擴(kuò)大住房公積金覆蓋面存在的問題及對(duì)策研究

摘 要:隨著住房公積金制度的推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面(分別簡(jiǎn)稱“公積金”“擴(kuò)面”)越來(lái)越成為公積金管理工作中的一個(gè)重要課題。本文以吉林市縣域公積金管理實(shí)踐為例，針對(duì)擴(kuò)面存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:住房公積金擴(kuò)面問題對(duì)策

中圖分類號(hào):F06文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)05(c)-0246-01

隨著公積金制度建立近20年來(lái)發(fā)揮的作用越來(lái)越突顯，國(guó)家及地方各級(jí)政府也越來(lái)越重視公積金的管理工作，擴(kuò)大公積金的覆蓋面是公積金管理的重要內(nèi)容之一，是公積金管理工作的基礎(chǔ)。做好公積金擴(kuò)面工作，使公積金制度惠及更多的職工，更是擺在各級(jí)公積金管理者面前的一項(xiàng)重要課題。本文以吉林市縣域公積金管理實(shí)踐為例，就擴(kuò)面存在的問題以及對(duì)策進(jìn)行了探討。

1993年，吉林市公積金制度建立，2002年底機(jī)構(gòu)調(diào)整后，縣域公積金管理工作有了長(zhǎng)足發(fā)展。但從統(tǒng)計(jì)口徑分析，截至2010年底，五縣(市)有18.3萬(wàn)人參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而公積金繳存人數(shù)僅有6.2萬(wàn)人;從繳存行業(yè)分析看，國(guó)家行政事業(yè)單位已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而企業(yè)的覆蓋面較低，特別是非公有制企業(yè)。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的趨于成熟，繼公積金貸款增加導(dǎo)致的公積金流動(dòng)性問題之后，在全國(guó)公積金制度擴(kuò)面難的問題已經(jīng)成為阻礙推進(jìn)公積金發(fā)展的另一突出問題。

1 擴(kuò)面工作中存在的問題

1)主觀意識(shí)和認(rèn)識(shí)程度不足，導(dǎo)致企業(yè)不愿繳存公積金。一是，主觀上，有的企業(yè)認(rèn)為公積金不如養(yǎng)老保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，可繳可不繳;有的企業(yè)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)必須繳存，私營(yíng)企業(yè)可以不繳。在客觀上，新設(shè)立或改制企業(yè)，或因經(jīng)營(yíng)資金緊張，或受自身利益驅(qū)使，往往以降低勞動(dòng)成本等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益，所以對(duì)繳存公積金持消極態(tài)度。

二是，一些地方政府為招商引資，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重政績(jī)效益，對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┟駹I(yíng)或引資企業(yè)進(jìn)行所謂“保護(hù)”，沒有當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)不準(zhǔn)進(jìn)廠執(zhí)法，使一些企業(yè)更加有恃無(wú)恐地拒絕為其職工建立住房制度。

三是，職工維權(quán)意識(shí)差。職工的認(rèn)可和支持是推行公積金制度的重要條件。主觀上，有些職工有維權(quán)意識(shí)，但因就業(yè)壓力而不敢維權(quán)，害怕單位打擊報(bào)復(fù)，丟失工作，放棄了維護(hù)自身利益的權(quán)力。客觀上，有些職工確實(shí)不清楚公積金制度為其帶來(lái)的利益，不知道如何積極有效地維護(hù)自身合法權(quán)益;也有一些職工認(rèn)為是否繳存公積金，由單位決定，自己無(wú)法更無(wú)權(quán)監(jiān)督。

2)部門間配合機(jī)制不健全，無(wú)法形成合力。擴(kuò)大公積金的覆蓋面，是需要全社會(huì)共同幫助和支持的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠公積金管理中心的一己之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。比如信息資源的共享問題，對(duì)擴(kuò)面工作來(lái)講，首先就要掌握單位的設(shè)立和用工信息，而這些信息控制在工商、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)等多個(gè)部門手中。目前的政府管理機(jī)制還無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，在工作的協(xié)調(diào)中由于本位主義作怪，有時(shí)公積金中心無(wú)法獲取相關(guān)信息。這些問題如不及時(shí)解決，不能形成合力，勢(shì)必影響公積金擴(kuò)面。

