試析發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義因素及其影響

摘 要:自20世紀70年代以來，新貿(mào)易保護主義思潮在美國出現(xiàn)，隨后在全球迅速蔓延。發(fā)達國家實行貿(mào)易保護的主要目的是規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，適應本國政治、經(jīng)濟需要，維持在國際競爭中的支配地位。當今全球范圍內，貿(mào)易保護趨勢有增無減，貿(mào)易保護對全球的危害正在加深，對中國的外貿(mào)發(fā)展也造成了嚴重影響。

關鍵詞:新貿(mào)易保護主義特點影響

中圖分類號:F7文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(c)-0246-02

新貿(mào)易保護主義又稱“超貿(mào)易保護主義”或“新重商主義”，開始于20世紀70年代。隨著國際市場競爭的日益激烈，兩次石油危機使世界經(jīng)濟增長放緩，各國的貿(mào)易保護主義勢力不斷增強，逐漸形成了新貿(mào)易保護主義的浪潮。

“新貿(mào)易保護主義”的始作俑者是發(fā)達國家，他們由于生產(chǎn)過剩，往往通過貿(mào)易保護主義措施來排斥別國商品的進口。緩解國際競爭加劇、產(chǎn)業(yè)及就業(yè)轉移等帶來的諸多壓力;還有強權政治的需求以及發(fā)展中國家對它們的依賴性較強等都是他們推行貿(mào)易保護主義的原因。

在新貿(mào)易保護主義階段，發(fā)達國家頻繁地采取表面上與國際貿(mào)易規(guī)則不沖突的各種保護措施，推進所謂的“公平貿(mào)易”。自20世紀90年代以來，全球經(jīng)濟一體化進一步加強，新貿(mào)易保護主義的措施開始由貿(mào)易政策延伸到對方國家的經(jīng)濟政策、甚至社會政策。在當前世界貿(mào)易自由化的總體趨勢下，貿(mào)易保護主義也在以新的形式滋生和發(fā)展，其中隱蔽性的技術壁壘已成為最主要的形式。

1 美國是新貿(mào)易保護主義的發(fā)源地

美國獨立以后，北方工業(yè)利益集團極力推動制定貿(mào)易保護措施。美國以高關稅為特點的貿(mào)易保護一直持續(xù)到二戰(zhàn)結束，[1]雖然期間關稅的水平有所起伏，但貿(mào)易保護的基調一直沒有改變。二戰(zhàn)結束后，美國已經(jīng)真正確立了世界經(jīng)濟霸主地位，這才開始推行自由貿(mào)易政策。所以，盡管美國是當今世界自由貿(mào)易最主要的推動者，但回顧歷史可以看出，美國的強大離不開貿(mào)易保護。20世紀70年代以來，主要工業(yè)發(fā)達國家的對外貿(mào)易發(fā)展不平衡，日美貿(mào)易摩擦增大，美國貨物貿(mào)易逆差急劇上升，成為新貿(mào)易保護主義思潮的重要發(fā)源地。戰(zhàn)后，經(jīng)濟衰退與通貨膨脹并存，自此以后，主要發(fā)達國家普遍出現(xiàn)了較為嚴重的經(jīng)濟“滯脹”，即經(jīng)濟增長緩慢，通貨膨脹和失業(yè)率居高不下，財政赤字劇增。為了增加國內需求，刺激經(jīng)濟增長，西方各國又普遍推行了貿(mào)易保護政策。因此，新貿(mào)易保護主義在全球范圍內迅速蔓延開來。

2 新貿(mào)易保護主義的特點

新貿(mào)易保護主義與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義有著顯著的區(qū)別，[2]具有如下特點:

2.1 范圍廣泛，無所不包

全球性的產(chǎn)業(yè)結構和國際分工的調整使貿(mào)易保護的范圍呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢，涉及范圍不僅包括傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，還逐步延伸到服務貿(mào)易、投資、競爭、知識產(chǎn)權、匯率政策等。日本就曾對中國的大蔥，鮮蘑菇，燈心草等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟設限，并宣布從2004年月8日起全面禁止從中國進口所有家禽及禽類產(chǎn)品。2006年以來，中國出口商品更是接連遭到歐美各國的反傾銷訴訟，例如家具，皮鞋，彩電甚至制藥業(yè)都遭到過反傾銷訴訟。此外，還擴大到鋼鐵、汽車和信息產(chǎn)品等方面。

