加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘 要:村級(jí)班子是組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨員干部群眾的核心力量，是夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決農(nóng)村問(wèn)題的“牛鼻子”。如何選好配強(qiáng)村級(jí)班子，激發(fā)“領(lǐng)頭雁”活力，提高村級(jí)組織建設(shè)科學(xué)化水平，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，保障一方和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵要素，更是當(dāng)前深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，重大而緊迫的研究課題之一。

關(guān)鍵詞:村級(jí)班子建設(shè)實(shí)踐與思考

中圖分類(lèi)號(hào):D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)06(a)-0244-01

1 我縣村級(jí)班子建設(shè)的現(xiàn)狀

村級(jí)班子是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的龍頭，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)配置是基層組織戰(zhàn)斗力的保障。近年來(lái)，我縣以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，突出年輕化、知識(shí)化、致富化標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。經(jīng)過(guò)歷次調(diào)整，當(dāng)前我縣農(nóng)村基層班子建設(shè)情況，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):全縣村兩委干部隊(duì)伍班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，村官隊(duì)伍凸顯活力，運(yùn)行機(jī)制日趨規(guī)范，工作業(yè)績(jī)普遍得到認(rèn)可。

2 當(dāng)前村級(jí)班子建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和原因分析

在肯定我縣村級(jí)班子建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該看到，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的新形勢(shì)、和諧社會(huì)發(fā)展的新需要、人民群眾的新期盼相比，村級(jí)班子建設(shè)仍存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在村級(jí)班子成員能力素質(zhì)有欠缺，制度建設(shè)相對(duì)不完善和黨組織地位受挑戰(zhàn)上。綜合分析，主要是以下幾方面的原因:一是村級(jí)班子成員“雙帶”能力不夠強(qiáng);二是村級(jí)班子缺乏后備力量三是許多村集體經(jīng)濟(jì)還很薄弱;四是村兩委關(guān)系不和諧。

3 進(jìn)一步完善村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議

村級(jí)班子建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，選好配強(qiáng)班子，將為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村建設(shè)新格局奠定人才、智力基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，需要從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)等各方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新和積極探索。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

3.1 探索村干部選拔培養(yǎng)機(jī)制

(1)創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。一是深化村黨組織書(shū)記跨村任職制。在試行村黨組織書(shū)記跨村任職試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大覆蓋面，規(guī)范操作過(guò)程，解決因集體經(jīng)濟(jì)薄弱、班子軟弱渙散、黨群干群關(guān)系緊張、宗族矛盾突出、一時(shí)無(wú)合適黨組織書(shū)記人選造成的村級(jí)班子建設(shè)被動(dòng)局面。二是拓寬村干部選任渠道。創(chuàng)新村干部選配方式，在堅(jiān)持從本村內(nèi)部選配村干部的同時(shí)，打破地域、身份、職業(yè)界限，通過(guò)下派、回請(qǐng)、公開(kāi)招聘等途徑，鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)致富能人、退伍軍人、有經(jīng)營(yíng)管理才能的進(jìn)程務(wù)工人員回村任職，選派縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位優(yōu)秀人員、退居二線(xiàn)人員到村任職。

(2)健全后備培養(yǎng)機(jī)制。一是建立后備人才庫(kù)。結(jié)合干部評(píng)議等方式，通過(guò)組織舉薦、群眾推薦、統(tǒng)一招考、綜合審定等方式，注重從致富能手、大學(xué)生村官等能人中選拔后備干部，同時(shí)強(qiáng)化黨委動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)實(shí)際調(diào)整充實(shí)。二是搭建培養(yǎng)平臺(tái)。通過(guò)組織培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，提升后備干部文化理論素質(zhì)。及時(shí)安排后備干部到村兩委任職，交任務(wù)，壓擔(dān)子，注重在急重難險(xiǎn)事件和黨委政府中心工作中考察鍛煉后備干部。三是暢通使用渠道。屆中選任村黨組織書(shū)記，原則上要從條件成熟的后備干部中考慮，村黨組織班子換屆時(shí)，符合條件的后備干部應(yīng)列為候選人預(yù)備人選。

