創新國土資源管理機制的幾點思考

摘 要:當前，我國國土資源管理工作中最大的問題，就是如何創新國土資源管理機制，做到保障發展與保護資源兩不誤，使之更有利于加快區域經濟發展。本文從進一步提高加強土地管理的認識;積極推進國土資源管理改革;加強監督管理，嚴格用途管制;加強地質災害防治，保護人民生命財產安全;以隊伍建設為重點，不斷優化國土人員結構等方面就如何有效創新國土資源管理機制進行了深入的探討，具有一定的參考價值。

關鍵詞:國土資源管理機制

中圖分類號:F301文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)08(b)-0210-01

1 引言

土地，是人類賴以生存和發展的基礎。它襟懷磊落，坦蕩無私。它以靜謐而質樸、博大而雄渾的身軀，孕育和滋養著萬千生靈，生生不息，因而有效管理和合理利用土地資源其意義深刻，影響深遠。當前，我國國土資源管理工作中最大的問題，就是如何創新國土資源管理機制，做到保障發展與保護資源兩不誤，使之更有利于加快區域經濟發展。這就要求我們要繼續解放思想，堅持科學發展觀，加快構建保障科學發展新機制。

2 如何有效創新國土資源管理機制

（1）進一步提高加強土地管理的認識。

要從講政治、講大局、全面貫徹落實科學發展觀的高度，以對人民高度負責的態度，提高加強土地管理的自覺性，全面落實最嚴格的耕地保護制度。同時，要進一步完善土地監管責任制度。要認真落實“上下聯動、分塊包干、屬地管理、責任到人、常態監管、責任追究”機制，積極采取措施，強化資源保護，合理利用資源，及時制止和查處違法違規占地建設行為。任何單位和個人使用劃撥國有土地的，必須按照批準用途使用土地，不得擅自改變土地用途和使用條件，不經國土部門批準，不得轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權，對擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，國土部門依法沒收其非法收入，并根據情節處以罰款。對不論什么原因造成停止使用土地的，原土地使用者應向國土部門申請，由國土部門啟動收回或收購土地程序，避免土地閑置浪費。對因土地使用者不申請停止使用，而閑置土地的，要依法收取土地閑置費。此外，還要加大土地開發整理復墾力度。根據土地開發整理規劃，每年要選擇一批村班子堅強團結且具備開發整理條件的項目組織立項上報，積極向上爭取土地開發整理項目資金，改善農業生產條件，增加耕地數量，提高耕地質量，增強農業發展后勁。

（2）積極推進國土資源管理改革

一是繼續推進礦產資源管理改革。以礦業權實地核查、礦產資源利用調查和進一步推進礦產資源整合為契機，以強化礦產資源開發利用年度檢查、行政合同管理為抓手，不斷完善礦產資源管理制度，確保資源的合理、有序、有償、高效開發。二是加強土地管理，強化對土地的供應、使用和監管。三是穩步推進農村土地管理制度改革。認真貫徹落實十七屆四中、五中全會精神，加強農村集體土地流轉，加強征地制度改革和農村宅基地管理，建立和完善耕地保護激勵機制，充分調動鄉鎮、村辦和農戶保護耕地的積極性。積極穩妥地推進城增村減掛鉤工作，通過農村土地整治與增減掛鉤試點工作的規范運作和有機結合，促進土地節約集約，促進城鄉統籌發展。

（3）加強監督管理，嚴格用途管制

各級有關部門要切實加強對農用地的監督管理，禁止通過“以租代征”、非法征用等方式使用農民集體所有的農用地進行非農業建設和集鎮建設。農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、集鎮建設規劃，要納入年度土地利用計劃并依法辦理農用地轉用審批手續。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”、非法征用等方式占地建設的，屬非法批地行為;單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為。監察部門和司法機關要依法追究非法批地、非法占地有關人員的行政責任和法律責任。

（4）加強地質災害防治，保護人民生命財產安全

各鄉鎮人民政府是地質災害防治工作的第一責任主體，必須在思想上、組織上和措施上高度重視地質災害防治工作。各鄉鎮、縣級有關部門要成立專門的地質災害防治領導機構和應急分隊，制定地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案，并將防治方案和應急預案落實到轄區內的每個地質災害點，要認真開展轄區內地質災害監測工作，建立和完善群測群防監測體系，發現險情要及時上報和組織處理，認真抓好地質災害危險戶的避讓搬遷工作。

（5）以隊伍建設為重點，不斷優化國土人員結構

一是堅持凡進必考。國土資源管理部門如果需要補充人員，必須全部按照“凡進必考”的原則，實行“擇優錄用”，著力引進一批高素質的專業技術人才。

二是推進競崗交流。加大國土資源單位干部競爭上崗、交流和異地任職力度，真正把素質好、能力強、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來，在全系統形成正確的用人導向。

三是強化教育培訓。為主動適應新的形勢和任務對國土隊伍素質提出的要求，國土系統應該把教育培訓和能力培養作為隊伍建設的一項基礎性工程來抓，按照分級培訓的原則積極開展形式多樣地教育培訓工作，并應該制定出臺了相關政策，積極鼓勵在職學歷教育。

四是嚴格考核獎懲。按照統一考評體系的要求，將作風建設和目標責任制考核向基層國土所延伸，實現工作任務和工作壓力的層層傳遞，形成一級對一級負責的層級責任鏈條。同時，設置多元考核主體，將當地政府、企業、群眾的意見和評價納入考核體系中，形成全方位、多層次的有效監督。通過推行統一考評體系，來明確基層國土所工作職責，規范工作人員行政行為，這樣能夠有效增強責任意識，辦事效率和服務能力。

3 結語

總之，國土資源管理部門，繼續解放思想，堅持改革創新的最終目的是把國土資源工作提到一個新的水平，切實搞好資源的保護和合理開發利用。要從片面發展的落后思維中解放出來，轉變不符合科學發展的思想觀念，解決不符合科學發展的突出問題，沖破阻礙科學發展的思想體制束縛，為建設富裕、文明、生態、和諧中國注入強大動力。

參考文獻

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