試論強化失業(yè)保險促進就業(yè)的社會保障功能

摘 要:失業(yè)保險是社會保障的組成部分。因此，必須樹立“保障為基礎、就業(yè)為根本”的失業(yè)保險理念，改革和完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮其促進就業(yè)的功能。

關鍵詞:失業(yè)保險制度社會保障功能就業(yè)促進

中圖分類號:F840文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(c)-0238-01

胡錦濤總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時的重要講話中強調:要完善失業(yè)保險制度、保障失業(yè)人員基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進就業(yè)作用。溫家寶總理在今年政府工作報告中強調，要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，千方百計擴大就業(yè)。學習了講話精神，看到中央領導對促進就業(yè)問題如此高度重視，感到歡欣鼓舞。現(xiàn)就強化失業(yè)保險促進就業(yè)的社會保障功能作以淺談。

1 失業(yè)保險的促進就業(yè)功能

促進就業(yè)是失業(yè)保險的重要目的。建立失業(yè)保險制度的初衷是為了保障失業(yè)者的基本生活，但保障生活并非根本目的，只是一種權宜之計，無論在數(shù)量上和時間上都是有限的，其與促進就業(yè)是手段與目的的關系，即通過保障失業(yè)者的基本生活，解除其一定時期的后顧之憂來幫助失業(yè)者重新就業(yè)。我們認為失業(yè)保險的根本目的在于保障就業(yè)，該目的主要通過促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)來實現(xiàn)。

失業(yè)保險促進就業(yè)的主要功能，一是提高失業(yè)人員的就業(yè)能力，滿足市場需求，避免勞動力留滯。經(jīng)濟的高速發(fā)展對勞動力技能素質等方面的要求成上升趨勢，而單純的生活補助型的失業(yè)保險，并不提供失業(yè)者能力提高的條件，因此給就業(yè)造成阻礙。而失業(yè)保險可以提供失業(yè)者再培訓的機會，負擔了再教育成本，避免了因失業(yè)者能力水平低下造成的“失業(yè)陷阱”問題。二是加速就業(yè)信息的傳遞，降低失業(yè)者工作的搜索成本。為失業(yè)者免費提供有效的就業(yè)信息，是失業(yè)保險促進就業(yè)的一項重要功能，它可以降低失業(yè)者自我尋找工作的時間成本和經(jīng)濟成本，使失業(yè)者在盡可能短的時間內獲得有效的重新就業(yè)，這樣也會減少失業(yè)保險金的領取時間，能夠降低失業(yè)保險金的支出。三是避免失業(yè)人員對失業(yè)保險金的依賴導致的“懶漢”現(xiàn)象。失業(yè)保險延伸的促進就業(yè)功能，其目的在于形成新一輪就業(yè)，而不是單純的經(jīng)濟補償。該功能的實現(xiàn)一方面延續(xù)了失業(yè)保險的初衷，保證失業(yè)人員的基本生活要求，另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。

