淺談對土地開發復墾項目竣工測量的認識

摘 要:土地開發復墾項目的竣工測量工作與常規的地形圖測繪有著很大的區別，本文根據土地開發復墾項目的相關規范、規程以及浙江省國土廳關于土地開發復墾的有關文件精神并結合筆者的工作實踐，概述了土地開發復墾項目竣工測量的目的、任務及工作內容和方法，并淺談了幾點體會和建議。

關鍵詞:土地開發復墾竣工測量綜合驗收

中圖分類號:TU98文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)07(b)-0095-03

1 引言

新土地管理法實施以來，浙江省認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，合理利用和保護有限的土地資源。特別是近幾年，在全省很多縣(市、區)積極組織開展土地開發整理和土地復墾工作，尤其是龍泉、松陽、衢江等山區縣市區，土地開發復墾項目已達到一定規模，使全省在地方經濟的高速發展下始終保持耕地總量的動態平衡，同時也成為地方財政的主要來源之一。但由于土地開發復墾的地理條件、施工手段、資金投入等不同，各地造地質量也參差不齊，因此作為土地開發復墾質量驗收的前期準備工作—竣工測量也就隨之而來。本文就土地開發復墾竣工測量這項工作，從其目的、任務及工作內容及方法這幾個方面結合在2007-2010年間自己的實際作業談點體會和認識。

2 竣工測量的目的和任務

2.1 目的

浙江省土地開發復墾竣工測量是根據國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》和浙江省《關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理辦法》等文件精神實施的一項竣工復核工作。目的是為了核查項目是否按照批準的設計進行建設，查驗新增耕地數量、質量情況、墾造范圍、耕作條件和項目完成情況是否符合技術標準、設計文件的要求和相關合同的規定。為項目最終的綜合驗收和審核土地開發復墾專項資金使用情況提供詳細的驗收數據和科學依據。

2.2 任務

通過對項目的竣工范圍的界定和竣工地形圖的測繪，核實項目的竣工范圍是否與土地利用現狀數據庫中一致;通過調查測量核實項目的耕作層、開發坡度、配套設施等元素是否符合相關技術規定的要求及竣工驗收的指標;以及通過對項目竣工范圍內的面積計算，核實項目竣工面積尤其是新增耕地面積是否達到項目開發時的指標面積，并得出項目竣工驗收所需的各類詳實面積數據;并且在開發復墾項目邊界設置永久或半永久界樁。

3 竣工測量工作的內容和方法

土地開發復墾竣工測量工作的作業流程如圖1所示。

3.1 前期準備

3.1.1 資料收集

作業前應在項目所在地國土管理部門收集各類有關該項目的資料，主要有有立項文件、立項量批表等有關政策性文件以及控制資料、土地利用現狀圖件等技術性資料。

3.1.2 實地踏勘

現場實地踏勘時要攜帶有關資料和圖件逐塊進行，踏勘時要考慮控制點布設、交通、地方配合和實測方法等問題，對特殊、重點問題要作過程記錄，以便在工作中重點解決。

3.2 外業測量

3.2.1 控制測量

土地開發復墾竣工測量項目一般分布在各縣市鄉鎮的偏遠山區或廢棄園地內，根據控制資料的收集情況，一般可利用全球靜態定位系統施測GPSE控制點或利用全球動態定位系統GPS-RTK等逐級布設測區控制。具體施測方法嚴格按照《全球定位系統GPS測量規范》技術要求。

3.2.2 竣工地形圖測繪

土地開發復墾竣工地形圖測繪比例尺一般為1∶500～1∶2000，等高距一般為0.5m或1m。測圖范圍通常為竣工紅線外30～80m左右。采用全站儀內外業一體化成圖，按國家規范要求施測，客觀、實事求是地反映土地開發復墾竣工后的地形地貌和土地利用狀況，并對人工地貌進行重點詳細測繪表示，特別是田埂、地坎、斜坎、堤壩等，另外地坎、斜坎的坎頂和坎腳都標注高程點。在竣工地形圖的基礎上增加行政權屬界線、竣工范圍線、標注界樁點號和行政單位名稱以及相關面積數據等內容，數據處理由外業的CAD文件轉成DXF文件，再轉入GIS軟件編輯，最后形成項目竣工地形圖。

