金湖“生態(tài)縣”建設(shè)的探索及研究

摘 要:生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和自然環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，本文從江蘇省金湖縣建設(shè)“生態(tài)縣”工作的實際情況出發(fā)，客觀分析了當(dāng)前“生態(tài)縣”建設(shè)的現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件和存在問題，對生態(tài)縣建設(shè)的具體措施和對策進(jìn)行了研究探討。

關(guān)鍵詞:金湖生態(tài)縣建設(shè)研究探索

中圖分類號:TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)8(b)-0128-02

目前，生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)已成為提高地方綜合實力和競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇和有效載體，對改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。如何立足當(dāng)?shù)鼗厩闆r開展生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)，本文結(jié)合江蘇省蘇北地區(qū)的金湖縣創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”的實踐工作進(jìn)行探討和研究。

1 金湖“生態(tài)縣”建設(shè)的基礎(chǔ)

近年來，金湖縣將生態(tài)縣建設(shè)作為全縣發(fā)展的一項戰(zhàn)略目標(biāo)，把“生態(tài)環(huán)?！弊鳛椤笆濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心內(nèi)容，開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，在編制實施規(guī)劃、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、開展環(huán)境整治、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等方面做了大量工作。通過近年來生態(tài)建設(shè)工作的不斷開展，金湖縣已初步具備了生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)。

1.1 自然環(huán)境較為優(yōu)越

金湖位于江蘇中部、里下河地區(qū)，縣域西鄰我國五大淡水湖之一的洪澤湖，境內(nèi)東北至東南依次是白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖，三河和淮河入江水道穿越腹地，貫通洪澤湖、高郵湖，是全國唯一一個坐擁“三湖”的縣域行政單元，水域面積420平方公里，占縣域面積的三分之一，被譽(yù)為“漂浮在水上的縣”。農(nóng)田林網(wǎng)54萬畝、林網(wǎng)化率99%，成片林12萬畝，森林覆蓋率23.8%，高出全省8個百分點、全國15個百分點;耕地75萬畝、人均2.8畝，全省最高;灘涂40萬畝、人均1.2畝。大氣質(zhì)量保持優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，水體質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%。金湖荷花蕩、白馬湖生態(tài)漁村、金湖水上森林公園、柳樹灣濕地公園等生態(tài)景區(qū)，自然生態(tài)，風(fēng)景優(yōu)美。金湖屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫暖，降水充沛，日照充足。良好的自然環(huán)境造就了金湖“天藍(lán)、地綠、氣清、水凈、景美”的生態(tài)環(huán)境。

1.2 環(huán)保力度不斷提升

“十一五”期間，全縣生態(tài)環(huán)保投入累計2億多元，建成大氣自動監(jiān)測站和污染源在線監(jiān)測平臺;縣生活垃圾無害化填埋場和9個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站;污水處理廠建成運營、二期工程順利推進(jìn)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)63.3公里，日處理廢水能力4萬噸。節(jié)能減排扎實推進(jìn)。“十一五”期間，關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)5家、整改150家，建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)100%，否決或勸阻不符合生態(tài)環(huán)保要求的項目50多個，全縣工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率為98%;全縣單位生產(chǎn)總值能耗年均下降4.5%，COD、SO2排放量提前一年半達(dá)到省環(huán)保廳下達(dá)的控制目標(biāo)，COD削減率達(dá)30%。環(huán)境治理成效明顯。實施農(nóng)村“三清工程”、“一池三改”工程和“生態(tài)家園富民”工程，疏浚縣鎮(zhèn)河道215條，完成117個村整村河塘整治，建成農(nóng)村沼氣池6000座，改造無害化戶廁2萬座。全面實施秸稈禁燒，綜合利用率達(dá)90%，還田率達(dá)60.5%。

