農(nóng)村城市化過程中的農(nóng)民再就業(yè)問題

摘 要:本文從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村再就業(yè)的主要思路進(jìn)行綜合分析，提出了一些建議，以在促進(jìn)農(nóng)村再就業(yè)的實(shí)踐中，更注重用系統(tǒng)的方法分析問題并從根本上解決問題。

關(guān)鍵詞:城市化進(jìn)程失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)

中圖分類號(hào):F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)06(c)-0254-01

1 城市化進(jìn)程的發(fā)展?fàn)顩r

目前，我國城市化的水平已經(jīng)從1978年的17.9%提高到2009年的48.7%，發(fā)展速度非常迅速。有專家指出，我國的城市化建設(shè)是大規(guī)模的造城活動(dòng)，以大量占用農(nóng)民的土地為基本形式。城市化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在發(fā)展過程中導(dǎo)致的農(nóng)民失地現(xiàn)象也是在所難免的，但是失去土地的農(nóng)民如何維持生活卻是必須關(guān)注的問題。

2 導(dǎo)致農(nóng)村失地農(nóng)民再就業(yè)難的因素

2.1 地方政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不夠

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該以廣大農(nóng)民群眾的根本利益和根本需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)理念。現(xiàn)階段因?yàn)椴糠值貐^(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)問題的重視程度不夠，從而出現(xiàn)了就業(yè)扶持力度不夠的現(xiàn)象。只是單純地進(jìn)行生活費(fèi)用的補(bǔ)貼而不能從根本上解決農(nóng)民的生存問題。

2.2 征地安置補(bǔ)償措施缺乏多樣性

我國征地安置補(bǔ)償模式存在很多問題，補(bǔ)償措施非常單一。雖然相關(guān)規(guī)定明確了三種針對(duì)失地農(nóng)民的安置方法，但是許多征地單位只是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行一次性的費(fèi)用補(bǔ)償，這種方式根本不能很好的解決失地農(nóng)民的在就業(yè)問題，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 失地農(nóng)民缺乏市場(chǎng)競爭力

失地農(nóng)民的文化水平普遍偏低，大多只能從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長的工作，而這類工作的工資待遇又不高。另外，失地農(nóng)民的就業(yè)觀念也不強(qiáng)使得他們?nèi)狈Ω偁幰庾R(shí)，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民的再就業(yè)安置工作。

2.4 再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不夠完善

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)正逐步從體力型轉(zhuǎn)向技能型，許多用人單位都對(duì)應(yīng)征者提出了技能要求。而失地農(nóng)民的文化水平偏低，以及勞動(dòng)技能較低的現(xiàn)狀很難適應(yīng)這一要求。而部分地方政府由于缺乏資金，而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)力度不夠。

3 解決我國農(nóng)村失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對(duì)策

3.1 政府方面

(1)制定相關(guān)的就業(yè)政策，成立解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的專門機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。為失地農(nóng)民的再就業(yè)安置工作提供各種便利，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

(2)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，為當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境。我國大部分農(nóng)民的思想比較守舊，不愿意走出找工作，因此針對(duì)這部分失地農(nóng)民，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的發(fā)展可以提供足夠的工作崗位，對(duì)于解決他們的生計(jì)問題有著非常重要的意義。

(3)完善社會(huì)保障體系。目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠完善，仍然以國家救濟(jì)鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為主。只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)開始在小范圍內(nèi)進(jìn)行改革試點(diǎn)，其他的項(xiàng)目還沒有建立起來。政府沒有很好的履行相應(yīng)的職責(zé)，不能為失地農(nóng)民提高良好的社會(huì)保障。

(4)文化素質(zhì)和專業(yè)技能普遍偏低，是失地農(nóng)民就業(yè)難的直接原因。因此非常有必要加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。政府要提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多種方式、多層次的技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要考慮到農(nóng)民的年齡、性別以及技能需要等各方面的因素。同時(shí)，在培訓(xùn)過程中不僅要進(jìn)行理論知識(shí)的講解，更重要的是要進(jìn)行技能的實(shí)踐培訓(xùn)。