3.2.3 界址測量

根據土地開發復墾實際竣工情況，利用全站儀極坐標法或GPS-RTK施測界址點或界樁坐標，在實地沒有界樁或實地界線不宜辨認的地方，會同當地國土部門相關人員以及項目實施人員實地確定界址范圍線，埋設永久或半永久界樁，以方便日后復查。

3.3 質量元素調查測繪

質量元素調查測繪主要是對開發復墾地塊的耕地質量各項元素進行核查是否符合耕作條件。通常包括:耕作層(隔水層)厚度調查、區域坡度調查和區域水平帶調查。

3.3.1 耕作層厚度調查測量

耕作層厚度調查測量的采樣點要均勻分布，采樣點挖好后放置鋼尺量取耕作層厚度，實測坐標，用分隔號形式，如/GZ01/0.58/……/GZN/0.58/，標注于圖上，為使調查數據真實可靠，每個開挖點應現場拍攝影像資料，匯編存檔。采樣點厚度數據匯總至統一表格內(如表1)。

3.3.2 坡度調查測量

根據山區土地開發復墾坡度不得超過25°的土地開發要求，對落實在山區或半山區的項目則需要進行坡度調查測量。并以s=124.11m，m=10.6m，坡度=4°52′54″形式標注于圖上并匯總統計至規定表格內(如表2)。

3.3.3 水平帶調查測量

一般土地開發復墾項目都要求墾造耕地階梯分明，地塊平整。故在竣工測量中要對同一地塊按高程點的高差計算水平帶。并標注在圖上，計算方法、標注形式與匯總統計與坡度基本相同（如表3）。

3.3.4 配套設施調查測量

土地開發項目配套設施建造的數量和質量是竣工驗收的重要指標，竣工測量中對配套設施調查測量可分為二大類，即水利設施和道路設施。水利設施調查測量相關要素∶水泥渠長58.69m、寬0.50m、深0.50m，泥土水溝長58.69m、寬0.50m、深0.50m，注記在圖上;并將各類數據(長度、寬度及深度)列表分別統計至規定表格內。

道路配套設施機耕路長222.20m，寬2.00的注記在圖上并將其相關數據匯總統計至規定表格內(如表4)。

3.3.5 影像資料拍攝

為了直觀反映開發復墾項目地塊竣工后的現狀，每個地塊按不同角度分別用數碼相機拍攝照片。并編輯在成果資料內。

3.4 內業工作

3.4.1 面積計算

土地開發整理墾造耕地的面積認定主要是確認新增耕地的數量或通過等價折算后的新增耕地數量。

根據外業測繪的竣工地形圖以及竣工范圍線，在GIS軟件中計算出各開發復墾地塊的竣工面積，扣除不能認定為新增耕地的面積，最后得出各地塊的實際新增耕地面積，面積計算成果是作為項目進行竣工綜合驗收的主要依據。

3.4.2 圖件編輯

土地開發復墾項目的圖件資料屬國土資源部門的專題資料，需要真實客觀的反映土地開發項目的具體位置、形狀、大小、同時也要反映項目的開發程度、開發質量等因素。

土地開發復墾項目各類圖件要按照項目的特點和圖件的用途來編制，一般有竣工圖、土地利用現狀對照圖、項目地理位置圖等。

3.4.3 資料整理

土地開發復墾竣工測量資料一般包括成果報告、控制資料、面積資料、質量元素統計匯總資料和質量檢查資料以及圖件資料等幾大塊，整理時要確保每一份資料的正確性、完整性、規范性。特別是土地開發復墾竣工測量成果報告是項目綜合驗收的主要依據，應如實反映開發復墾工作程度，要求做到文字簡潔通暢、數字正確、評價恰當，圖、文、數、照并茂。