(3)完善教育培訓(xùn)機(jī)制。一是加強(qiáng)理論培訓(xùn)，嚴(yán)格推行村干部輪訓(xùn)制度，用好每月固定學(xué)習(xí)日，確保黨組織書(shū)記每年至少參加一次集中培訓(xùn)。還要以“村干部論壇”、“鄉(xiāng)村大講堂”等形式不定期組織專(zhuān)題講座。鼓勵(lì)村干部參加繼續(xù)學(xué)歷教育。二是積極改進(jìn)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等手段，通過(guò)任職培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、基地培訓(xùn)等多種形式，致力于提高村干部管理村務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、化解矛盾、團(tuán)結(jié)群眾的能力，不斷創(chuàng)造新思路、新辦法和新舉措。三是鼓勵(lì)村干部在崗自學(xué)。積極引導(dǎo)村干部通過(guò)函授、自考等途徑，繼續(xù)參加更高層次的學(xué)歷教育。

(4)、健全激勵(lì)保障機(jī)制。進(jìn)一步完善村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任基本報(bào)酬保障機(jī)制，其他村干部報(bào)酬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照其所承擔(dān)的工作職責(zé)、取得的工作實(shí)績(jī)及當(dāng)?shù)刎?cái)力等情況，妥善研究解決。拓寬村干部發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員的力度。

3.2 強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)行能力

(1)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。盤(pán)活村集體物業(yè)資產(chǎn)，開(kāi)辟集體物業(yè)增收新渠道。鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社利用土地、山地、資產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展中介服務(wù)組織，不斷增加收入。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃、中心村建設(shè)和農(nóng)村宅基地整理，統(tǒng)籌建設(shè)商鋪、廠(chǎng)房等途徑，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我發(fā)展和自我保障的能力。

(2)加強(qiáng)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。加大選派力度，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)重、村級(jí)組織軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、信訪(fǎng)問(wèn)題較多的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委選派年富力強(qiáng)、有豐富經(jīng)驗(yàn)的黨員干部擔(dān)任專(zhuān)職指導(dǎo)員。

(3)改進(jìn)完善選舉制度。進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”和村委會(huì)“自薦海選”等選舉制度，不斷擴(kuò)大基層民主。切實(shí)注重村干部特別是班子主要負(fù)責(zé)人人選的素質(zhì)和條件把關(guān)。堅(jiān)決懲治干擾破壞選舉等問(wèn)題，保障農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展。

3.3 健全村干部監(jiān)督管理機(jī)制

(1)健全考核約束機(jī)制。一是合理確定考核目標(biāo)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合“六承諾”機(jī)制，合理制定村干部任職考核目標(biāo)。二是嚴(yán)格進(jìn)行目標(biāo)考核。深化村干部“履職模范、踐諾先鋒”集中評(píng)議機(jī)制，以“上下聯(lián)動(dòng)、三方評(píng)議、全面覆蓋”的模式考評(píng)村干部業(yè)績(jī)。三是重視考核結(jié)果運(yùn)用。把評(píng)議結(jié)果納入年度目標(biāo)考核體系，結(jié)合村干部底線(xiàn)管理，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)不力和民主測(cè)評(píng)結(jié)果不理想的村干部，根據(jù)程度不同，采取誡勉談話(huà)、限制換屆自薦資格、組織調(diào)整等方式進(jìn)行整頓。

(2)推進(jìn)農(nóng)村基層民主決策。進(jìn)一步深化村級(jí)重大失誤決策“五議兩公開(kāi)、陽(yáng)光八步法”制度，堅(jiān)持“先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾”和民主集中制原則。同時(shí)采取靈活多樣的方式，切實(shí)推行“陽(yáng)光議事決策日”制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村級(jí)重大事務(wù)決策的始終，從內(nèi)容、形式和程序上加強(qiáng)指導(dǎo)，確保真正取得實(shí)效。

(3)拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。一要堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。深化完善《村兩委議事規(guī)則》、《村干部行為規(guī)范》、村務(wù)民主決策“五議兩公開(kāi)、陽(yáng)光八步法”等制度，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。二要健全各項(xiàng)管理制度，建立談心談話(huà)和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立村級(jí)“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告檔案。三要探索審計(jì)監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一把手”的任職審計(jì)。對(duì)村級(jí)“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)離任的村干部要進(jìn)行離任審計(jì)，并將結(jié)果向群眾公布。四要嚴(yán)肅正常工作日制度。為確保工作精力，繼續(xù)執(zhí)行村干部正常工作日紀(jì)律，人口在1000人以上或經(jīng)規(guī)模調(diào)整的村，每月在村工作時(shí)間不得少于20天;人口在1000人以下或未經(jīng)規(guī)模調(diào)整的村，每月在村工作時(shí)間不得少于15天。