小型水利工程管護工作研究

摘 要:加強小型水利工程管理，確保工程的安全運行，充分發揮水利工程的經濟效益，是水利工作的重要內容。本文主要闡述小型水利工程存在的問題，工程管理、用水管理、組織管理、經營管理等對水利工程管理工作進行了探討。

關鍵詞:水利工程 管護 問題 管理 對策

中圖分類號:TU2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(b)-0068-01

引言

水利工程是工農業發展的重要基礎設施，水利工程，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好壞直接影響到水利工程的效益發揮以及工程的正常運行。因此，加強水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態，發揮、挖掘工程的潛力，更應放在工作的首要位置。實踐表明，一個工程即使有缺陷，如果針對具體問題，采取有效措施管好、用好，并在運用過程中不斷加以改善，仍然可以發揮很大作用;反之，一個較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發揮其作用。

1 管理工作

1.1 組織管理

為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關系，合理使用水利設施，水利工程管理組織一般實行“統一管理，分級負責”的原則，采取專業管理機構和群眾性管理組織相結合的辦法進行管理。國有管理的灌區，屬哪一級行政單位領導，即由哪一級人民政府負責建立專管機構，根據灌區規模，分別設管理局、處或所。集體管理的灌區，由鄉、鎮設專管機構或專人管理。工程專管機構的主要任務是貫徹執行有關方針、政策，上級有關部門的指示;建立健全灌區群眾性民主管理組織;進行工程設施的維修養護，確保工程安全和正常運行;實行計劃用水，開展有關試驗工作;組織水費計收，健全財務制度;開展多種經營，加強經營管理等各項工作。

1.2 經營管理

經營管理是在保證工程安全、充分發揮工程效益的前提下，結合工程管理、用水管理開展的綜合利用、多種經營以及水費征收等工作。它是充分利用水土資源和水利工程設施以創造財富、增加收入，從而促進工程管理、用水管理的必要環節。

2 小型水利工程管護存在的問題

2.1 管權不明

鄉鎮所管水利工程大都由大溝、中溝、農田小溝幾種規格配套設施組成，座落位置不同、規格不一、作用不一、效益不一，鄉鎮管護、村級管理、聯戶管護的管權不明，無人過問，工程一旦損壞大都推到政府解決。

2.2 管護資金嚴重缺乏，損毀工程得不到及時修復

鄉鎮水利工程多建于20世紀70年代，相當一部分工程已達使用年限，老化失修，加上群眾保護、愛護水利設施的意識差，人為破壞水利工程現象時有發生，隨意耕種河堤、亂扒溝渠也屢屢發生，不少工程帶病運行。龐大的水利設施需要大量的維修經費，現階段各級財政很難供給。農村稅費改革后，隨著“二工”的取消，水利經費采取的一事一議的辦法籌集資金，一事一議工程必須滿足群眾利益均衡、90%以上群眾愿意等各種條件，顯然操作難度大、保證率低，很多待修工程只能擱淺。

2.3 鄉鎮水利站無行政執法處罰權，人員編制少

鄉鎮水利工程面大量廣，分布零散，機井被填、破壞橋涵、平堤擠占河道現象時有發生，且多為行政處罰案件，鄉鎮水利站無執法處罰權力，只能批評教育，加之鄉鎮水利工作人員編制少，平時多應付于鎮政府各項工作，因此造成管護不力，收效甚微。

3 小型水利工程管護對策

3.1 加強用水管理

3.1.1 計劃用水

計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調和分配水量。實行計劃用水，必須在用水之前，根據水源情況、工程條件、工農業生產安排等方面編制用水計劃。實際上，用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結合當地的實際情況，制定的工作方案、計劃表、工作圖等，應當通俗易懂，便于工作人員實際應用。

3.1.2 渠系測水

渠系測水是灌區管理工作中實行計劃用水、準確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節水、節能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作，可以為保證正確執行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料;可以按照用水計劃的規定和水量調配組織的指導，調節、控制水量，準確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水;可以檢查水質和水的利用率，并指導和改進用水工作;可以為設計和科研工作提供資料。

3.1.3 減少水量損失

對灌區灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長所需，而一部分水量則在各級渠道中損失掉了。因此，減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術、嚴格控制水量、增設渠道防滲措施等內容。

3.2 根據工程座落位置、作用、受益范圍的大小明確管護權

政府部門應加強對小型水利工程的宏觀管理，保證小型水利工程發揮應有的效益。一是加強領導，建立一套完整的水管責任制。以地方黨政一把手為第一負責人，村支兩委會一把手為直接負責人。做到工程責任到人，處處有人負責。二是加強小型水利工程的安全監管工作，建立一支高素質的監管隊伍。對轄區內的小型水利工程進行定期定時監管，發現工程損毀，及時進行維修。

3.3 建立多渠道管護資金籌集機制

加快產業結構調整，在嚴格保護生活用水水源質量的前提下，發展多種經營，發揮水利資源的經濟效益，增加建設和改造資金的來源。

引入市場機制，加快水利建設資金的回收，如對水利資源采取租賃、承包、出讓經營權等辦法回收水利建設資金，實現水利建設的滾動發展。

實行政府補貼，采取以獎代補的辦法，鼓勵農民自己修復水利工程，將有限的資金用在刀刃上，通過明確管護權，建立多渠道管護資金籌集機制效果顯著。

3.4 政府財政安排一定比例的歲修經費

鄉鎮小型水利工程為農業增收、抵御各種自然災害常年暴露野外，受風雨、洪水侵襲，日夜運作，損壞嚴重，財政每年應安排一定比例的歲修經費，使損壞工程得到及時修補，將起到事半功倍的作用。

3.5 各種渠道投入水利建設資金中應預算一定比例的管護資金

近幾年來國家對水利建設投入渠道多，有財政、土地、農業，還有其他綜合部門。這些資金的投入只重工程建設，不重工程管護。牢固樹立建設是管護的開始，管護是建設的延續，管護是永恒的主題，為使工程延年有效發揮作用，各渠道投入的建設資金應預算一定比例的管護資金。

4 結語

總之，在以上四方面管理中，工程管理是基礎，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經營管理則是促進、鞏固與發展以上三方面管理的重要手段，也是采用經濟手段發揮工程最大效益的關鍵。根據新形勢下的經濟社會發展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。

參考文獻

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