4 幾點體會和建議

(1)竣工測量作為土地開發復墾項目綜合驗收的第一步，不僅要做到提供詳細的各類圖件資料、各類質量元素的統計資料，同時更要做到提供詳實、公證的權屬等各類的面積資料。

建議當在實施竣工測量時遇到一個地塊涉及多個行政村時，村界線不能以當地1∶1萬土地利用現狀圖中的權屬界線為各行政村面積計算劃分依據，應該由當地國土部門牽頭會同涉及到的各行政村代表在現場進行指界，并測定界線位置，展繪至竣工圖中，這樣可以避免以后因權屬界線而發生的土地權屬爭議。

(2)在對土地開發復墾項目竣工測量時我們經常會遇到有些地塊可能因為墾造質量問題存在需要多次整改情況，致使我們的竣工測量外業測繪工作也要重復多次，因此建議應在實地開始測量之前的實地踏勘過程中就要發現并提出問題，如發現開發復墾項目尚未全部完成、質量標準偏低等情況，要及時反饋當地國土管理部門，待具備條件后再進行竣工測量。這樣不僅可以避免人力物力等多重資源的浪費，還可以使當地國土部門及時為項目的綜合驗收及時作出指標調整。

(3)我們在某個項目的竣工測量過程遇到項目的竣工面積與開發復墾前是相符的，但新增耕地面積與需要完成的面積指標相差甚遠，最后不得不再另行立項開發復墾補充地塊。咎其原因是該項目在開發選址、規劃時沒有相應的核減其本身所占范圍內的耕地。

因此建議今后在土地開發復墾選址、規劃時能利用國家坐標系實測1:500數字地形圖，并套入到土地利用更新調查圖中，核對工程范圍內是否已經有耕地存在。這樣不僅可以及時查清項目的位置、數量，為掌握土地開發狀況提供了真實資料，也為科學編制土地開發、墾造專項規劃提供可靠的依據，同時也保證了后期竣工驗收的順利進行。

(4)隨著國土資源部提出數字國土計劃，利用先進軟件、全野外數字化測量系統和機助成圖系統等進行實地數據采集和進行必要的現場屬性調查、更新測量、更新資料，基礎信息的現勢性和可用性將會大大提高。

(5)我們在實施竣工測量過程經常會碰到某些偏遠的地塊周邊確實無任何控制成果資料，這時建議可采用1980西安或1954北京概略坐標系，即在1∶10000的地形圖或土地利用現狀圖中找出項目附近的點間距較遠且實地特征明顯的3點以上，從圖上量取一點坐標作為起算點，另一點作為定向點，其余點用于檢核。其邊長相對中誤差須控制在1/2000～1/5000之間，這樣既解決了控制問題也保證的作業精度。

5 結語

實踐證明開展土地開發復墾工作，既增加了耕地面積，提高了耕地數量，又使因礦山生產及自然災害損毀的土地以及荒山、坡地、灘涂等原來不能耕作的土地合理的利用起來，同時也增加了地方財政的收入。但在經濟高速發展的今天，要使每一個土地開發復墾項目都起到應有的作用，使國家或地方用于這方面的專項資金都應用到實處，真正做到耕地總量始終保持動態平衡，土地開發復墾竣工測量工作的作用是舉足輕重的。因此我們不僅必須要本著“公證、嚴肅、質量第一”的態度做好這項工作，還要不斷的更新我們的測量設備和技術手段，保證測繪成果的準確性和可靠性。以上是筆者結合實際工作，總結出對浙江省土地開發復墾竣工測量工作的一些淺識，這些認識在建設用地占補平衡、造地改田、土地整理等竣工測量工作中僅供參考，有不當之處希望得到同行們的指正。

參考文獻

[1]《土地開發墾造耕地項目竣工復測暫行規定》.浙江省國土資源廳2008年3月30日發布.