淺議如何加強基層消防部隊財務綜合保障能力

摘 要:基層消防部隊財務工作涉及面廣，是保證消防部隊防火滅火各項工作順利完成的重要保證，筆者從基層消防部隊目前財務管理中存在的一些問題和矛盾入手，結合當地的一些經驗和實際，全方位加強和提高財務工作在部隊中的綜合保障能力。

關鍵詞:基層消防部隊財務綜合保障

中圖分類號:F27文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)07(b)-0197-01

近年來，針對新形勢新任務，消防部隊正逐步建立“管理規范、基礎牢固、供給暢通、保障充足、服務到位、效益明顯”的后勤保障體系，消防部隊財務是提升后勤綜合保障能力的重要因素，各項經費的開支，涉及到部隊戰備、訓練、教育、工作、學習和生活方方面面，做好財務工作，更好地為部隊建設服務，保證部隊防火滅火各項工作順利完成，使財力迅速有效地轉化為戰斗力。

目前消防部隊財務管理經過多次改革與逐步完善，已向規范化發展。但現實中，財務管理在發揮保障能力的過程中仍然存在一些問題和矛盾，如地方事業經費保障滿足不了消防部隊新形勢下任務拓展的需要;預算編制與重點工作、計劃任務的結合不緊密，前瞻性不夠，預算執行不嚴格;部隊人才培養跟不上時代發展的需要等等，都是影響部隊財務發揮其綜合保障能力的因素，為適應全面建設現代后勤要求，實現科學理財、財務規范化發展的目標，筆者以云南省昆明市消防部隊為例，從以下幾方面對如何促進財務正規化發展，發揮其綜合保障能力進行探索。

1 依托政策促增長，促成經費保障能力不斷增強

(1)要堅持依靠政策支持和政府重視，實現經費保障能力的不斷增強。消防經費具有部隊供給和地方財政撥付的雙重保障的特點，在管好用好部隊撥付經費的同時，要抓住好政策出臺的契機，以爭取政府支持為根本，將建立經費保障的長效機制作為提升后勤可持續保障能力的重要措施，破除經費保障的瓶頸，實現經費保障增長，為后勤建設提供政策保障。新《消防法》明確規定:“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。”要緊緊抓住貫徹落實新消防法，和不斷深入貫徹落實300號文件為契機，以省財政廳、公安廳2007年聯合下發的《云南省縣級消防部隊消防業務費保障標準》為依據，多渠道、多方位，積極主動向當地黨委、政府匯報爭取經費，推動建立消防建設政府目標責任制和納入地方經濟社會發展規劃的穩定的消防經費保障機制，將消防經費保障提升為政府行為，推動各級政府落實消防裝備、基礎設施、合同制消防員、文職雇員等經費的主動性。政府投入經費總量才能得以逐年不斷提升。同時，全面推進縣(區)消防部隊業務費全部納入同級地方財政預算單列，合同制消防員、消防文職雇員經費也需爭取一并納入政府保障范圍，并實現支隊統一管理。

(2)要積極推動地方黨委、政府將消防經費保障納入政府責任目標進行考核，并將政府消防工作年度目標責任狀納入重點督辦，強化各級政府對消防工作的重視和經費投入，經費保障能力才能不斷實現新突破。

2 創新制度強保障，全力提升財務規范化管理水平上臺階

堅決貫徹黨委科學理財制度和機制創新，推動財務規范化管理水平不斷提高。要始終堅持黨委當家、集體理財，創新機制、完善制度，牢牢把住經費投向投量，最大限度發揮經費保障效能。

(1)堅持黨委當家，落實集體理財制度。①堅決貫徹《總隊級以下單位黨委理財責任暫行規定》，堅持黨委對經費安排及重大經濟活動集體決策制度，凡重大經濟事項及大項開支都由黨委集體研究決定，要做到各單位各業務部門年初總體有規劃，大項開支有預算，小項開支有計劃;②支隊、大隊各級黨委要定期分析財經工作形勢及單位財務收支情況，平衡經費開支結構，做到開支有序，統籌安排，心中有數，并根據任務要求和重點保障，隨時調整支出計劃，將有限的經費用在刀刃上;③要堅決落實黨委集體領導下的“一支筆”審批制度，在基層部隊實行雙主官審批制度。

(2)堅持機制創新，推行試點先行。新的機制將不斷推動和改進工作，將有效改進工作方法和工作效率，昆明支隊在全省首創了《財務檢查記錄表》，能實時、全面反映各級資金管理等各個環節情況;推行《重大經費備案制》，對一次性開支金額較大的經費，實行重大經費黨委討論制度，即不僅需要黨委討論，還須填寫重大經費開支審批單，達到支隊級備案金額的開支項目，還必須填寫重大經費開支備案表，充分發揮支隊及大隊對資金支付結算的監督作用。在主城區大隊試點開通網上銀行系統，廣泛運用POS機結算報銷系統，在支隊機關試點推行公務卡結算業務，全面加強對基層經濟活動的實時監控，有效地確保資金運行安全。

(3)抓住關鍵環節，強化制度措施。用制度管人、用制度管財才是我們做好經費保障的可循之路，要根據不同時期及不同單位的實際出臺和完善《財務管理規定》、《集中采購管理規定》、《資金安全管理暫行規定》、《國有資產管理規定》等規章制度，全面規范會計業務處理和財務管理程序，做到按制度管理，按規程操作，根據市場和形勢的變化不斷修訂完善車輛維修費和接待費管理辦法和開支標準，推行IC卡加油、定點維修等管理方式，通過發揮專門機構的組織功能，實行車輛裝備及大宗物資集中采購，集中統一地為部隊提供優質的采購服務，達到降低采購成本、強化物資采購行為的監督，提高物資采購的透明度。用健全的規章制度達到管好人、財、物，節能降耗、節約成本的目的，切實提高了經費使用效益。

3 全盤統籌保重點，充分發揮預算管理的“龍頭”作用和導向作用，達到經費支出結構的合理性和科學性

(1)將所有經費納入支隊年度預算統一管理。嚴格執行預算，落實“收支兩條線”規定，財務部門對照預算審核經費開支，努力做到“預算之外無開支，超出預算不辦理，特殊情況按程序審批”，所有的收益必須納入財務統管，支出納入年度預算。

(2)在經費使用和分配上，率先保障重點。對于上年未完成且本年度必須安排的項目重點保障;急需的項目要重點保障;消防裝備建設項目要重點保障;基層基礎建設項目要重點保障。各級逐層簽訂經費管理責任書，督促各級在不斷拓寬經費增長渠道的同時，保障重點工作的開展。

(3)注重分析經費使用效果。貫徹預算就是法制的觀念，對預算執行過程及其結果進行總結、分析和運用。①加強經常性經費和生活費使用的分析，重點分析消耗性支出預算執行情況，人員生活費、固定資產、裝備平均消耗水平，利用這些結果廣泛指導我們如何將財力有效轉化為部隊戰斗力;②加強建設性項目經費的使用分析，重點分析建設執行情況，資金撥付與工程進度情況。③加強不同時期經費使用的預算