為指導，促進土地可持續(xù)利用

黨的十四屆五中全會強調指出:“在現(xiàn)化化建設中，必須實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展為重大戰(zhàn)略決策，科學、合理地利用各種資源，實現(xiàn)資源垢可持續(xù)利用。”小城鎮(zhèn)建設是一個長期、動態(tài)的過程，一方面，我們要學習一些典型模式的經(jīng)驗;另一方面，也要因地制宜，適時創(chuàng)新和探索一些新的模式。小城鎮(zhèn)建設工作的核心是土地的集約利用，土地集約利用應該要切實保障農(nóng)民的權益，不能靠侵害農(nóng)民的權益來發(fā)展經(jīng)濟，農(nóng)村建設用地整理與城鎮(zhèn)建設用地指標掛鉤以后，應充分抓住這個機會，把農(nóng)民的權益和經(jīng)濟建設有效結合起來，以科學發(fā)展觀為指導，走土地可持續(xù)利用之路。

參考文獻

[1]郭述恒，張穎.新農(nóng)村建設中農(nóng)村居民點整理的模式和措施.

[2]趙俊義，搞好土地整理，保證可持續(xù)發(fā)展.