1.3 創(chuàng)建工作力度較大

2007年，金湖縣委、縣政府提出了創(chuàng)建生態(tài)縣的構(gòu)想，并成立組織指揮機(jī)構(gòu)，編制了《金湖縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》以及《金湖縣濕地重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》等多項配套性規(guī)劃，著力實施生態(tài)能源建設(shè)、生態(tài)旅游建設(shè)等“十大生態(tài)示范工程”，“國家生態(tài)縣”創(chuàng)建工作取得初步成效。目前，金湖縣已成為國家園林城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家平原綠化先進(jìn)縣、國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、江蘇省衛(wèi)生城市;該縣黎城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級驗收，創(chuàng)成省級生態(tài)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)村1個，市級生態(tài)鎮(zhèn)10個，市級生態(tài)村8個。對照“國家生態(tài)縣”5項基本條件和22項考核指標(biāo)，金湖有3項基本條件和14項指標(biāo)達(dá)到要求。

2 金湖“生態(tài)縣”建設(shè)的現(xiàn)實問題

2.1 生態(tài)縣建設(shè)還沒有形成全社會共識

生態(tài)縣建設(shè)是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及20多個部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，但少數(shù)成員單位重視程度還不夠，配合意識還不強(qiáng)，面上工作進(jìn)展不平衡，部門之間、城鄉(xiāng)之間還未有效形成整體合力;生態(tài)環(huán)保宣傳的深度、廣度還不夠，有關(guān)政策精神未能得以及時貫徹落實;一些環(huán)境污染主體追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)保問題;廣大群眾對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)缺乏足夠的理性認(rèn)識，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動性、自覺性不強(qiáng)，受千百年來的傳統(tǒng)觀念影響，衛(wèi)生意識還較差。

2.2 主要污染物減排壓力大

由于金湖縣工業(yè)起步晚，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、總量小，污染物排放總量分配數(shù)量少，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須加大企業(yè)的減排力度，為新上項目騰出環(huán)境容量，污染減排壓力大。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，長期以來形成的以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本的改變。民營經(jīng)濟(jì)起步晚，規(guī)模小，在全縣國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小。另一方面工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的格局沒有得到有效改善，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。

2.4 技術(shù)人才缺乏

缺乏培養(yǎng)和引進(jìn)各類高層次人才的有效機(jī)制和環(huán)境，勞動者素質(zhì)普遍不高，高水平人才嚴(yán)重匱乏，科技知識的推廣、利用、新產(chǎn)品開發(fā)能力都不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。人才短缺與人才資源利用不足，成為制約生態(tài)縣建設(shè)的重要因素

2.5 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染量大、面廣，而且處理率很低。農(nóng)村村莊臟亂差、不合理使用化肥農(nóng)藥等問題還較嚴(yán)重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施十分薄弱，使大量生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污水直排河道，嚴(yán)重影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

3 金湖“生態(tài)縣”建設(shè)的對策

加快生態(tài)文明建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的方針，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力保障生態(tài)安全，著力改善生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面提升生態(tài)文明水平，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。要通過一段時期的努力，實現(xiàn)“六個明顯”目標(biāo)，即:全社會生態(tài)環(huán)保投入占GDP比重明顯提高;環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng);單位GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降;水污染防治、大氣污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效;森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率明顯上升;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

3.1 發(fā)展新型業(yè)態(tài)

堅持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化的良性互動。

(1) 調(diào)高調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，就金湖而言，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)“機(jī)械制造、儀表線纜、新型建材”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展新型機(jī)械制造業(yè)，力爭全縣機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的60%以上。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使縣開發(fā)區(qū)不僅成為產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地，而且成為環(huán)境保護(hù)的高地、生態(tài)建設(shè)的高地，帶動全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

