關(guān)于公路工程合同管理若干問題的探討

摘 要:公路工程不像是一般的工程建設(shè)項目，在許多方面都有其獨(dú)特性。改革開放才過去三十多年時間，我國的建設(shè)市場同其他許多領(lǐng)域一樣還處在不完善、不規(guī)范的階段，所以公路工程合同管理過程中自然也是存在諸多問題的。本文從公路工程合同管理中出現(xiàn)的一些問題出發(fā)，探討如何能夠有效地解決這一系列問題，保障工程建設(shè)的高效完成。

關(guān)鍵詞:公路工程合同管理措施

中圖分類號:ＴＵ７１文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(c)-0218-01

改革開放以來，公路建設(shè)一直都是拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是推進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，也一直是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。合同管理作為一種重要的管理手段，對于保障這些艱巨的建設(shè)項目順利地完成作用是十分顯著的。本文以公路工程合同管理過程中實(shí)際遇到的一些問題為切入口，結(jié)合國內(nèi)整個工程建設(shè)大環(huán)境，探討公路工程合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題以及相應(yīng)的解決措施。

1 公路工程合同管理中出現(xiàn)的問題

1.1 前期招標(biāo)工作不到位，資質(zhì)審查不嚴(yán)

現(xiàn)在一般像公路建設(shè)這種大型的建設(shè)項目都會采取招投標(biāo)的方式最終確立承包方，在這一過程中如果發(fā)包方(業(yè)主)對承包方(施工單位)的施工資質(zhì)審查不嚴(yán)，就有可能產(chǎn)生問題，甚至在之后的施工過程中造成災(zāi)難性的后果。有些沒有資質(zhì)的施工單位甚至是違法的施工單位有可能會以其他承包人的名義參加投標(biāo)，簽訂承包合同，有些施工單位還會承包自己資質(zhì)等級達(dá)不到的施工項目，這些情況在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)市場中是普遍存在的。一旦這些違法的承包單位拿到項目的承包權(quán)后，許多問題就隨之而來了。無良的承包人有可能會將施工項目盡可能多的分解成小項目后轉(zhuǎn)包給一些更沒有資質(zhì)的非法單位來承建，這些非法單位還有可能再將項目轉(zhuǎn)包給另外的非法單位。承包方的資質(zhì)審查直接影響到了之后的承包合同是否能夠如約完成。

1.2 發(fā)包方占據(jù)“買方市場”優(yōu)勢，隨意改變條款

在我們國家，公路工程發(fā)包人一般都是公路行政主管部門，而承包人一般多數(shù)是公路行政主管部門主管的單位或者是一般普通的施工單位。發(fā)包人原本已經(jīng)處在“買方市場”有利的地位上了，再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門，所以很有可能會存在行政干預(yù)過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調(diào)整施工單位的投標(biāo)單價，或者改變原本已經(jīng)定好的規(guī)劃設(shè)計圖等情況，這些問題在鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程中是最為普遍的。最近幾年公路建設(shè)的市場競爭非常激烈，通常一個小型的公路工程項目都經(jīng)常會有幾十家的施工單位來投標(biāo)，所以公路建設(shè)單位一開始就占據(jù)了市場競爭的“話語權(quán)”，會更多地從自身利益出發(fā)，想方設(shè)法盡量地避免自己應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)的責(zé)任，反而去加重施工單位的責(zé)任，并且限制了他們的合法權(quán)利。在這種異常激烈的競爭態(tài)勢下，對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地，一般都會接受這些不公平條款。很多施工單位就會從施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來增加自己的利潤空間，使得自己的利益最大化，從而嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

1.3 雙方法律意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才

很多工程項目事先簽訂的合同經(jīng)常會流于形式，在工程建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)常會出現(xiàn)雙方繞開事先簽訂的合同，不按合同事先約定好的方法解決問題，而是找關(guān)系協(xié)調(diào)解決。同時也因?yàn)槿狈I(yè)的合同管理人才，事先訂立的合同的約束力會大打折扣，對項目有序高效進(jìn)行的保障性會很低。正是由于公路工程建設(shè)的獨(dú)特性和復(fù)雜性，公路工程的合同相應(yīng)的涉及面就會很廣，這就要求合同管理人才要對相應(yīng)的許多領(lǐng)域的知識都要有一定程度的了解，專業(yè)性、技術(shù)性要求就會比較高。在很多建設(shè)項目中沒有專業(yè)的合同管理人才來進(jìn)行合同管理，一般都會把合同管理歸為一般的事務(wù)性工作，直接由一般的辦公室工作人員管理，使得一旦問題出現(xiàn)，就不能立即有效地做出反應(yīng)，從而對項目施工造成影響。合同管理人才的匱乏極大地影響了我國的工程建設(shè)項目合同管理水平的提高。

