完善巖土工程監督體系 促進勘察市場健康發展

摘 要:隨著巖土工程管理逐漸與國際先進理念接軌，工程勘察質量監督將會得到了發展和完善。本文針對巖土工程勘察存在的質量監督問題及原因，就加強巖土工程質量監督管理、確保勘察市場健康提出了對策，對從事相關工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關鍵詞:巖土工程勘察質量監督發展

中圖分類號:TU19文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(a)-0103-01

隨著我國經濟的快速發展，巖土工程勘察行業實現穩定、持續、快速的發展，勘察單位開創了全面改革、平穩過渡、效益增加、和諧進步的新格局。同時，勘察單位各項技術水平和管理能力也得到了大幅度提升。但是，我國的巖土工程勘察監督工作還存在著諸多缺陷，引起了不少勘察行業人員、相關專業學者和政府職能部分的高度關注[1-3]。在巖土工程勘察中執行質量監督管理，對保證和提高后續工程質量，使之更好地發揮投資效益，具有重大意義。

1 巖土工程勘察市場監督體系的現狀

當前，工程質量監督側重于土建質量環節，而對巖土工程勘察的質量監督頻次有很大的局限性，有時甚至不監督，造成巖土工程勘察監督體系嚴重滯后。由于該環節存在質量監督缺失，容易誘導勘察單位弄虛作假，將對后續的工程投資造成極大浪費。我國現行階段巖土工程質量監督體系不夠健全，因此巖土工程質量監督工作存在著一些不可回避的問題。下面結合自身工作體會，總結巖土工程勘察監督普遍存在的主要問題。

1.1 配套法律體系不夠健全

我國巖土工程質量檢測行業配套法律體系不夠健全，巖土工程質量檢測機構仍有相當數量設立在政府建設行政主管部門下或與有行政隸屬關系，客觀上極易產生行政腐敗，不利于巖土工程質量監督責任的落實。至今，仍未見巖土工程質量監督配套的法律依據，造成監管工作執行過程無法可依，對存在違規行為，監管部門執行力度嚴重受阻，這樣很不利于確保工程質量。另外，容易滋生巖土工程單位在工作過程投機取巧，部分環節幾乎憑借經驗行事，其在追求利于最大化同時，也大大地增加了投資方的成本，使得該行業進入了一個隱蔽性極高的惡性循環中。

1.2 行政管理體制欠科學

首先，巖土工程質量監督管理機構定位不明確，大多數監督機構是受政府委托，實施質量監督管理的自收自支事業單位，個別機構甚至是同行或近似企業性質，造成社會對巖土工程質量監督機構執法地位認同度不高。

其次，巖土工程質量監督模式過于單一，對不同的企業和不同的工程均實施單一的，無區別的質量監督模式，不能起到揚優治劣的作用。

再次，巖土工程質量監督仍未建立專項監理制度，特別是工程勘察，報告中所有的數據基本上都是勘察單位整理出來，導致部分數據過于保守。因對其缺乏有效監控，十分不利于后期工程的科學決策。

1.3 巖土工程勘察質量監督機構匱乏

各級政府部門均未建立獨立的巖土工程勘察的質量監督管理機構，即便設立人員兼管，也因為工作人員少，導致對巖土工程勘察監督重視力度嚴重不足，監督人員到現場檢查機會較少或不到位，難免使監督工作的受到極大約束，無法對工程質量進行全面的、正確的核驗評定和控制。

1.4 勘察單位自覺接受質量監督不強

由于政府部門重視程度不夠，巖土工程勘察行業未建立獨立質量監督機構和監督體系，各級勘察單位在這一歷史原因影響下，未能形成被監督的意識，更不可能自覺履行質量監督。在可控制范圍我行我素，由此衍生出一些現場技術人員敷衍了事，有時因天氣或其它原因，讓機長或工人接手自身工作做記錄，這樣編寫出來的勘察報告可想而知。

2 巖土工程勘察質量監督體系的構建

2.1 政府重視監督

在現階段改善政府對巖土工程勘察質量監督手段和方法，提高巖土工程質量政府監督管理的效能有著重要意義。省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當按照國家有關規定，建立勘察質量監督機構和符合本地區的勘察質量監督體系，并對本行政區域內巖土工程勘察監督機構每三年進行一次考核，監督機構經考核合格后，方可依法對巖土工程勘察實施質量監督，并對工程勘察質量監督承擔監督責任。

地方政府要健全巖土工程勘察質量監督相關配套的法律和法規體系，增強工程勘察質量的社會保障能力，實現工程勘察質量政府監督管理的科學化和法制化。同時，加強地方建設工程勘察質量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步完善和規范勘察監理行為，不斷地培育專業組織和專業人士從事巖土工程勘察質量監督管理，促進巖土工程勘察質量的專業化和社會化。

2.2 嚴格執法監督

隨著工程質量監督分工進一步細化，巖土工程勘察監督將會成為工程質量監督新興的分支。我國對監督機構和監督人員應具備的條件作出明確規定，要求省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當每兩年對監督人員進行一次崗位考核，每年進行一次法律法規、業務知識培訓，并適時組織開展繼續教育培訓。巖土工程勘察監督同樣應該適應專業領域監督發展需要，做好執法監督，并結合本地實際，不斷完善監管措施，加大監督執法力度。同時要注意加強與其他環節的聯動，提高監督執法的有效性，要充分發揮中介機構的作用，尤其是要發揮勘察報告審查的作用，確保工程勘察在執法過程中嚴格執行。

上級主管部門應參照住建部規定，不定期將對監督機構和監督人員進行監督抽查，查處有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

2.3 加強社會監督

各級巖土工程勘察部門應主動設立舉報箱和舉報電話，政府職能部門創新性地開辟了勘察質量監督信息網頁，提高工作透明度接受社會各界關于勘察單位的服務和市場行為的舉報，對舉報情況應及時核實，發現問題將進行嚴肅處理，追究相關人員責任。巖土工程的社會監督環節一直處于薄弱環節，群眾對其質量要求了解較膚淺，要很好發揮社會監督作用，可以參照住建部要求，加強與省(區、市)文明辦的溝通協調，主動爭取各方支持，發揮同行和類似專業人士的不同程度參與監督，逐步建立起既體現時代特色、又突出行業特點，既有利于行業管理、又能調動職工群眾廣泛參與的文明行業創建工作機制。

另外，巖土工程勘察監督也可以發揮當地的報刊、電視、廣播等媒體進行監督， 通過媒體監督勘察市場，為政府執法部門提供線索進行及時查處;執法部門也可以借助媒體，將違規單位曝光，在一定程度上可以遏制勘察單位的違規行為。

3 結語

巖土工程勘察質量監督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作，在新一輪基礎設施建設的高潮時期，強化和構建巖土工程勘察質量監督是尤為重要，需要不斷完善工程勘察質量監督體制、提升監督隊伍素質，建立標準化、規范化的勘察質量監督程序，建立科學的勘察質量監督管理制度，才能健康地發展我國巖土工程勘察事業。

參考文獻

[1]張務漢.土工程勘察監理及要求[J].工程建設與檔案，2000.

[2]晁海東.談巖土工程的施工管理及質量控制[J].2009.