淺議工程量清單招標的現狀及改進措施

摘 要:工程量清單招標是建設工程招標投標活動中按照國家有關部門統一的工程量清單計價規定，由招標人提供工程量清單，投標人根據市場行情和本企業實際情況自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。其特點是“量變價不變”。 本文就工程量清單招標的現狀及改進措施進行了深入的探討，具有一定的參考價值。

關鍵詞:工程量清單招標現狀改進措施

中圖分類號:F284文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(a)-0105-01

1 引言

工程量清單招標與以往招標的最大區別在于:在招標文件中提供了統一的工程量清單及報價格式，在招標過程中要求對商務標報價及其組成進行評審，并增加了回標分析、投標人澄清、說明、補正 等內容。本文就工程量清單招標的現狀及改進措施進行探討。

2 工程量清單招標的優越性

2.1 引入市場競爭機制，規范招標行為

實行工程量清單招標，由招標人提供工程量，所有的投標人在同一工程量的基礎上自主報價，消除了因工程量不統一而引起的在投標報價上的誤差，還可以通過回標分析評價投標企業的報價水平及其合理性，有利于科學評標，允分體現了公平競爭的原則。工程量清單作為招標文件的—部分．從原來的事后算賬轉為事前算賬，可以有效改變目前建設單位在招標中盲目壓價和結算無依據的狀況。同時，還可以有效避免工程招標小的弄虛作假、暗箱操作特別是陪標串標等行為。

2.2 有利于實現風險合理分組，強化中標價的合理性

推行工程量清單招標，將改變以往企業不承擔經濟風險的狀況，以推動工程擔保和工程保險為核心的工程風險管理制度的發展。

推行工程量清單招標，強調“量價分離、風險分擔”，招標人對工程內容及計算的工程量負責，承擔量的風險;投標入列自己所報的成本、單價的合理性負責，承擔價的風險。這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一獻原則，將會使中標價趨于合理。

2.3 有利于縮短招標周期，提高招標效率

在以往投標報價時，各個投標人分別計算工程量，計算工程量的工作約占投標報價工作量的70％～80％，同時由于對設計圖紙的理解不同，計算結果往往也相差很大。采用工程量消策招標后可以簡化投標報價計算過程，有了招標人提供的工程量清單，投標人只需填報單價和葉算合價，大大縮短了投標報價的時間，使其能夠集中精力研究項目的特點，編寫出好的技術標書。同時，避免了所有的投標人按照同一圖紙計算工程數量的重復勞動，節省大量的社會財富和時間。

3 工程量清單招標的存在的問題

3.1 低價中標，高價結算

我國現行的工程招投標評標方法，主要是合理低價中標。從表面看，投標人按合理低價中標，但現實中，一些投標人在工程完成后，往往利用可變更項，進行高價結算，尤其在裝飾工程中，由于施工圖紙中裝飾項目不明確，投標時以暫定價計人，一旦中標后，這些暫定項目可以實施變更處理，導致高價結算。

3.2 工程量清單描述不清，報價含糊

在現行的招投標模式下，工程量清單一般由招標人或招標代理機構在招標文件中提供，由于工程量清單編制完成時間往往較緊，沒有足夠時間對其進行審查，容易導致漏項、重復統計或描述不清，含糊報價，使得決算審價時很難界定。

4 如何改進工程量清單招標

4.1 施工企業要制定企業定額

形成成本價合理低價中標法實施過程中所面臨的一個棘手問題就是關于企業成本價的確定。而其一個重要影響就是建立企業定額，它是市場經濟形勢發展的需要，也是建筑市場合理低價競標的客觀需要。在市場經濟條件下，企業定額不僅有控制施工成本的作用，而且是參與市場競爭的重要手段，也是自主報價的最可靠依據。企業有了自己的定額，在市場競爭中才會心中有數;在投標中才不至于任意壓價;在某種意義上講，企業定額這一基礎工作必須加強。

4.2 工程量清單描述要清晰

除特大型工程外，凡合價金額占合同總價2%及以上的分部分項清單項目，其工程量增加或減少超過本項目工程數量15%及以上時，或合價金額占合同總價不到2%的分部分項清單項目，但其工程量增加或減少超過本項目工程數量25%及以上時，其增加部分工程量或減少后剩余部分工程量的相應單價由承包人參照投標時的報價分析表對原單價重新組價或參考造價管理部門現行的計價依據提出適當的單價，經發包人審定后，作為結算的依據。發包人與承包人應在合同中明確約定綜合單價的調整和重新組價的計算方法。

4.3 嚴格監管，規范行為

政府各級管理部門要繼續強化行業監管力度，以咨詢業務質量和規范執業為重點，定期或不定期開展專項檢查和飛行檢查，完善分類監督、動態監管機制。改進綜合考評和信用評價方法，引導市場誠信建設。強化招標控制價備查制度，暢通投訴舉報渠道，曝光質量問題，嚴肅懲處企業、從業人員違規行為。向建設市場有關主體及時通報行業監管信息，引導市場選優擇強，進一步規范咨詢市場秩序，促進中介機構執業質量和服務水平的全面提高。

4.4 提高認識、加強學習

工程量清單和招標控制價的編制是建設工程承發包計價的首要關鍵環節，編制質量對于保證招標有效性，減少結算糾紛，規范建筑市場秩序作用至關重要。隨著以清單法為代表的工程造價計價改革的不斷深入，各種新知識、新規定層出不窮，各中介機構只有不斷加強業務知識學習，特別是加強清單計價知識的學習培訓，努力提高業務技能，才能更好地應對競爭激烈、矛盾多發的咨詢市場。學習培訓要針對工程造價專業性強、知識面廣的特點，結合企業自身實際，分析專業人才隊伍的知識結構和業務水準、層次，采取靈活多樣、針對性強的學習方式，以清單計價規范、各類計價依據和計價規定、業務指導規程、實際案例等為重點，力求務實高效。積極參加行業組織的各類培訓和質量檢查，取長補短，努力提高業務水平和技術素質。

參考文獻

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