(5)土地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要保障。土地的大量征用而導(dǎo)致了失地農(nóng)民的出現(xiàn)。因此想要從源頭上解決農(nóng)民的就業(yè)問題，必須有效規(guī)范土地征管制度及征地程序。建立嚴(yán)厲的征地節(jié)約機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

3.2 社會(huì)方面

(1)隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，各種中介機(jī)構(gòu)在解決失地農(nóng)民再就業(yè)的問題上所發(fā)揮的作用也越來越明顯。所以，各地政府必須注重并培育各種社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以此作為連接和溝通用人單位與失地農(nóng)民的媒介，為失地農(nóng)民免費(fèi)提供就業(yè)信息，對(duì)失業(yè)農(nóng)民進(jìn)行合理的職業(yè)安排，專門組織面向失地農(nóng)民的招聘會(huì)。

(2)中介機(jī)構(gòu)不僅可以提供免費(fèi)的培訓(xùn)，而且具備廣泛搜集各企業(yè)用工信息的能力，并且可以通過各種途徑籌集資金，組織專業(yè)人員對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)。這樣可以提高失地農(nóng)民的技能，為增加其就業(yè)的成功率提高保障。

3.3 企業(yè)方面

(1)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益，從而推展失地農(nóng)民再就業(yè)安置工作的展開。企業(yè)發(fā)展可以相應(yīng)的增加就業(yè)崗位，這對(duì)于解決失地農(nóng)民的在就業(yè)問題有著非常積極的意義。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用改革開放的契機(jī)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及現(xiàn)代化的管理方式來提高自身的技能水平和管理能力，成為吸納失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其再就業(yè)的主要載體。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅要注重發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)該關(guān)注對(duì)失地農(nóng)民的吸納與利用。不能限制或歧視失地農(nóng)民，并且要為失地農(nóng)民提供能夠勝任本企業(yè)工作崗位的技能培訓(xùn)。另外，企業(yè)還要維護(hù)失地農(nóng)民在本企業(yè)從事勞動(dòng)過程中的各項(xiàng)合法權(quán)益，建立合理、合法的工資制度以及社會(huì)勞動(dòng)保障制度，從而為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要合理的安排產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進(jìn)行選址的時(shí)候，要盡量選在農(nóng)村的中心城鎮(zhèn)，這既有利于各企業(yè)間的互相合作，還能夠幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)的愿望。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如:農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)以及旅游文化產(chǎn)業(yè)等，這樣不僅可以幫助大量失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且也有利于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 其它方面

發(fā)展小城鎮(zhèn)吸納失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是現(xiàn)有條件下最經(jīng)濟(jì)最有效的方式，而且具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ湓蚴?

(1)小城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的費(fèi)用比較低，而吸收的就業(yè)量卻比較高，在促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì);

(2)小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅可以解決部分失地農(nóng)民再就業(yè)的問題，而且還能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展提高更多的市場(chǎng)信息以及相關(guān)技術(shù)，從而可以帶動(dòng)我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展;

(3)相對(duì)于發(fā)展大中城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中城鄉(xiāng)矛盾相對(duì)較小，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的大多數(shù)，失地農(nóng)民難就業(yè)是我國應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此，社會(huì)各界應(yīng)該共同努力，為解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題提高各種幫助，以促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)以及社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)村就業(yè)促進(jìn)政策高級(jí)研討會(huì)論文集(國家勞動(dòng)部主辦)，2000.1.

[2]趙樹凱。緩解就業(yè)壓力需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，1999.3.3.

[3]張澤榮.緩解剩余勞力與就業(yè)新思路.亞太經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，1999.3.23.

[4]湯沛文．城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的政府責(zé)任研究[J]．法制與社會(huì)，2008(8)．