(2)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、旅游業(yè)三大重點行業(yè)，金融保險、專業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意三大新興行業(yè)，以及商貿(mào)流通、公共服務(wù)兩大傳統(tǒng)行業(yè)，實施服務(wù)業(yè)提速工程，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中中的占比要達(dá)到40%。按照生態(tài)、高效、集約的要求，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為重點，以建設(shè)有機(jī)、綠色、無公害“三品”基地為抓手，著力推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(3)強(qiáng)化科技人才的支撐作用。通過申報科技成果轉(zhuǎn)化項目、報批國家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新科技政策等大力提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，重點骨干企業(yè)力爭研發(fā)投入不低于銷售收入5%，一般企業(yè)不低于2%，推進(jìn)院士工作站、博士后工作站、企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。提高產(chǎn)學(xué)研水平，力爭1/3的規(guī)模企業(yè)與高校和科研院所建立合作關(guān)系，共同開發(fā)項目。加快實施人才培養(yǎng)引進(jìn)“十百千”計劃，要培養(yǎng)引進(jìn)一批領(lǐng)軍型人才和研究生學(xué)歷以上人才。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

(1)繼續(xù)開展“三專項”整治。開展工業(yè)污染源專項整治，對全縣工業(yè)企業(yè)逐一過堂，對污染嚴(yán)重、治理無望的堅決關(guān)停，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的嚴(yán)格管理，對管理規(guī)范排放的鞏固提升;開展油煙煙塵專項整治，集中供熱項目建成后城區(qū)新建項目不再新上燃煤鍋爐，尚未安裝油煙凈化裝置的強(qiáng)行入軌;開展機(jī)動車尾氣專項整治，開展尾氣檢測工作，凈化環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)路等特種車輛，實行農(nóng)用車輛限時進(jìn)城。

(2)加快推進(jìn)“三重點”工程建設(shè)。污水處理廠要確保常態(tài)安全運營，80%的鎮(zhèn)要建設(shè)獨立的污水處理廠，逐步開展農(nóng)村分散式生活污水處理;垃圾無害化處理場要強(qiáng)化管理，放大效益，確保無害化處理質(zhì)量;糞便處理場要進(jìn)一步加大資金爭取籌措力度，完善配套建設(shè)，提升處理能力，確保常態(tài)化運營。

(3)全面開展環(huán)保規(guī)范化建設(shè)。要圍繞爭創(chuàng)國家級環(huán)境友好型企業(yè)這一目標(biāo)，堅持環(huán)保與安全兩個并重，繪制好環(huán)保安全組織網(wǎng)絡(luò)、污染源分布和污染治理流程三張圖表，抓好水、氣、聲、渣四廢治理，達(dá)到環(huán)保安全“五進(jìn)入”，即進(jìn)入規(guī)劃、進(jìn)入工藝、進(jìn)入班組、進(jìn)入崗位、進(jìn)入職工心中的要求，有效推動企業(yè)內(nèi)部管理和達(dá)標(biāo)排放。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境

堅持“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、組團(tuán)相間、生態(tài)相連”的城建要求，建設(shè)“水鄉(xiāng)園林特色城市”，持續(xù)改善城市景觀水體水質(zhì)，發(fā)揮金湖河湖相連、溝渠縱橫的生態(tài)水系優(yōu)勢，逐步建立環(huán)城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區(qū)森林相配套的城鎮(zhèn)綠化體系，彰顯金湖“水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中”的城市特色，打造清秀亮麗的生態(tài)名城。實施農(nóng)村“三創(chuàng)建”工程，在全縣廣泛開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，實施農(nóng)村“三清”工程，疏?？h鄉(xiāng)河道和村莊河塘，清潔水源，疏?？h鄉(xiāng)河道，控制農(nóng)業(yè)面源污染，清潔田園，實行病蟲草害綜合防治，著力降低高毒高殘留農(nóng)藥使用比例，不斷提高肥料利用率。整治環(huán)境衛(wèi)生，清潔家園，推進(jìn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處置模式，每個村都要建成垃圾收集點，充分發(fā)揮好每個鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的作用;結(jié)合農(nóng)村改廁、改廚，大力推進(jìn)生態(tài)家園富民工程;實施農(nóng)村“三推進(jìn)”工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，確保人民吃上放心的食物，建成一批綠色食品基地、有機(jī)食品基地;推進(jìn)植樹造林活動，新發(fā)展成片造林確保森林覆蓋率達(dá)23.8%以上;推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作，全面禁燒秸稈，推廣秸稈還田、秸稈氣化和生物質(zhì)發(fā)電。