2.2 措施多樣，隱蔽性強

發(fā)達國家利用自身在環(huán)保和科技方面的優(yōu)勢，制定更高的環(huán)保、技術、商品和勞工標準，以削弱發(fā)展中國家憑借低廉的勞動力成本而獲得的出口競爭力。由于這些新型貿(mào)易保護手段具有良好的定向性、隱蔽性和靈活性，其中一些技術和環(huán)保方面的要求以提升技術水平、維護消費者利益為出發(fā)點，甚至可以視為中性的貿(mào)易標準，加之WTO對這些貿(mào)易措施應用的限制并不統(tǒng)一，因而，其保護效果更為突出，進一步加劇了世界范圍內的貿(mào)易摩擦。各種壁壘如技術壁壘、綠色壁壘、勞工標準、知識產(chǎn)權標準等，運用范圍更加廣泛，手段更隱蔽。例如，美國制定的各種技術法則和政府采購細則等標準有5萬多個，[3]私營標準機構、專業(yè)學會、行業(yè)學會等制定的標準也在4萬個以上;歐盟針對各種進口產(chǎn)品制定的詳細標準達10萬多個;20世紀90年代初期，日本對大米進口只實行農(nóng)藥殘留檢驗指標，到90年代中期卻增至數(shù)十個，現(xiàn)在則已達123個。此外，傳統(tǒng)的關稅措施如反傾銷、反補貼、保障措施等仍頻繁使用。僅2005年一年，中國遭遇反傾銷調查就有51起，為歷史之最。這些貿(mào)易保護手段更為隱蔽和靈活，其保護效果更加明顯。

2.3 形式合法，歧視明顯

許多“新貿(mào)易保護主義”措施借口以國際公約或多邊規(guī)則為依托，具有“合法”的外衣。WTO允許成員國利用其有關協(xié)議保護本國的利益，反擊遭到的不公平待遇。這就為各國以“公平貿(mào)易”為借口實行貿(mào)易保護留下了空間。主要發(fā)達資本主義國家紛紛將其貿(mào)易政策以法律法規(guī)形式固定成為其一國對內對外的政策，以實現(xiàn)自身的貿(mào)易利益訴求。這種手段是以一國的標準，以單邊規(guī)則來裁量與他國的貿(mào)易行為，具有很強的歧視性。以美國為例，《1974年貿(mào)易改革法》和《1979年貿(mào)易協(xié)定法》的出臺標志著新貿(mào)易保護主義的出現(xiàn)，自此美國開始推行所謂“公平貿(mào)易”。1985年美國政府提交國會審議的有關貿(mào)易保護主義的法案多達300多件，其共同目標是減少美國的貿(mào)易逆差。

2.4 單邊制裁，挑戰(zhàn)世貿(mào)規(guī)則。

美國根據(jù)其“301”條款，對來自國外的所謂“不公平”貿(mào)易活動采取單邊貿(mào)易制裁。近年來，為維護本國的貿(mào)易利益，美國多次啟動該條款來處理貿(mào)易糾紛，公開向WTO的有關規(guī)則挑戰(zhàn)，嚴重損害了WTO的權威性，并為其他國家處理國內法與國際法的關系產(chǎn)生了負面影響。

2.5 保護對象國針對性強

奧巴馬政府的“購買美國貨”條款將眾多外國商品拒之門外，尤其針對中國商品，因為美國國會正是以抵制“中國制造”為借口，推行這一貿(mào)易保護主義政策的。美國首開先河，專門制定針對中國的貿(mào)易保護主義政策，世界其他發(fā)達國家必然將緊隨其后，制定針對中國的貿(mào)易保護政策。在此貿(mào)易保護主義浪潮中，我國受到的壓力最大，全球40%反傾銷調查和70%反補貼調查針對中國出口產(chǎn)品。我鋼鐵、玩具等行業(yè)的一些產(chǎn)品被迫退出進口國市場。

