公路工程施工組織設計的對策分析

摘 要:施工組織設計是指導施工的技術文件。本文作者通過介紹施工組織設計的概念及作用，分析了公路工程項目施工組織設計管理中存在的問題，并提出了規范化管理的對策，從理論上進行了一定的深化，進而更好地指導項目工作，使其更加科技化、規范化。

關鍵詞:公路工程施工組織設計管理

中圖分類號:F28文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(c)-0116-01

前言

我國工程規模日益龐大，新材料、新工藝不斷出現，施工技術也更加先進和復雜，以及建設工程的有關法律、法規日益建立，特別市場準入制、項目法人制、招標投標制、建設監理制、工程質量監督制和工程合同管理制等制度的全面實施，傳統的公路建設項目施工組織設計許多問題也隨之暴露出來。為此，文章就公路工程施工的組織設計問題進行交流與探討。

1 施工組織設計的概念

施工組織設計是指針對擬建的公路工程項目，在開工前針對工程本身特點和工地具體情況，按照工程的要求，對所需的施工勞動力、施工材料、施工機具和施工臨時設施，經過科學計算、精心對比及合理的安排后編制出的一套在時間和空間上進行合理施工的戰略部署文件。通常由一份施工組織設計說明書、一張工程計劃進度表、一套施工現場平面布置圖組成。施工組織設計是工程施工的組織方案，是指導施工準備和組織施工的全面性技術經濟文件，是現場施工的指導性文件。由于公路建筑產品的多樣性，每項公路工程都必須單獨編制施工組織設計。

2 公路工程施工組織設計存在的問題

(1)施工組織設計方案針對性不強。目前，由于公路工程施工組織設計有統一的軟件制作或者有固定的版本模式，致使部分施工組織設計內容雷同，缺乏針對自身項目的特點編制，導致施工方案與工程實際施工不一致，出現了部分工程施工組織設計編制內容不完整或者存在不顧項目的實際情況歸搬照顧抄規范、標準的現象，沒有針對工程的實際情況突出施工方法和確保質量的技術措施，缺乏針對性和可操作性，失去了施工組織設計與應起的指導作用。

(2)缺少風險管理措施。項目施工中自然存在許多風險，有技術上的風險和非技術上風險，如果工程項目在施工前沒有對風險識別、分析，沒有做出抗風險對策，導致的后果將是嚴重的，這已是許多工程施工證明了的事實。而過去那種施工組織設計的作法一旦項目遇到風險，則施工組織將是一紙空文，失去指導作用。

(3)缺少完善的施工組織技術經濟評定指標。同一項目的不同施工方案達到的技術經濟指標也是不同的。因此，實施性施工項目施工組織設計應當有評價、考核施工組織設計的技術經濟指標，施工組織設計應體現降低工程成本，選用經濟合理的施工方案。目前，在編制施工組織設計過程中，很多工程能夠做到比較詳細、完善的施工進度計劃和技術組織措施，但是缺乏對該工程技術組織方案進行規范的經濟評價。這就給評價項目、考核項目的施工組織水平帶來了一定困難。

(4)技術組織保證措施不全面。在一般的實施性施工組織設計的技術組織措施中，僅有保證工程質量、安全、工期，冬雨季施工措施，沒有保證成本、環保、文明施工的措施，這是不全面的。施工企業通過招投標獲得項目后，施工企業將按標價分離，把中標合同價中的企業管理費、企業財務費、計劃利潤和稅金，從合同價中分離出來由企業管理，使企業成為利潤中心，其余直接工程費用為項目成本，由項目經理部管理，使其成為成本中心。由于工程競爭激烈，中標合同價普遍偏低，企業為保證計劃利潤的實現，企業法人要對項目經理下達一定的成本降低額的指標使企業獲得更多的利潤。在保證工程質量、安全、進度目標的前提下，項目經理必然要采取技術、經濟、組織、合同措施，這就要制訂項目成本目標的保證措施。在過去傳統的施工組織設計中，一般都不編制這方面的內容，導致了項目形成事后算帳的被動局面。

3 加強公路工程施工組織設計規范化管理對策

目前，公路工程施工組織設計存在的問題，從本質上講，它忽視技術組織措施、忽視管理、忽視風險，不能適應當前激烈競爭的建筑市場和規范化管理的需要。因此，只有把工程技術和管理技術結合起來，運用科學的管理手段和措施，才能使工程施工方案和各項計劃實現項目的目標，取得最大的社會效益和經濟效益。

(1)公路工程項目施工組織設計和施工管理規劃系統，制訂完整、成套的編制辦法。①設計階段的施工組織設計應規范的內容可參照《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》修改制訂。②招標投標階段的施工項目管理規范大綱和標后施工項目管理實施規范的內容建議如下表。標前施工項目管理規劃大綱是由投標人在投標前編制的，用以策劃自投標至交工驗收的項目管理，指導承包人進行施工項目投標承包和簽定施工合同。標后施工項目管理實施規劃是由投標人中標后在開工前由項目經理主持編制的，用以策劃自項目經理部設立至解體全程中的項目計劃目標、管理措施和實施方案，保證施工項目合同目標實現。③發包人和監理工程師所要求的施工組織設計內容可從中截取。小項目可用施工組織設計代替施工項目管理規劃。

(2)應用現代管理方法編制施工組織設計和施工項目管理規劃。隨著我國加入WTO組織，給我國建筑企業帶來了機遇和挑戰，我國工程建筑企業也面臨著國內、國際激烈競爭的形勢，主要表現在技術水平和管理水平的競爭。為了適應這種形勢，我們在施工項目管理中必須應用現代管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設計和施工項目管理規劃編制中應予在體現，并在技術組織措施中予以規劃，使施工組織設計和施工項目管理規劃信息的處理更方便、快捷，縮短了編制時間，減輕編制人員的勞動強度，在信息管理上達規范、完善、周密的目的，發揮施工組織設計和施工項目管理規劃應有的作用。

(3)實行動態管理。工程施工過程中，不可避免地會遇到意想不到的各種問題，如設計變更、自然因素等影響，各階段施工進程的變化造成的現場方案的調整，因此必須根據變化了的現場實際進行動態管理，對施工組織設計中不適宜部分進行必要的修改、補充、優化，以達到既定的建設目標。

(4)實行分層管理。項目法施工的推行，管理層與作業層分離，以及固定工人逐步減少的情況，勢必引出總承包與分包的現象，施工單位從過去的直接管理，直接技術交底，變為間接管理，間接技術交底，因此應施工組織設計進行分層管理，明確總包與分包單位、管理層與作業層的技術權限、職責與工作程序。

(5)確立施工組織設計的指導地位。從企業管理機制上，要始終把堅持施工組織設計作為指導性文件，賦予其權威性，在編制、審批、實施、修正與經濟核算等環節，均給予應有的地位，對編制人員的勞動成果給予承認和報償，以利進一步提高施工組織設計的編制水平。

4 結語

隨著我國改革開放步伐的加快，社會經濟的不斷發展，公路工程項目施工組織設計規范化是當前公路建設項目管理工作中迫切需要解決的問題。因此，樹立現代科學管理的系統管理思想和規范化管理的思想，充分認識和掌握“規范化”的概念，是施工項目管理中的重要前提。

參考文獻

[1]梁衛東.公路工程施工組織設計初探[J].黑龍江交通科技，2008.

[2]趙亮.加強公路工程施工組織設計規范管理[J].中國新技術新產品，2009.

[3]蘇長革.對當前公路工程施工組織設計的思考[J].市場論壇，2008.