2 提高公路工程合同管理水平的有效措施

上述問題，如果找不到合理有效的解決方法，勢必會給公路工程建設(shè)帶來極大的不必要的損失。筆者結(jié)合實(shí)際情況，提出以下建議。

2.1 做好前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)審查

在工程項目招投標(biāo)的時候，就要認(rèn)真全面地做好對承包商的資質(zhì)審查，通過對項目承包商資質(zhì)的嚴(yán)格把關(guān)，在招投標(biāo)的時候就從總量上控制了投標(biāo)的施工單位的規(guī)模，盡量防止過度競爭的出現(xiàn)。做好這一工作，能從根本上杜絕一系列有損于公路工程建設(shè)問題的出現(xiàn)，保障工程能夠如期保質(zhì)保量的完成。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管，防止過度的行政干預(yù)

我們國家從1999年開始就頒布實(shí)施了《建筑工程招投標(biāo)法》，對規(guī)范工程招、投標(biāo)市場，促進(jìn)形成良好的競爭機(jī)制，明確各方的權(quán)利義務(wù)，保障工程合理有序地開展，均起到了極大的作用。我們應(yīng)該要加大對《建筑工程招投標(biāo)法》的宣傳力度，提高工程建設(shè)雙方的法律意識，使之能夠被合理有效地應(yīng)用于工程建設(shè)中并起到積極的作用。相關(guān)主管單位也應(yīng)該加強(qiáng)對公路工程發(fā)包單位的監(jiān)管，防止發(fā)包單位在工程建設(shè)過程中，不遵守合同約定，通過行政手段調(diào)整施工單位的投標(biāo)單價，或者改變原本已經(jīng)定好的規(guī)劃設(shè)計圖等情況的出現(xiàn)。同時工程發(fā)包單位也應(yīng)該遵守《建筑工程招投標(biāo)法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，做到一切按合同辦事。新頒布的《合同法》專門對格式合同作了一定的限制，對平衡合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)各方的合法權(quán)益起到了一定的積極作用。承包單位也應(yīng)該加強(qiáng)自律，在合理合法的情況下，要勇于用法律來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

2.3 監(jiān)理單位獨(dú)立化，合同管理職業(yè)化

目前，監(jiān)理單位一般都是發(fā)包人委托的負(fù)責(zé)本工程監(jiān)理并取得相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級證書的單位。監(jiān)理單位作為由發(fā)包人委托的單位，在工程建設(shè)過程中所起到的作用僅僅是一個方面，如若監(jiān)理單位能夠以一定的形式歸口到行政主管部門，完全獨(dú)立于工程的發(fā)包方和承包方，那么監(jiān)理單位在整個工程建設(shè)中所起到的作用將會更大，能夠有效地杜絕工程雙方不合理不合法的行為，更能保障工程建設(shè)按時高效的完成。現(xiàn)在合同管理人才十分緊缺，很多單位都沒有專業(yè)的合同管理人才，一般都是辦公室工作人員兼任的。如若合同管理職業(yè)化，合同管理成為一種新型職業(yè)，國家統(tǒng)一組織從業(yè)資格考試，相關(guān)人才都要執(zhí)業(yè)上崗，那么在促進(jìn)工程合同管理專業(yè)化發(fā)展，保障工程建設(shè)方面將起到非常大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李水利.公路工程合同管理中的工程計量[J].河南科技，2007，(03):22-23.

[2]吳清杰.公路工程合同管理的幾點(diǎn)建議[J].科技信息，2009，(01):692.

[3]劉世存，王斌.公路工程合同管理方法的體會[J].山西建筑，2007，(28):240-241.

[4]余松祿，覃會育.淺談公路工程合同管理[J].科技資訊，2005，(25):22.