2 從法制層面上完善失業(yè)保險的促進就業(yè)功能

從實踐來看，失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的投入有限，國家沒有強制規(guī)定投入促進就業(yè)的基金比例，使得在很多地方失業(yè)者就業(yè)培訓和介紹成了泡影。因此，有必要從法律層面上來完善失業(yè)保險的促進就業(yè)功能。一是立法上的建議。失業(yè)保險的立法，首先應該從行政法規(guī)走向國家立法。我國目前還沒有統(tǒng)一的社會保險法，失業(yè)保險金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段進行，保險費的籌集、基金保值增值的規(guī)定也不能適應形勢發(fā)展的需要。《失業(yè)保險條例》是由國務院頒布的行政法規(guī)，沒有上升到全國人大常委會立法的高度，僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本性法律規(guī)范，不是失業(yè)保險的基本法，法律效力不強、穩(wěn)定性較差。因而需要進一步提高失業(yè)保險的立法層次，由地方立法向中央立法、由分散立法向集中立法發(fā)展，由國家出臺相關法律、法規(guī)，確保失業(yè)保險的有效實施。例如日本政府在法律中加強崗位安定立法、加強就業(yè)安置立法、強化再就業(yè)中政府的責任等做法，都值得我們借鑒。其次在修改完善失業(yè)保險法律法規(guī)時，要逐步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將各種社會團體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險范圍的國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工以及大學生失業(yè)群體等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中，同時細化國家公務員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險的具體規(guī)定，加強關于促進就業(yè)的條例設定，具體規(guī)定投入再就業(yè)培訓和介紹的基金比例，為促進失業(yè)群體就業(yè)提供有力的法律保障。二是制度設定上的建議。實踐表明，失業(yè)保險制度的發(fā)展是伴隨著國企改革的深入逐漸完善的。在國有企業(yè)改革基本完成之后，失業(yè)保險制度未來的發(fā)展模式將向促進再就業(yè)方面發(fā)展，因而從制度設計上就要體現(xiàn)出積極就業(yè)型的失業(yè)保險制度。我們可以通過調整失業(yè)基金的使用方向來實現(xiàn)。

3 進一步強化失業(yè)保險促進就業(yè)和再就業(yè)作用

隨著科學技術的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對員工的自身素質和技術水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會有所提高。這就要進一步強化失業(yè)保險的就業(yè)促進功能，將失業(yè)保險工作的重點逐步轉移到廣開就業(yè)門路，積極促進就業(yè)上來。各級政府部門應當建立起相應的配套措施，加快勞動就業(yè)服務體系的建設，不斷提高就業(yè)服務信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓、專業(yè)培訓和職業(yè)介紹機構，為失業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務，以提高失業(yè)者的素質和技能水平，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，這樣也能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險基金的使用效率。具體措施上，一是增加失業(yè)保險促進就業(yè)的支出項目。可以通過為領取失業(yè)保險金的失業(yè)者提供職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、工資補貼等多方面支持，幫助他們提高就業(yè)能力，支持他們開展創(chuàng)業(yè)，通過重新就業(yè)實現(xiàn)最根本的生活保障。二是鼓勵失業(yè)者盡快就業(yè)。如對失業(yè)者創(chuàng)業(yè)的，可以將其沒有領取的失業(yè)保險金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè);對失業(yè)者通過其他形式就業(yè)的，可以保留他們沒有領取的失業(yè)保險金的時間，在其再次失業(yè)時可以繼續(xù)使用，使他們不必擔心因為提前就業(yè)使自己的權利受到損失。三是適當調整失業(yè)保險待遇期限。我國已經(jīng)實行了積極的就業(yè)政策，使失業(yè)者有機會在比較短的時間找到新的工作，因此適當縮短失業(yè)保險待遇時間不會影響多數(shù)失業(yè)者的利益，也可以避免少數(shù)人對失業(yè)保險可能產(chǎn)生的依賴。四是在防止失業(yè)方面，可以采取對企業(yè)設立工資性補貼、就業(yè)安定補助金、發(fā)放培訓補貼、降低困難企業(yè)費率或者緩繳失業(yè)保險費等措施，有利于企業(yè)按照政府鼓勵穩(wěn)定就業(yè)的政策導向采取更多措施，克服困難，保持職工隊伍穩(wěn)定。五是進一步加大勞動執(zhí)法監(jiān)督力度，強化勞動力市場的整頓，為失業(yè)者提供比較全面的就業(yè)信息，并對就業(yè)人員及時進行登記，既為失業(yè)者增加選擇就業(yè)的機會，實現(xiàn)再就業(yè)，還能防止“隱性就業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，失業(yè)保險是社會保障體系的一個重要組成部分，又是我國勞動就業(yè)體制的重要內容。在新形勢下，我們要進一步探索、完善和發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的重要功能，為構建和諧社會做出積極貢獻。