公路工程項目承包中的合同管理

摘要：在工程項目管理中，合同管理是一種比較新型的管理職能，因而合同本身標榜著工程項目的法律效力和所要保護的利益團體，以及最終要實現的項目利益。本文重點談談公路工程項目中的合同管理。

關鍵詞：公路工程 項目管理 合同管理

一、合同管理在公路工程項目承包中的地位

市場經濟是法治契約經濟，因而必須要有合同來作為多方謀求自己利益穩定性和安全性的約束保障。對于工程項目來說，合同規定其有關造價、質量、工期、反腐建設、安全生產、環境保護等目標信息，并規定了合同雙方的責權利關系，因而合同管理毫無疑問是工程項目管理的核心。

公路工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范疇。合同管理貫穿于項目實施的全過程和各個方面。它作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在建設項目管理中，沒有合同約束則項目整體目標難以實現；沒有合同管理，則項目管理沒有依據，難以形成規范、快捷、高效率的建設環境。不可能實現建設項目快（建設速度快）、優（工程優質、干部優秀）、高（質量標準高）、廉（廉潔自律）的目標。具體而言，首先，合同管理是公路工程項目管理的起點。只要一提到項目，就必須要有合同，雙方才能夠確立各自的項目要求和進度計劃。合同管理由此控制著整個項目的節奏和進度；其次，合同管理本身所具有的職能往往構成的項目本身的多處管理環節的規定職能。一般而言，合同管理是由合同資料、合同分析過程、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等部分組成，這些部分往往構成了工程項目的合同管理子系統，甚至在工程項目宏觀管理上的重要指導環節，很多工程項目管理環節，實際到技術、經營、法律等環節，容易出現的糾紛，往往需要回到合同管理中去尋求依據；最后，合同管理的一些特殊職能，往往成為項目管理中處理各種信息關系的突破口。如計劃管理、成本管理、組織和信息管理等，這些關系往往定位一種工作流程關系，也是一種工作職能關系，規定著整個項目管理的流程與信息關系。

二、當前工程管理項目中的合同管理存在的問題

（一）意識淡漠

這是比較前提性的問題，即合同雙方都缺乏法律意識或合同意識，將合同片面的理解為形式化產物，在履行上自然缺乏責任意識和維權意識。從目前所實施的公路建設施工合同范本來看，施工合同中絕大多數條款都是用來約束發包方的，其中大量的條款是對承包方義務的強化和集中提醒。相反，對業主的制約條款相對偏少，尤其是關于業主違約、需要賠償等方面的規定非常模糊，并缺乏有針對性的、行之有效的制裁處罰辦法。而且伴隨著公路建設競標市場的不正當競爭愈演愈烈，非平等的合同條件等問題頻發，也給索賠工作造成了諸多困難因素，加之承包商嚴重匱乏自我保護意識，索賠意識淡薄，必然造成合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。另外，違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。

（二）人才匱乏，素質不高

人才是項目管理中的最大的影響因素，也是最容易出問題的。尤其是公路建設，合同管理涉及了較多的內容和較為廣泛的專業面，必須需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識的項目管理人員來支撐。然而一定數量的建設項目管理機構卻匱乏專業技術人員并管理合同的人才儲備，以及合同管理人員缺少專業培訓，甚至將合同管理簡單化的理解為一種事務性工作。還有的合同，負責人直接拍板并由一般辦公人員辦理，缺乏基本的重視。一旦發生合同條款方面的糾紛，一些必要的法律支援的空白的。同時，公路工程合同管理不僅涉及到專業的土木工程技術知識，而且還涉及到法學、管理科學和經濟學等專業學科，因而合同管理工作自然是這些知識系統的有機結合與綜合運用。目前公路工程項目中，合同管理人員多是搞土木工程技術出身，參加專業管理的年限較短，缺乏必要的法學、經濟學和管理學等相關知識，根本談不上心應手、游刃有余的工作。

（三）制度建設滯后，約束機制真空

當前公路工程項目整體上趨于不規范的混亂狀態，糾紛四起，合法利益得不到保護，歸根結底是制度真空。合同分級管理、歸口管理和授權管理機制不健全，簽合同很容易，合同管理程序卻不明確，以及有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查、準入與評估步驟。另外，還缺乏對合同管理的有效監督和控制。這就是約束機制真空的問題，即在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強有力的法制手段。特別是近兩年，公路工程項目在招投標工作中仍存在公開不公正，有的地方過分的行政干預，地方保護主義以及非法中介活動、內部監理的弄虛作假等問題，給公路建設造成不應有的損失。統統歸結為約束機制的真空。

三、合同管理優化的建議對策

（一）加強對承包商的“準入”機制的管理

合同管理的優化，首先就是優化合同的雙方，尤其是承包方的資質，即“嚴把質量關”。通過嚴把建筑承包商資質管理關，從宏觀上控制建筑施工隊伍的規模、數量與質量，根治當前公路建設市場上過度競爭衡與供求失問題，從根本上杜絕壓價壓級。這就需要各級建設部門尤其是行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，提高“準入門檻”，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保其規范、健康發展。

（二）合同管理人員的選拔和上崗管理

這是優化合同管理的核心所在。強化和提高專業管理人員的素質，自然會對整個管理起到支配性提升。加強合同管理人才的培養，加強建設項目合同管理隊伍建設，全面實行合同管理人員科學選拔、集中培訓和持證上崗制度，自然是提高建設項目合同管理科學化成效的重要創新舉措。加強合同管理從業人員培訓，使之掌握必要的專業技術和業務知識，轉變觀念，特別是增強法制觀念和科學理念，建立一支精于業務、高于素質的公路工程合同管理隊伍。本文認為可以嘗試對公路工程合同管理人員實行執業“注冊”制度，進行業務化管理。

（三）全面加大合同管理力度

為保證施工合同全面履行，交通建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，交通建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。立法是力度的最大保障。應建立健全公路工程監管理組織機構，不妨由交通行政主管部門牽頭，由司法機關、公證機關、公路工程質量監督部門共同組成公路建設監管委員會，負責對各公路工程項目管理實施全過程的監督。在加強對施工單位的監管的同時，亦應加大對業主和監理的監管力度，逐步克服合同管理中存在的問題，規范合同當事人的行為，依法保護合同各方的權益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競爭，優勝劣汰。

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