3 新貿(mào)易保護主義的影響

當今世界，貿(mào)易保護有增無減，它對全球的危害正在不斷加深，主要表現(xiàn)在:(1)多哈回合受阻，世貿(mào)組織推動全球自由化的努力受挫，世貿(mào)組織總干事拉米已正式建議“全面中止”已持續(xù)近五年的多哈回合全球貿(mào)易談判，并表示不為談判設定任何時間表。(2)貿(mào)易保護阻礙經(jīng)濟全球化的進程，各國都在不同程度地遭受損失，而發(fā)展中國家損失更為嚴重。例如美國201鋼鐵案:2002年3月，美國以歐盟、日本等8國出口的鋼鐵產(chǎn)品損害了美國鋼鐵業(yè)為由，動用“201條款”，宣布對多種鋼材加征為期3年的進口稅，稅率總水平達30%。為報復美國提高進口鋼材關稅，6月，歐盟對美國部分商品征收100%的關稅，墨西哥、日本、韓國等也紛紛提高關稅或采取緊急保障措施。雖然世貿(mào)組織最終裁定美國違反WTO規(guī)則，但鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)給雙方都帶來了巨大的損失，據(jù)估計，單是歐盟2002年就損失高達2.4億美元。而美國在承受近數(shù)億元損失的同時，更導致了7.4萬個鋼鐵消費者失業(yè)，弊大于利。再如韓美牛肉風波:2003年，因美國發(fā)生瘋牛病，韓國宣布禁止進口美國牛肉。2008年4月，為推動韓美簽署自由貿(mào)易協(xié)定，韓美達成放寬進口美國牛肉的協(xié)議。這一協(xié)議在韓國遭到強烈抗議和抵制，6月10日，約100萬韓國人在首爾街頭集會，抗議政府進口美國牛肉。分析人士認為，韓美“牛肉風波”是傳統(tǒng)的經(jīng)濟民族主義與全球自由貿(mào)易發(fā)展趨勢之間的一次強烈碰撞和較量。韓國經(jīng)濟研究院的分析報告顯示，“牛肉風波”不僅給韓美兩國帶來了嚴重的政治危機，同時帶來了高達25億美元的經(jīng)濟損失.

“新貿(mào)易保護主義”的盛行也加大了中國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上導致了我國外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化，使中國外貿(mào)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。[4]近年來，美國對我國出口產(chǎn)品頻頻進行知識產(chǎn)權調查(即337調查)。1996－2004年，美國對中國發(fā)起337調查36起，占美國337調查總數(shù)的23％。中國已經(jīng)連續(xù)11年成為遭受反傾銷調查最多的國家，涉案損失每年高達300億至400億美元。我國作為世界第三大貿(mào)易實體和第二大出口國，面臨的貿(mào)易摩擦明顯增加。在貿(mào)易保護的壓力下，貿(mào)易摩擦的領域已從貨物向服務、知識產(chǎn)權和投資領域擴展，從家電、紡織品服裝、鞋帽等轉向新興的鋼鐵、汽車、通訊設備、化工等產(chǎn)業(yè)。

貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于我國出口的可持續(xù)增長。此外，世貿(mào)組織的少數(shù)發(fā)達成員國正不斷制造、翻版和傳播“中國威脅論”，通過多邊或雙邊途徑對我國施加壓力，蓄意挑撥我國與其他發(fā)展中國家的關系，這些做法誘發(fā)了貿(mào)易保護主義思潮在更大范圍內滋生和發(fā)展。

當前，世界經(jīng)濟緩慢復蘇，充滿變數(shù)，貿(mào)易保護不僅損害世界經(jīng)濟，而且嚴重影響全球化的進程。在這種情況下，有越來越多的學者和政界人士對貿(mào)易保護表達了強烈的批評和不滿，呼吁要反對貿(mào)易保護主義。在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，貿(mào)易自由是國際貿(mào)易的主流，而且目前，各國對自由貿(mào)易的追求一如既往，對自由貿(mào)易的努力仍沒有放棄。在經(jīng)濟全球化的時代，需要各國通力合作，攜手努力，同舟共濟，才能使世界經(jīng)濟盡快走上復蘇之路。為此，作為世界頭號經(jīng)濟大國的美國應該主動維護自由貿(mào)易，而不是帶頭搞貿(mào)易保護主義。在應對貿(mào)易保護主義的戰(zhàn)斗中，我國要始終把提高經(jīng)濟實力放在首位，只有經(jīng)濟實力增強，我國綜合國力才能增強，抗風險的能力才能提高，我國經(jīng)濟才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而為全球經(jīng)濟的恢復和發(fā)展作出貢獻。

參考文獻

[1]張國慶.《貿(mào)易保護主義:從李根到小布什》《中國經(jīng)濟時報》2002年5月22日.

[2]謝文捷.《新貿(mào)易保護主義論析》《中共中央黨校學報》2003(4).

[3]林鈺.《試論新貿(mào)易保護主義的主要特點和理論基礎》《世界經(jīng)濟研究》1994(6).

[4]劉正良.《新貿(mào)易保護主義的政策調整與我國貿(mào)易發(fā)展》《國際貿(mào)易問題》2004(10).