無居民海島開發利用現狀評價體系構建的研究

摘 要:從無居民海島保護與開發利用角度，結合海島的經濟社會、資源環境、生態環境的系統分析，本文提出了海島開發利用現狀評價體系，給出了海島開發利用現狀評價體系設置的原則，同時構建了海島開發利用現狀評價體系的領域及指標、指數。為進一步探討海島的保護性開發模式奠定基礎，為海島可持續發展的決策、管理和調控提供重要依據。

關鍵詞:無居民海島評價指標體系開發

中圖分類號:X171文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(c)-0002-01

無居民海島具有十分顯著的軍事、生態、資源和權益價值，對我國社會經濟的發展起著非常重要的作用;無居民海島是海洋生態系統的重要組成部分，海島及其周圍海域資源豐富，開發潛力巨大[1]。然而，在已開發利用的無居民海島中存在著僅局限于粗放開發、單純利用，開發的廣度和深度普遍低下，開發的隨意性、局限性、盲目性較大，炸島、炸礁、采石、挖砂等嚴重改變島嶼地形地貌的活動在無居民海島更是屢屢發生，自然生態資源遭受了嚴重破壞[2];一些無居民海島，由于植被喪失，土壤侵蝕加劇，海島逐漸坍塌甚至消失;這不僅嚴重破壞了海島生態、威脅海島存在，甚至影響到了國家主權和安全。

構建無居民海島開發利用現狀評估指標體系，對典型無居民海島開發利用現狀的進行評估，并對無居民海島開發利用潛力進行研究，以明確無居民海島開發方向、控制開發強度、規范開發秩序，從而為海洋行政主管部門進行無居民海島綜合管理提供決策支撐和管理依據[3]。

1 評價指標的選取原則

合理地選擇評價因子是進行無居民海島開發利用現狀分析的前提。在具體選定無居民海島開發利用現狀評價指標體系時，應該遵循以下基本原則。

(1)代表性、綜合性原則。選定的各個因子應具有某個方面的典型性和代表性，避免選擇意義相近或重復的指標，指標必須含義簡明且易于計算;選取的因子應涵蓋經濟、社會、生態等多方面指標，從多個角度出發，綜合考慮。

(2)科學性原則。在定義指標、選取范圍、賦予權重、收集數據以及計算時，必須以可持續發展理論、環境生態理論以及經濟理論為依據。

(3)可比性、可操作性原則?？杀刃砸蟾鱾€指標在時間和空間上可進行對比;可操作性要求指標體系最終能被管理者所使用，能反映某一因素的現狀和變化趨勢。

(4)層次性:海島是一個具有層次結構的復雜系統，將這個比較大的系統解析為具有內在邏輯關系的子系統，再將子系統分解為能夠反映決定其行為的主要環節和關鍵組成成分的狀態，進而用各變量來反映和揭示狀態的行為、關系、變化等原因和動力，最后，采用可測量的、可比的、可以獲得的指標及指標群對變量層的數量、強度、速率等給予直接地度量。一般的指標體系可以分為3～5個等級，而且越往上，指標的綜合性越強，越往下，指標越具體。

2 海島開發利用現狀體系的建立

海島開發利用現狀體系包括4個領域，12個指標

2.1 環境生態領域

海島作為一種獨特的區域類型，有其獨立和完整的生態環境和社會環境，該領域主要由海島環境指標、海島生態指標和海島水文氣象指標組成。

海島環境指標主要包括污染物排放強度指數和大氣污染指數，即SO2、CO2排放量等。

海島生態指標主要包括島陸水環境指數、生態脆弱指數和海岸侵蝕指數;從研究海島地勢變化和地震災害頻率設置海島生態脆弱指數。

海島水文氣象指標主要從海島?；練庀笾笖怠⒑１笖?、潮汐指數波浪指數反映。

2.2 海島資源領域

該領域主要由空間資源狀況指標、資源轉化效率指標和生存持續能力指標組成。

空間資源狀況指標包括土地、灘涂面積指數，岸線條件指數，水深條件和礦產資源等總量指數來衡量的。海島土地資源是海洋開發的前沿陣地，可以提供建設用地，優良的土地資源還可供居民用作耕地。

資源轉化效率指標由資源開發的難易程度指數、資源開發成本指數、資源運輸成本指數、資源經濟價值指數組成。

生存持續能力指標由淡水資源總量、植被覆蓋率、海域生物種類、珍惜瀕危物種數量指數組成。

2.3 海洋社會經濟發展領域

海島是特殊的經濟體，但是海島并不是一個完全獨立和封閉的，它與陸域緊密聯系，存在物質、信息和能源等方面的交換。海島開發的主要目的，是以實現海島可持續發展的核心，就是追求海島的發展。

本領域包括海洋水產業指標、海島旅游業指標、海洋服務業指標組成。

海洋水產業指標主要包括海水養殖產量指數、自然海產品產量指數、海產品產量總值指數、海產品加工能力指數。

海島旅游業指標主要包括人文景觀指數、景點規模指數、景觀吸引力指數、特色活動指數;人文景觀是提升海島文化內涵的重要組成部分，特色活動是海島品牌的重要體現。

海洋服務業指標包括海洋交通運輸業指數、海島基礎設施指數、發展潛力指數。海島的服務業是發展海島經濟的基礎，餐飲、垂釣、游艇碼頭、容納游客數量等內容是重要的參考項目。

2.4 海島科技智力領域

海島的保護性開發、可持續發展潛力，體現海島發展的后勁，為強調科技智力支持對海島可持續發展的推進作用，設立了海島科技能力指標、海島管理能力指標和海島高技術應用能力指標三個評價指標。

海島管理能力指標主要包括政府效率指標、相關規劃與政策以及環境管理指數。加強海島法制管理，是實現海島保護性開發利用、可持續發展的有力手段。

海島高技術應用能力指標包括高科技設施指數、高技術成果的轉化指數、新興技術的應用指數;海水淡化技術、垃圾污水處理技術、高清通訊技術的高新應用，是保護性開發利用海島的先決條件。

海島科技能力指標，主要包括科研資源指數、科研貢獻指數。

3 結語

隨著海洋經濟的發展，對海島利用的深度和廣度也會進一步加大。不同海島地區，其開發利用的影響因子各不相同。本文提出了海島開發利用現狀評價體系，在研究具體海島開發利用現狀時，應因地制宜，綜合考慮各地環境系統的特點，制定適合實際的評價指標體系。

為了把海島的經濟與社會納入可持續發展的軌道，建立一套海島開發利用現狀評價體系是迫切的需要;為制定海島開發利用現狀評價體系工作提供科學依據。

參考文獻

[1]張登義.管好用好海島 建設海洋強國[EB/OL].

[2]徐中民，張志強，程國棟.生態經濟學理論方法與應用[M].鄭州:黃河水利出版社，2003.

[3]商俊國，劉大海.海島環境管理的特殊性及嫩十策[J].海洋環境科學，2007.