如何對(duì)油田地面建設(shè)工程中的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用實(shí)施有效控制

摘 要:施工現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。本文在對(duì)當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)價(jià)格簽證現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了如何從規(guī)章制度、工程設(shè)計(jì)、提高管理人員綜合素質(zhì)等幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)價(jià)格簽證控制，降低工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞:施工現(xiàn)場(chǎng)工程造價(jià)簽證控制措施

中圖分類號(hào):TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)08(b)-0116-01

1 現(xiàn)場(chǎng)簽證的重要性

現(xiàn)場(chǎng)簽證也稱為施工簽證，是指合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，對(duì)施工過程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，是項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的依據(jù)。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)的歷年油田建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算資料表明，地面建設(shè)工程尤其是規(guī)模較大的實(shí)施項(xiàng)目，通過簽證所增加的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的8%左右。因此建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施階段要把現(xiàn)場(chǎng)簽證作為施工管理的一項(xiàng)重要任務(wù)加以對(duì)待，這對(duì)于提高單位投資效益，合理降低工程造價(jià)具有積極的意義。

2 目前現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問題

(1)部分施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏責(zé)任心，簽證隨意。建設(shè)單位的部分現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏工程造價(jià)控制意識(shí)，對(duì)簽證工作不負(fù)責(zé)任，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。例如，某工程簽證資料里記錄施工單位鋪設(shè)路面6米寬，經(jīng)過實(shí)地測(cè)量，只有約四分之一的路段接近這個(gè)寬度，其余均在4米左右;某油罐基礎(chǔ)排水項(xiàng)目，施工單位使用的是潛水泵，但簽證資料里卻是泥漿泵。

(2)現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)預(yù)算定額缺乏一定的了解，造成重復(fù)簽證。一些施工管理人員和監(jiān)理人員對(duì)預(yù)算定額涵蓋的費(fèi)用項(xiàng)目不清楚，把定額本已包括的費(fèi)用或是不允許計(jì)入的費(fèi)用認(rèn)定在簽證材料里。如“檐高3.6m以內(nèi)的單層建筑，不計(jì)算垂直運(yùn)輸機(jī)械臺(tái)班”，但此類機(jī)械費(fèi)用有時(shí)會(huì)出現(xiàn)在簽證資料里。

(3)勘察設(shè)計(jì)階段工作不細(xì)，致使設(shè)計(jì)資料與實(shí)際情況不符、現(xiàn)場(chǎng)簽證工作量大。控制工程造價(jià)的關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)項(xiàng)目“三階段設(shè)計(jì)”對(duì)投資的影響約為75%以上。由于一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察不夠深入細(xì)致，或是在施工條件已經(jīng)改變的情況下仍然沿用原有勘察設(shè)計(jì)資料，造成設(shè)計(jì)失誤、設(shè)計(jì)頻繁變更，進(jìn)而出現(xiàn)大量先施工、后出通知單和聯(lián)絡(luò)單的現(xiàn)象。很多工作量都需要現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)，給簽證管理與控制帶來了相當(dāng)大的難度。

3 如何有效控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證

綜上所述，現(xiàn)場(chǎng)簽證工作政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)，需要建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方等協(xié)同配合，審慎處理、從嚴(yán)把關(guān)，從完善規(guī)章制度、全面規(guī)范設(shè)計(jì)管理、提高項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)精神等方面入手，維護(hù)好施工簽證的嚴(yán)肅性，切實(shí)控制好各類簽證費(fèi)用。

3.1 建立完善有關(guān)簽證管理的規(guī)章制度

油田建設(shè)單位以及監(jiān)理單位應(yīng)建立健全現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確監(jiān)督和控制人員的任務(wù)和職責(zé)，形成剛性約束機(jī)制。規(guī)章制度需重點(diǎn)規(guī)范好以下幾個(gè)方面內(nèi)容:

(1)要把合法性和合理性作為現(xiàn)場(chǎng)簽證總的指導(dǎo)原則。現(xiàn)場(chǎng)簽證的合法性在于符合現(xiàn)行的法律法規(guī)，符合建筑安裝工程施工合同文本的規(guī)定，符合工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本的規(guī)定。現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性主要是:符合現(xiàn)行的施工規(guī)范，符合施工圖引用的標(biāo)準(zhǔn)圖，符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的材料調(diào)價(jià)文件，符合預(yù)算定額中的內(nèi)涵等。

