論和諧社會背景下建設公共服務型政府的舉措

摘 要:本文主要闡述確立以公共服務為核心的治理理念，建立服務型政府，實現政府職能重心的轉移，以及建立與公共服務型政府相適應的制度。

關鍵詞:和諧公共服務政府理念制度

中圖分類號:F2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(b)-0237-01

政府在構建和諧社會的進程中起著極其重要的作用，在構建社會主義和諧社會的背景下建設服務型政府，就是要實現政府服務的和諧。具體而言，筆者認為，建設服務型政府，要從治理理念、職能轉變和具體制度的建設三個層面著手。其中，理念的是基礎，職能是關鍵，制度是保障。

1 確立以公共服務為核心的治理理念

十七大報告明確提出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。

1.1 以人為本

我國公共服務內涵的本質與核心是以人為本。以人為本，就是要求政府一切為了人民利益，自覺地把民生和人民的利益放在第一位，將政府的服務目標落實到以考慮人民群眾的需要、體現人民群眾的利益以及維護人民權利的方面上。

1.2 公仆意識

政府樹立以人為本的執政理念，加強公仆意識，必須牢記全心全意為人民服務的基本宗旨，當好人民公仆。公仆意識，就是政府執政為民的本質體現。加強公仆意識關鍵是要樹立人民至上的理念，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，工作的核心是要擺正自己和人民群眾之間的關系，正確使用人民賦予的權力，因為人民的權力只能用來為人民服務。

1.3 公平公正

公共服務呼喚公平公正，公平公正是公共服務的內在要求。公共服務是大眾化、普惠性和均等的服務，不是為特定少數人提供的。只有公平公正，公共服務的提供者在程序及實體方面才能平等地對待每一位公民，保護全體公民的公共利益，讓每一位符合法定條件的公民都享有社會發展的成果和政府平等無差別的公共服務，防止偏私、歧視，杜絕不平等對待。

1.4 責任

服務就是履行責任，責任是公共服務內涵的重要體現。履行責任，強調政府和公務人員的行政行為對社會和公眾負責。政府和公務人員的責任包括客觀責任和主觀責任兩種形態。從客觀責任的角度來看，責任有兩層涵義:一是指法定應做的事，也就是政府和公務人員的職責和義務;二是政府和公務人員在不履行其職責或沒有履行好其職責并因而損害人民利益時應承擔后果。

1.5 廉潔

廉潔不僅是政府公務人員處理個人利益與國家、人民利益關系的行為方向，而且是公務人員行為價值指向的基本要求。政府的權力是人民賦予的，只能用人民賦予的權力為人民服務，而不能私欲膨脹，用人民賦予的權力來謀求個人的私利。公務人員要做到用權為公、執政為民，時刻做到自省、自勵，在金錢、名利、權力等方面不動搖，不以一己之私利損害國家及公眾的利益，堅決抵制以權謀私的腐敗行為。

1.6 奉獻

所謂奉獻，是指為了維護社會公共利益、人民利益、國家利益，個人能夠自覺地讓渡、舍棄自身利益的一種行為。奉獻是一種真誠、自愿、自覺的付出行為，把國家和人民利益放在首位，當個人利益同國家、人民利益發生矛盾時，必須堅持國家和人民的利益高于一切，個人利益要服從國家和人民利益。

2 建立服務型政府，實現政府職能重心的轉移

在構建和諧社會背景下建設服務型政府，關鍵在于確定政府職能，科學界定政府職能。而實現從發展優先型政府向服務優先型政府的轉變，把政府的職能重心從經濟建設轉移到社會管理和公共服務上來，這是和諧社會的背景下建設服務型政府的關鍵。具體而言應做到以下幾個方面:

2.1 以發展社會事業和解決民生問題為重點，逐步形成惠及全民的公共服務體系

這是建設服務型政府的一項基本任務。基本公共服務的屬性在于它的公共性、普惠性和社會公平。公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設能力的大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共道路、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

2.2 加強和改進社會管理，完善社會管理體系，保持社會安定有序

這是建設服務型政府的一個重要目標，也是促進經濟社會協調發展的重要舉措。在我國社會結構和利益格局發生深刻變化的情況下，傳統的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發展的需要。必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

2.3 政府逐步從競爭性領域退出，更加重視關系民生的公共產品的提供

我國的公共支出具有濃厚的生產投資型財政的特點。我國政府投資的主要領域仍然是競爭行業，雖然近年來增加了對社會發展方面的投入，但在競爭性行業方面的投資仍然占了財政支出的大部分。

3 建立與公共服務型政府相適應的制度

建立和完善政府公共服務的制度，主要包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫療衛生制度、科技補貼制度、公共基礎設施建設制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等。基本公共服務均等化，是擴大公共財政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發展成果的制度安排。新階段公共需求快速增長的趨勢，對基本公共服務制度創新提出了更為迫切的要求。目前中國基本公共服務存在著水平低、不均衡、體系建設滯后等突出問題，究其根源，都與基本公共服務制度缺失相關。

3.1 建立城鄉統一的公共服務制度

在我國現階段，突出的問題就是城鄉公共服務供給的不平衡，這是當前突出的問題，在農村基本是靠農民自己來實現公共產品的供給，而不是公共財政去解決的。這樣的體制導致居民的基本權利不平等，發展機會也很少。從而加大了城鄉結構的平衡問題，城鄉差距加大，在城市的農民工現在有將近1.2億，這對他們是不公平的。

3.2 建立政府基本公共服務評價體系

目前，必須建立基本公共服務評價體系，重要的目的就是規范公共服務的項目，把工作的重點放在關注民生，各級政府的重要任務就是保障民生，一些官員重視GDP的政績上，而忽視了公共服務的概念，所以，在這樣的情況下，必須建立完整的公共服務評價體系，提高政府部門在公共服務供給方面的辦事效率，避免在改善民生工作方面不到位。

3.3 建立公共服務的社會參與機制

在我國，目前一些政府的工作重點都放在經濟方面，與市場經濟問題相比，大多數組織都具有非盈利的特征，業務范圍很多方面與公共服務項目基本相同，再有就是這些組織可以利用影響力，發揮形式靈活多樣、具有群眾自發的活動優勢，在公共服務供給方面發揮更大的作用，促進公共服務制度的完善。

參考文獻

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