武廣高速鐵路建設管理體制調整的探索

摘 要:武廣高速鐵路在建設的關鍵時期，對建設管理體制進行了重大調整，將建設管理的重心下移到建設的最前線，初步建立了適應武廣高速鐵路建設要求的、武廣公司和指揮部兩級管理模式，為即將開展的大規模高速鐵路建設管理提供了有益的探索。

關鍵詞:高速鐵路建設管理體制

中圖分類號:U23文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(c)-0208-01

1 建設管理體制調整的總體思路

按照鐵道部“六位一體”的建設要求和現代企業“權責明確，管理科學”的目標，武廣高速鐵路在建設進入加速推進的關鍵時期，對高速鐵路的建設管理體制進行了大膽改革和重大調整，撤銷了原派出機構(四個項目部)，成立了四個現場管理機構“建設指揮部”，重新界定了各管理層次的職責，建設管理重心從公司下移到各建設指揮部。初步建立了適應武廣高速鐵路建設要求的公司、指揮部兩級管理模式。從實施一年半來的情況看，效果明顯，對加強工程建設現場管理，加快推進武廣高速鐵路建設，提高建設管理水平奠定了堅實的基礎。

按照有利于發揮兩級管理機構的作用、有利于加強現場管理、有利于又好又快推進工程建設的原則和“逐級負責、權責結合、重心下移、強化現場”的要求，制定全線統一的管理辦法、制度、施工組織設計和重大問題的協調解決，指揮部負責工程建設日常管理。

2 建設管理體制調整的內容

招標管理由武廣公司統一組織領導，指揮部參與配合。合同管理由武廣公司負責重大合同、協議的商談、簽訂等工作;指揮部負責施工、監理等合同的履行;指揮部按照公司授權，負責對外協議的商談、處理，并以公司名義簽訂有關協議、合同。計劃管理由武廣公司負責制定下達全線年度、季度投資、施工計劃，指揮部負責管段年度、季度投資計劃的上報、月度計劃的編制和實施。

施工管理由武廣公司負責全線總體施工組織，主要節點工期控制，重大施工方案和施工隊伍、施工任務的調整，鋪軌、道岔鋪設方案的確定;指揮部根據公司總體施組，負責施組的具體組織實施，管段內節點工期控制和施工組織方案的優化調整，負責現場的控制和協調。

設計管理由武廣公司負責全線初步設計審查、協調設計供圖計劃、Ⅰ類設計變更和無砟軌道、站后四電工程、站房工程的施工圖審核;指揮部負責公司負責以外的施工圖審核和Ⅱ類設計變更審查。對設計單位的考核評價，指揮部的權重占70%。

咨詢管理由武廣公司負責的施工圖審核項目的技術咨詢由公司組織，其他的技術咨詢由指揮部組織。對咨詢工作的考核評價，指揮部的權重占70%。檢測評估由無砟軌道、道岔各單位首鋪段由武廣公司組織檢測評估，其他段由指揮部組織檢測、評估，檢測評估資料報公司核備。

安全質量由指揮部負責監督和檢查施工、監理單位的安全質量保證體系及相關規定、辦法、制度在工程建設中的貫徹落實。對監理單位考核和對施工單位質量信譽評價，指揮部的分值權重占70%。

調度統計由調度和統計資料由施工單位報指揮部，指揮部匯總整理后報武廣公司。征地拆遷、三電遷改由指揮部負責管段征地拆遷、三電遷改全過程實施，武廣公司負責重大問題的協調、解決。驗工計價由驗工計價工程量由指揮部負責審核，合同外計價由指揮部提出意見，武廣公司審核后實施。驗工計價資金支付由武廣公司負責。物資管理由鋼軌、道岔、軌枕及軌道結構扣配件、光纜、電纜等甲供物資的催貨、運輸、交驗，由公司負責組織。其他物資管理由指揮部負責組織。