(2)要明確現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作程序和審批權(quán)限。只有經(jīng)過三方主體(建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方)代表簽字并加蓋公章的簽證才是有效的。對(duì)于限額以上的簽證，嚴(yán)格按照有關(guān)部門的規(guī)定逐級(jí)審批。

(3)規(guī)范簽證內(nèi)容和簽證時(shí)間，保證現(xiàn)場(chǎng)簽證的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、廣泛性及取證資料的完整性。首先，對(duì)于發(fā)生的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由，標(biāo)明幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程價(jià)格。凡是施工現(xiàn)場(chǎng)簽證涉及增減工程造價(jià)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位提供現(xiàn)場(chǎng)施工方案、材料用量的詳細(xì)情況和組成價(jià)格清單，做出預(yù)算或估算，報(bào)送建設(shè)單位和監(jiān)理工程師確認(rèn)。其次，應(yīng)當(dāng)做到一次一簽、一事一簽，及時(shí)處理。對(duì)于大型隱蔽工程完成前還要廣泛召集相關(guān)人員(包括建設(shè)單位概預(yù)算、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督等部門)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工作量確認(rèn)，利用攝錄像設(shè)備完整記錄現(xiàn)場(chǎng)影像資料，以保存第一手的原始資料。

3.2 高度重視設(shè)計(jì)階段對(duì)于控制工程造價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)簽證的決定性作用，確保高質(zhì)量的設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的關(guān)鍵，一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理，是節(jié)約還是浪費(fèi)，在設(shè)計(jì)階段就已基本定型。如果設(shè)計(jì)階段工作扎實(shí)，設(shè)計(jì)資料準(zhǔn)確度高，之后的設(shè)計(jì)變更就會(huì)相應(yīng)減少，從而控制住了現(xiàn)場(chǎng)簽證的最大源頭。

(1)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的溝通。要充分認(rèn)識(shí)到油田基本建設(shè)的特點(diǎn)，加大現(xiàn)場(chǎng)勘察力度。勘察設(shè)計(jì)不能采用超過一年的地質(zhì)資料，各項(xiàng)設(shè)計(jì)要充分考慮現(xiàn)場(chǎng)已建設(shè)施狀況，科學(xué)合理地進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)布局，同時(shí)設(shè)計(jì)完成后要與建設(shè)單位充分結(jié)合，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免設(shè)計(jì)圖紙粗糙、設(shè)備材料規(guī)格不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能被改變等現(xiàn)象，盡量減少設(shè)計(jì)通知單、聯(lián)絡(luò)單。

(2)實(shí)施限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按照施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。所以限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。對(duì)一些重大的設(shè)計(jì)或施工設(shè)計(jì)的修改推行限額優(yōu)化，尋求通過完善設(shè)計(jì)，并從施工、材料、設(shè)備、管理等多方挖潛以節(jié)約工程費(fèi)用。

3.3 開展項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平和思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)控制現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)款的責(zé)任感

現(xiàn)場(chǎng)簽證因其自身具有的特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員提出了較高的要求。不僅需要豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解工程建設(shè)與合同管理等方面的法律法規(guī)，同時(shí)具有預(yù)算定額的初步知識(shí)。要達(dá)到這一目標(biāo)，除了從工作實(shí)踐中積累摸索之外，還需要針對(duì)不同人員的不同需求，有計(jì)劃地開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以期盡快提高他們的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)解決各種復(fù)雜問題的能力，減少簽證中的盲目性和隨意性。

總之，工程現(xiàn)場(chǎng)簽證，特別是有利于施工單位的現(xiàn)場(chǎng)簽證，是施工單位創(chuàng)利的主要手段之一。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，有利于合理確定和有效控制工程造價(jià)，有利于工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行，有利于維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，減少或避免造價(jià)糾紛。因此，無論建設(shè)單位、施工單位還是監(jiān)理方都應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的重要性和必要性，重視簽證工作，強(qiáng)化簽證意識(shí)，認(rèn)真做好每一份現(xiàn)場(chǎng)簽證，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善工程現(xiàn)場(chǎng)簽證機(jī)制，合理有效地利用好建設(shè)資金。

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