3.4 強(qiáng)化法治保障

要切實增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識、環(huán)保法治理念，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保工作的各項政策法規(guī)。切實做到“三個絕不”，即絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕不為了所謂的政績而給老百姓帶來長遠(yuǎn)的災(zāi)難和禍害，絕不以損害子孫后代的利益為成本把污染項目引到金湖來。要嚴(yán)格執(zhí)行“四個從嚴(yán)”，即:審批從嚴(yán)，對建設(shè)項目堅持“四個不批”，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決不批，不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃的項目堅決不批，不符合環(huán)境功能區(qū)劃的項目堅決不批，不能滿足污染物總量控制要求的項目堅決不批;監(jiān)管從嚴(yán)，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，認(rèn)真落實總量減排計劃，嚴(yán)格實施總量減排的核查、通報、抽查和“曝光”制度，切實把總量減排任務(wù)落實到每個具體項目上，貫穿于結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染處理、項目審批等工作全過程;標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，切實提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行新、擴(kuò)、改建項目相應(yīng)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的最高標(biāo)準(zhǔn);執(zhí)法從嚴(yán)，根據(jù)危害范圍、影響程度、整改效果等實際情況，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法行為，分別進(jìn)行公開曝光、限期整改、關(guān)停并轉(zhuǎn)等處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要實施“環(huán)保陽光信訪工程”，通過縣長熱線、軟環(huán)境信訪投拆電話、縣信訪局舉報電話、環(huán)?！?2369”監(jiān)督平臺和新聞媒體投訴熱線，全方位引導(dǎo)群眾廣泛參與和監(jiān)督。將環(huán)境信訪列入各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門責(zé)任目標(biāo)，增強(qiáng)全縣上下辦理環(huán)境信訪的責(zé)任感和使命感。要把生態(tài)環(huán)境作為改善民生、造福民眾的重大實事，集中精力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，不斷提升群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。

3.5 深入宣傳發(fā)動

要綜合運用宣傳、教育、引導(dǎo)、激勵等多種手段，發(fā)揮企業(yè)和群眾在生態(tài)建設(shè)中的主體作用，調(diào)動各類主體參與創(chuàng)建的積極性，為“國家生態(tài)縣”創(chuàng)建營造良好的氛圍。要制定創(chuàng)建宣傳教育方案，突出社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、村鎮(zhèn)四個層面，對創(chuàng)建宣傳工作進(jìn)行全面規(guī)劃、部署。要廣泛開展環(huán)境教育普及課、社區(qū)講座、文藝演出、環(huán)保征文、環(huán)保知識競賽、電視演講等活動，廣泛深入地宣傳創(chuàng)建工作，普及生態(tài)環(huán)保知識。要在新聞媒體上開辟專欄，在城鄉(xiāng)設(shè)立宣傳牌，在社區(qū)張貼宣傳畫，擴(kuò)大社會宣傳覆蓋面。要深入開展?fàn)巹?chuàng)綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色家庭等基層創(chuàng)建活動，進(jìn)一步造濃創(chuàng)建氛圍、夯實基層基礎(chǔ)。要在有關(guān)企業(yè)中開展環(huán)境行為信息公開化工作，提高企業(yè)層的環(huán)保意識。要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣教力度，使他們確立正確的政績觀，充分認(rèn)識和理解創(chuàng)建“國家生態(tài)縣”的重要意義和作用，增強(qiáng)推動創(chuàng)建工作的主動性。要廣泛動員全社會重視環(huán)保、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)，倡導(dǎo)“綠色消費”、“綠色出行”，形成“人人是生態(tài)、人人為生態(tài)”的生動局面。

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