建設協調由武廣公司負責向鐵道部聯系匯報，指揮部負責與省市人民政府的溝通聯系，協調解決建設過程中需地方政府解決的問題。對部、省政府行文，由武廣公司負責;對省政府部門和地市政府行文，由指揮部負責，報武廣公司核備。各參建單位對需要建設單位協調解決的問題，一般向指揮部行文，指揮部處理不了的，由指揮部報武廣公司處理;各參建單位確需直接向武廣公司行文的，要同時抄送指揮部。資料管理由武廣公司制定竣工文件、各類案卷管理辦法，指揮部負責日常管理。

3 推進建設管理體制調整的措施

(1)加強指揮部管理力量。武廣公司采取調整公司部門人員到各指揮部、協調武漢局、廣鐵集團所屬單位人員提早介入、從其它單位借調部分專業人員等方式進一步加強指揮部管理力量。為便于管理，指揮部按照能夠獨立開展微觀建設管理的要求設立以下部門:工程管理室、安全質量室、物資管理室、計劃合同室、站房管理辦、綜合辦公室。指揮部領導層分工進一步明確，充分發揮其主觀能動性。

(2)加強與指揮部對應的咨詢分部及設計配合組人員力量。咨詢項目部也要實行咨詢重心下移，人員充實到各咨詢分部，與指揮部合署辦公，外方咨詢人員除總咨詢師和承擔公司咨詢的咨詢人員外全部派駐咨詢分部。設計院各專冊要將主要精力放在現場，駐地在長沙的鐵四院指揮部和駐地在韶關的鐵二院指揮部，要按照設計范圍成立分指揮部，將設計組人員集中到分指揮部辦工，便于整合資源、集中力量，同時也便于指揮部考核。

(3)全面修訂各類管理制度。武廣公司各部門按照武廣公司與指揮部建設管理職能調整的要求，對有關管理制度、辦法、管理流程予以了修訂。

(4)加強對指揮部工作的指導和監督。武廣公司各部門立足于服務一線、服務現場，對指揮部建設管理工作進行指導、協調和監督考核。對指揮部上報公司解決的問題實行首問負責制，在武廣公司職權范圍能解決的問題，3天內必須回復;超出武廣公司權限的重大問題，一周內予以答復。綜合部對重點問題要加強督辦，提高公司管理效率。

(5)加強建設管理責任考核。實行管理績效季度考核，建立激勵約束機制，重點對進度、安全、質量情況及重點工作的落實情況進行考核獎懲。建立指揮部對武廣公司職能部門管理績效評價機制，實行互動考核。

4 建設管理體制調整的意義

建設管理重心下移是適應當前武廣客運專線建設的前提條件，隨著武廣高速鐵路建設的深入，原有建設管理模式已經越來越不適應高速鐵路建設的需要。建設管理重心下移是確保武廣高速鐵路工期的必然選擇，2009年年底武廣高速鐵路必須投產運營，而現場進度與建設目標相比還存在著較大差距，形勢嚴竣，不容樂觀。建設管理重心下移是減少管理層次的現實需要，是加強外部協調的迫切要求，是強化現場管理的有效手段，是調動各方主觀能動性的必由之路。通過建設管理重心下移，從而加快了工程施工速度，加強了建設指揮部管理力量，賦予其相應的權力，同時把部門人員從日常建設管理的桎梏中解放出來，可以說是充分調動了各方的積極性。

5 結語

在建設管理體制調整實施過程中，武廣公司不斷探索高速鐵路建設規律，按照決策、執行、監督分離的建設管理體制、機制，實行目標管理、重點管理和PDCA循環推進工作法，制訂了系統的管理文件和管理標準，逐步推進了建設管理科學化、規范化、標準化，提高了建設管理能力和水平，實現了整個建設過程的有序可控。武廣高速鐵路已經成為世界上運行速度最高、一次開通線路最長的高速鐵路。