3)強(qiáng)制措施不足，無(wú)法充分體現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)制力。《住房公積金管理?xiàng)l例》第三十七條和第三十八條對(duì)不按規(guī)定建立公積金制度或建制但不繳或者少繳公積金的行為，規(guī)定管理中心可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，公積金擴(kuò)面工作的強(qiáng)制手段僅此而已。目前社會(huì)、政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度遠(yuǎn)比公積金高，其主要原因在于勞動(dòng)仲裁法將社會(huì)保險(xiǎn)列入仲裁范圍，而公積金作為我國(guó)法律規(guī)定的社會(huì)福利，卻未列入，在所有城市的勞動(dòng)合同示范文本中均未將公積金列入勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁范圍，職工與單位若發(fā)生公積金爭(zhēng)議，只能向公積金管理部門申請(qǐng)行政執(zhí)法，而公積金管理部門的執(zhí)行力度非常有限。

4)管理中心人員力量不足，無(wú)法全方位開展執(zhí)法活動(dòng)。目前公積金管理中心作為事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員均受編制條件的限制，已嚴(yán)重阻礙了擴(kuò)面工作的開展。例如:我市公積金管理中心設(shè)置監(jiān)察處負(fù)責(zé)全市，包括五縣(市)的行政執(zhí)法，專職工人員僅3人，同時(shí)各縣(市)配有兼職執(zhí)法人員5人，而全市未建立公積金制度的人數(shù)達(dá)十幾萬(wàn)人之多，要將這些職工納入正常管理，僅靠幾個(gè)工作人員是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

2 擴(kuò)面的解決對(duì)策

1)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，提高單位和職工的主動(dòng)繳存意識(shí)，營(yíng)造建立公積金制度良好的社會(huì)氛圍。一是，宣傳公積金制度在保障職工權(quán)益方面的作用，宣傳公積金“低存低貸”的政策優(yōu)勢(shì)，宣傳單位、職工繳存公積金的權(quán)利和義務(wù)。二是，宣傳使用公積金的業(yè)務(wù)知識(shí)，回答職工的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，幫助職工消除模糊認(rèn)識(shí)。三是，對(duì)拒不履行公積金繳存義務(wù)的企業(yè)單位進(jìn)行公開曝光，不斷增強(qiáng)企業(yè)單位依法建立公積金制度的自覺性。

2)部門聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)公積金擴(kuò)面的工作合力。工商、稅務(wù)部門在進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢、稅務(wù)登記和稅收征管檢查時(shí)，要督促企業(yè)依法執(zhí)行公積金制度;勞動(dòng)社保部門在督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、進(jìn)行勞動(dòng)用工和社保參保檢查時(shí)，同時(shí)把公積金作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入其中;工會(huì)組織在推行工資集體協(xié)商工作時(shí)，應(yīng)把是否為職工建立公積金制度做為一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益;工商、稅務(wù)、勞動(dòng)社保、財(cái)政等部門要定期向公積金管理部門提供企業(yè)單位相關(guān)資料。通過整合部門資源，協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)公積金擴(kuò)面的合力，共同做好公積金歸集擴(kuò)面工作。

3)建立健全公積金管理法律法規(guī)。修訂完善《住房公積金管理?xiàng)l例》，增加可操作性的強(qiáng)制建制的法律條款;同時(shí)修改勞動(dòng)仲裁相關(guān)法律條款，將住房公積金列入仲裁范圍，修改勞動(dòng)合同示范文本。

4)擴(kuò)充公積金管理人員編制，加強(qiáng)公積金執(zhí)法。公積金中心自成立以來(lái)，歸集單位、人數(shù)、金額成倍增長(zhǎng)，尤其是貸款量、支取量大幅增加，工作業(yè)務(wù)量較成立之初增加了十幾倍，而人員編制沒有變化。目前必須增加管理人員編制，成立執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)公積金執(zhí)法力度，確保人員到位，執(zhí)法到位，公積金擴(kuò)面工作才能有力量保證，才能實(shí)現(xiàn)大的突破。

3 結(jié)語(yǔ)

擴(kuò)面是公積金管理的重要內(nèi)容之一，導(dǎo)致擴(kuò)面難的原因多種多樣，但只要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，健全法律法規(guī)和編制，形成全社會(huì)擴(kuò)面的工作合力，必能推動(dòng)公積金制度的完善和發(fā)展。

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