淺析土地可持續(xù)利用評價的意義、原則和程序

摘 要:目的:分析土地科持續(xù)利用評價的意義、原則和程序。方法:應(yīng)用多學(xué)科的觀點(diǎn)來選擇土地可持續(xù)利用評價的指標(biāo)，以及對這些指標(biāo)進(jìn)行綜合的評價是十分重要的。結(jié)論:綜合評價包括對評價指標(biāo)的量化、標(biāo)準(zhǔn)化，確定指標(biāo)權(quán)重。對評價指標(biāo)進(jìn)行綜合并與土地可持續(xù)利用評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，最后得到評價結(jié)果。

關(guān)鍵詞:土地可持續(xù)利用評價原則程序意義

中圖分類號:F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Ａ文章編號:1674-098X(2011)06(c)-0105-01

1 土地可持續(xù)利用評價的意義

土地可持續(xù)利用評價，就是針對土地利用的持續(xù)性所做的評價，是一種針對土地利用現(xiàn)狀的前瞻性評價。土地資源可持續(xù)利用評價是可持續(xù)發(fā)展思想在土地評價領(lǐng)域中的具體化，涉及土地持續(xù)利用的內(nèi)涵、目標(biāo)與評判標(biāo)準(zhǔn)，是土地持續(xù)利用研究從理論到實(shí)踐、從概念到實(shí)際操作的核心環(huán)節(jié)。具體而言，土地持續(xù)利用評價即是在應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地持續(xù)利用的內(nèi)涵與目標(biāo)，選取一定的評價指標(biāo)，將與土地利用有關(guān)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會各個方面的因素聯(lián)系起來，針對一定的土地評價單元，對其土地利用方式進(jìn)行定性、定量評價，以此來衡量該土地利用方式在一定時間段內(nèi)的穩(wěn)定性和發(fā)展性，即土地資源利用的持續(xù)性。

2 土地可持續(xù)利用評價的體系

土地可持續(xù)利用評價是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，對土地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行評判，既要體現(xiàn)出“代內(nèi)”公平，也要體現(xiàn)出“代際”之間的公平，除了要考慮土地利用對環(huán)境的影響反作用于人類的問題．還要考慮土地利用過程中對其他生物的影響。因此，土地可持續(xù)利用評價是對土地利用全過程、全方位的評價。

而從土地可持續(xù)利用評價方法的角度而言，對土地利用進(jìn)行可持續(xù)性評價既包含建立評價指標(biāo)體系、指標(biāo)量化、確定指標(biāo)閾值、確定指標(biāo)權(quán)重，以及進(jìn)行綜合評價的全過程，也包含對可持續(xù)性的理解，即確定可持續(xù)利用的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

3 土地可持續(xù)利用評價的原則

3.1 綜合性原則

土地可持續(xù)利用評價是對土地利用系統(tǒng)的綜合評價，一方面要全面地考慮影響土地可持續(xù)利用的因素，另一方面要選擇適當(dāng)?shù)姆椒▽Ρ姸嗟囊蛩丶右杂行У木C合，得到對土地可持續(xù)利用客觀、全面的評價。目前不同學(xué)科、不同部門的學(xué)者對可持續(xù)性的認(rèn)識還存在一定的差異，在指標(biāo)的選取和指標(biāo)權(quán)重的確定時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家偏重于土地利用的經(jīng)濟(jì)可行性，注重的是利潤或投入產(chǎn)出率等方面的評價指標(biāo);自然環(huán)境學(xué)者強(qiáng)調(diào)水土質(zhì)量的保護(hù)，注重水土質(zhì)量方面的評價指標(biāo);土地資源學(xué)者注重的是資源有效性、土地退化和資源利用效率方面的評價指標(biāo);社會學(xué)者注重社會公平與效率方面的評價指標(biāo)。因此，應(yīng)用多學(xué)科的觀點(diǎn)來選擇土地可持續(xù)利用評價的指標(biāo)，以及對這些指標(biāo)進(jìn)行綜合的評價是十分重要的。

3.2 層次性原則

一方面，由于土地利用的自然資源條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)域性，土地利用系統(tǒng)本身表現(xiàn)出一定的層次性，用單一的評價指標(biāo)對所有不同層次、不同類別的土地利用系統(tǒng)進(jìn)行評價有失科學(xué)性，因此。還需根據(jù)一定的尺度分異原則，區(qū)分不同的土地利用系統(tǒng)，針對不同系統(tǒng)影響土地利用的要素選取評價指標(biāo)，確定指標(biāo)閾值，在對土地利用各層次目標(biāo)進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，得出整體的評價。另一方面，衡量土地利用可持續(xù)性的指標(biāo)體系也具有層次性。構(gòu)建土地可持續(xù)利用的評價指標(biāo)體系是在可持續(xù)利用的總體目標(biāo)下，區(qū)分出土地可持續(xù)利用的不同準(zhǔn)則，在各準(zhǔn)則下根據(jù)各土地利用系統(tǒng)的特點(diǎn)選取不同的評價因素，最后是支持評價因素的指標(biāo)，從而構(gòu)成土地可持續(xù)利用評價的指標(biāo)體系。

