淺析如何從法律的角度來加強高校學生的管理工作

摘 要:本文主要是從完善高校與學生權利義務的法律規定，保障高校學生受教育權的可訴性，規范高校學生管理規章制度的制定程序，完善學生申訴制度，設立獨立的教育仲裁庭五個方面分析了如何從法律的角度來加強高校學生的管理工作。

關鍵詞:高校學生管理學生權利法律

中圖分類號:G657文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)08(b)-0199-01

近幾年，高校涉訟的案件頻發，引起了社會的廣泛關注。高校學生管理是為了維護學校的正常教學秩序，為學生的發展創造良好的環境。當然，這種管理有其存在的必要性，也是無可厚非的。但是，學生管理工作不能侵害學生應有的權利。如何從法律的角度入手來加強高校學生的管理工作成為高校學生管理研究的重要內容。

1 完善高校與學生權利義務的法律規定

完善高校與學生權利義務的法律規定，首先要明確高校管理權的范圍。明確高校對學生的管理職權，使高校明白自己的權限范圍，使之明白并不是所有的事情都可以無所顧忌的管。“管”是為了學生更好的發展，為了維護學校正常的教學秩序，但是不能損害學生的利益。要使其明白哪些該管、哪些不該管以及怎樣管。另一方面，要在《高等教育法》中進一步對大學生權利的內容作出明確系統的規定，使學生明白哪些權利是法定的不可剝奪的，使其能夠及時有效地運用法律武器進行維權。第二，確立高校公法人的地位。大陸法系的國立學校等公務法人通常被界定為行政組織的一種。其服務的范圍也十分廣泛，主要包括科研、教育、文化等領域，屬于負擔特定目的提供專門服務的行政機構。目前，我國的大部分高校都屬于以公共利益為運行宗旨，擁有一定行政職權的組織，他們負責頒發學歷證明、授予學位、內部處罰權等。它的許多決定是強制性的，具有確定力和執行力。例如，高校有權決定錄取哪一名學生，有權決定是否頒發學位證和畢業證。在學校的日常管理中，學校的權力也是非常大的，它的決定是很多學生沒有辦法、也沒有能力違抗的。因此，我們必須盡快確立高校的公務法人地位。高校在行使管理職權時具有了法律依據，也為學生提供全面的司法救濟途徑。

2 保障高校學生受教育權的可訴性

保障高校學生受教育權的可訴性可以從以下幾個方面入手來進行:第一，擴大法律保留原則適用范圍。我國應當通過立法確立法律保留原則，將涉及學生權益的處理納入法律審查范圍之內。特別是對違紀學生作出的開除學籍或者是勒令退學處罰應當接受法律審查，減少偶然性和隨意性，使學生權利保護更具權威性，促進教育法制的統一和普遍適用。第二，擴大行政訴訟范圍。目前，我國法院受理的范圍只限于對具體行政行為和涉及人身權、財產權的行政行為，這是不利于保障行政相對人的合法權益。因此，針對高校學生管理與學生權力之間的沖突的解決，應擴大行政訴訟范圍。規定只要行政主體侵犯了公民、法人、其他組織的合法權益，就有權提起行政訴訟。將高校管理權行使的學生管理行為都納入法律監督的范疇。第三，建立高校管理制度的行政監督機制。我國《教育法》和《高等教育法》規定學校的章程制定應當得到教育行政主管機關的批準，對于其他規章的制定缺乏監督，造成學校濫用規章制定權。因此，應該建立學校規章向行政機關報備的制度。同時在確立教育行政機關監督強度時，將教育行政機關對于高等學校的監督嚴格限制在合法性審查的范圍內。

3 規范高校學生管理規章制度的制定程序

保證高校規章制度的質量，就必須嚴格規范規章制度制定的程序。高校校長辦公室是學校工作中起著溝通和協調作用的橋梁。因此，在制定學生管理規章時應當由校長辦公室主要負責，學生工作部、教務處、研究生處等相關職能部門分工起草。要注意聽取學生們的意見，在制定涉及學生權益的相關條款時，必須有學生代表參與制定。要讓直接代表學生意志的學生會參與到制定有關學生處罰規定的聽證程序中來，賦予學生團體與規章制度制定者、修改者等同的權力，建立尊重學生人格、起符合法治精神和維護學生權益的校規制定制度。高校起草制定出的規章制度應先由學校法律顧問或法制工作機構進行嚴格的審查，再由校長辦公室審核，分別由校領導簽發或經校長辦公會議討論，通過的予以公布，未能通過的則需做出修改或者重新制定的決定。要做到有件必備、有備必審、有錯必糾。學校規章制度均要落實于書面，重要的校規還需輔之以布告張貼、校園網、校報和電臺播放等形式廣而告知。

4 完善學生申訴制度

高校對學生的處理在很大程度上是在其自治權范圍內進行的，應當尊重與維護法律賦予高校處理一定事項的自治權。但不能忽視學生的權利保障問題。我國的《教育法》和《普通高等學校學生管理規定》中就確定了校內申訴制度。申訴可以及時、高效地在內部解決糾紛，充分維護高校學生管理秩序的穩定性。但是，我國目前對于申訴制度的法律規定并不完善。“但對申訴處理委員會的工作程序尚欠缺規定，其組成人員中高校教師、學生代表人數、產投票權處理、是否進行公開聽證還有申訴處理期限等問題都還需要具體明確”因此，為了完善申訴制度，應該在法律中對申訴的范圍進行擴大和明確。明確申訴的申請、受理、審查;明確救濟途徑。對于申訴組織申訴委員會的規定，應更加明確。學生申訴處理委員會成員要包括《普通高等學校學生管理規定》中規定的學校負責人、教師代表、學生代表、職能部門負責人，另外還要吸納法律專門人士、校外知名教育專家共同參與申訴處理;在人員比例上學生、法律專門人士、校外知名教育專家應該占有至少一半名額，防止學校管理層人員占多數為了維護學校權威，使得學生申訴失敗。同時也必須對各組成人員的投票效力問題做出規定。不能把學生提起校內申訴作為其提出復議或是訴訟的前置程序。

5 設立獨立的教育仲裁庭

高校學生與校方一旦雙方發生爭議，而不愿通過協商、調解解決或，可由特定的仲裁結構來解決。然而，高校與學生的爭議往往有其特定的專業性，現有的仲裁機構尚不能承擔起這樣的重大責任。因而需要設立獨立的不被干涉的教育仲裁庭。教育仲裁的糾紛管轄可根據高等學校所隸屬的行政區域進行劃分。由律師以及學聯、教育主管部門的部分人員組成，獨立開展工作，不受同級或教育行政的干預。可在市一級以上設立常設性的仲裁機構即教育糾紛仲裁委員會。教育仲裁委員會應由教育專家、法學家、教育管理專家等擔任，具有獨立的的法人資格，對其行為的實施獨立承擔責任。

參考文獻

[1]劉炳良.北京高校學生法制化管理的制度研究[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2008，(1).