3.3 區(qū)域性原則

土地可持續(xù)利用評價是針對特定區(qū)域、特定土地利用系統(tǒng)的評價。不同區(qū)域的資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)、文化背景，以及土地利用的特點(diǎn)都存在著巨大的差異，因此土地可持續(xù)利用評價必須針對特定的區(qū)域進(jìn)行。

3.4 傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法相結(jié)合原則

傳統(tǒng)的評價方法簡便易行，具備初等數(shù)學(xué)知識和一定的工作經(jīng)驗(yàn)就可以進(jìn)行各種分析，結(jié)果簡單明了，實(shí)用性強(qiáng)，但是難以全面和深刻地反映系統(tǒng)的本質(zhì)。現(xiàn)代方法利用遙感技術(shù)在采集數(shù)據(jù)上快速、宏觀、準(zhǔn)確的特點(diǎn)獲取和量化評價指標(biāo)，應(yīng)用高等數(shù)學(xué)知識，借助電子計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的分析功能對土地利用進(jìn)行綜合評價。這些方法的綜合運(yùn)用，使土地評價計(jì)算手段先進(jìn)、迅速，有利于分析復(fù)雜的系統(tǒng)，能比較全面而深刻地揭示系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、效益及各種經(jīng)濟(jì)變量間相互聯(lián)系及其發(fā)展變化的規(guī)律。因此兩者結(jié)合可以收到取長補(bǔ)短的效果，用現(xiàn)代方法可以補(bǔ)充和加強(qiáng)傳統(tǒng)方法的評價能力．用傳統(tǒng)方法可以檢驗(yàn)現(xiàn)代方法評價結(jié)果的可靠性和實(shí)尉性。

3.5 科學(xué)性與可操作性兼顧原則

評價涉及指標(biāo)體系的建立、指標(biāo)的量化與標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)權(quán)重的確定和綜合評價。指標(biāo)的選擇應(yīng)以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)，各類指標(biāo)在反映土地可持續(xù)利用目標(biāo)上應(yīng)有明確的定義，數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確，處理方法科學(xué)，指標(biāo)的量化與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。指標(biāo)權(quán)重的確定合理，綜合評價科學(xué)。但土地利用系統(tǒng)復(fù)雜，缺乏全面地反映土地利用變化的數(shù)據(jù)。因此，指標(biāo)的設(shè)置要注意指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，而且指標(biāo)要具有可測性和可比性，在對指標(biāo)進(jìn)行量化與標(biāo)準(zhǔn)化、確定權(quán)重、綜合評價等過程中既要考慮評價的科學(xué)性也要考慮評價的可操作性。

3.6 兼顧土地利用的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)原則

土地利用一方面獲得人類需要的產(chǎn)品。另一方面又對人類賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生影響;同樣，特定的土地利用活動給一部分人帶來利益，而對另一部分人產(chǎn)生不利的影響，這就是土地利用的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。土地可持續(xù)利用評價就是要對土地利用的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)(生產(chǎn)性、穩(wěn)定性)與外部不經(jīng)濟(jì)(保護(hù)性、可接受性)進(jìn)行綜合的衡量。

4 土地可持續(xù)利用評價程序

對土地利用進(jìn)行可持續(xù)性評價，從邏輯上講，首先應(yīng)該研究什么樣的土地利用是可持續(xù)的，即如何確定土地可持續(xù)利用的標(biāo)準(zhǔn);然后研究用什么樣的尺度來衡量可持續(xù)性，即如何構(gòu)建土地可持續(xù)利用評價的指標(biāo)體系;最后選擇合理的綜合評價方法對土地利用進(jìn)行評價。因此，在進(jìn)行土地可持續(xù)利用評價時，必須包含以下幾個過程:土地可持續(xù)利用系統(tǒng)分析、土地可持續(xù)利用評價指標(biāo)的建立、可持續(xù)性綜合評價。

土地可持續(xù)利用系統(tǒng)分析包括明確評價對象，弄清評價對象的性質(zhì)、范圍，以及評價的時期;分解土地利用目標(biāo)，根據(jù)可持續(xù)性的內(nèi)涵，依據(jù)土地可持續(xù)利用的五大原則結(jié)合評價對象的實(shí)際情況，分析土地利用在生產(chǎn)性、穩(wěn)定性、保護(hù)性、可行性、可接受性方面的目標(biāo);土地利用系統(tǒng)分析通過對土地利用系統(tǒng)的層次、結(jié)構(gòu)、利用特點(diǎn)的分析確定影響土地可持續(xù)利用的因素以及因素間的關(guān)系，為評價指標(biāo)體系的建立與綜合評價打下基礎(chǔ)。

綜合評價包括對評價指標(biāo)的量化、標(biāo)準(zhǔn)化，確定指標(biāo)權(quán)重．對評價指標(biāo)進(jìn)行綜合并與土地可持續(xù)利用評價標(biāo)準(zhǔn)(土地可持續(xù)利用目標(biāo))進(jìn)行比較，最后得到評價結(jié)果。